Постанова № 70490468, 22.11.2017, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/2874/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Хмельницький окружний адміністративний суд

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області , Державної судової адміністрації України про стягнення компенсації, –

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області, Державної судової адміністрації України, в якому просить зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити за рахунок бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" компенсацію за несвоєчасну виплату нарахованих на виконання постанови Красилівського районного суду від 09 листопада 2011 року 7625,19 грн. надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, 8516,90 грн. недоплаченого щомісячного грошового утримання судді за період з 01 березня 2017 року по 10 жовтня 2017 року включно.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з січня 1993 року по січень 2009 року працював суддею Хмельницького міського (міськрайонного) суду Хмельницької області, з 02 лютого 2009 року по 03 жовтня 2016 року - суддею Апеляційного суду Хмельницької області.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2011 року визнано протиправною бездіяльність Хмельницького міськрайонного суду щодо невидачі з червня 2005 року наказу про встановлення позивачу надбавки до посадового окладу у розмірі 10% у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці та зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області нарахувати з червня 2005 року по січень 2009 року включно до заробітної плати та щомісячного грошового утримання надбавку за роботу з матеріалами, що мають відомості, які становлять державну таємницю у розмірі 10% від посадового окладу.

На виконання вказаного рішення суду відповідач у липні 2015 року донарахував позивачу до заробітної плати 7625 грн. 19 коп. надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю та 8516 грн. 90 коп. недоплаченого щомісячного грошового утримання, які виплатив лише 11 жовтня 2017 року через бюджетну програму 0501150 "Виконання рішення судів на користь суддів".

Вказує, що постановою Вищого адміністративного суду України від 14 вересня 2016 року Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області зобов'язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_5 компенсації втрати частини доходів за несвоєчасне нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з липня 2005 року по травень 2015 року та виплату грошового утримання судді за цей період.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем було нараховано 24517 грн. 57 коп. такої компенсації, яку за рахунок бюджетної програми 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів» виплачено лише 22 серпня 2017 року.

Зазначає, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2017 року, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_5 з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів» компенсацію за несвоєчасну виплату нарахованих на виконання рішення Красилівського районного суду від 09 листопада 2011 року 7625 грн. 19 коп. надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, 8516 грн. 19 коп. недоплаченого щомісячного грошового утримання судді за період з червня 2015 року по лютий 2017 року включно. Вказана постанова Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2017 року відповідачем не виконана.

В зв'язку із тим, що постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2011 року відповідач - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області виконав лише 11 жовтня 2017 року, ці кошти і після лютого 2017 року внаслідок інфляції обезцінились, тому вважає, що на підставі положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати", та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, відповідач зобов'язаний провести нарахування та виплату ОСОБА_5 такої компенсації і за період з 01 березня 2017 року по 10 жовтня 2017 року включно.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_5 з 05 січня 1993 року по 30 січня 2009 року працював суддею Хмельницького міського (міськрайонного) суду Хмельницької області.

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2011 року у справі №2-а-2652/11, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27 травня 2015 року (в частині позовних вимог щодо виплати ОСОБА_5 надбавки до посадового окладу в розмірі 10% у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці) визнано протиправною бездіяльність Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області, яка полягала у невидачі з 01 червня 2005 року наказу про встановлення судді Латюку Петру Яковичу надбавки до посадового окладу в розмірі 10% у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці, та зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області донарахувати позивачу з 01 червня 2005 року по січень 2009 року включно до заробітної плати та щомісячного грошового утримання і виплатити надбавку за роботу з матеріалами, що мають відомості, які становлять державну таємницю по формі 3 у розмірі 10% від посадового окладу за період його роботи суддею Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.

На виконання вказаного рішення суду відповідач - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області у липні 2015 року донарахував позивачу до заробітної плати 7625 грн. 19 коп. надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю та 8516 грн. 90 коп. недоплаченого щомісячного грошового утримання, які виплатив ОСОБА_5 11 жовтня 2017 року через бюджетну програму 0501150 "Виконання рішення судів на користь суддів", що підтверджується листом Державної казначейської служби України про надання інформації від 19.10.2017 року №5-13/6583-17415, копія якого знаходиться в матеріалах справи.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 14 вересня 2016 року (К/800/197/16) Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області зобов'язано здійснити нарахування та виплату ОСОБА_5 компенсації втрати частини доходів за несвоєчасне нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з липня 2005 року по травень 2015 року та виплату грошового утримання судді за вказаний період.

На виконання вказаної вище постанови відповідачем було нараховано позивачу 24517 грн. 57 коп. такої компенсації, яку за рахунок бюджетної програми 0501150 «Виконання рішення судів на користь суддів» йому виплачено 22 серпня 2017 року.

В подальшому, постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 травня 2017 року по справі №822/677/17 за позовом ОСОБА_5 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області про стягнення компенсації за несвоєчасну виплату доходів, залишеною без зміни ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2017 року, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_5, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, з бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" компенсацію за несвоєчасну виплату нарахованих на виконання рішення Красилівського районного суду від 09 листопада 2011 року 7625 (сім тисяч шістсот двадцять п'ять) грн. 19 коп., надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, 8516 (вісім тисяч п'ятсот шістнадцять) грн. 90 коп., недоплаченого щомісячного грошового утримання судді за період з червня 2015 року по лютий 2017 року включно.

Постанова Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/677/17 набрала законної сили 07.09.2017 року, та на час розгляду справи в суді відповідачами не виконана.

Згідно ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим для реалізації згаданого Закону та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 №159.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Дія даного Закону поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.

Положеннями ст. 3 ЗаконуУкраїни "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" встановлено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до абз. 3 ст. 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію виплачують за рахунок коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 даного Закону компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, яку висловлено в постанові Верховного Суду України від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14 щодо неоднакового застосування судом касаційної інстанції (ухвала від 17 червня 2014 року справа №2а-2705/10/2110) ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" при вирішенні питання щодо наявності підстав для відшкодування особі втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати у випадку донарахування та стягнення таких доходів за рішенням суду.

За змістом ч.2 ст. 244-2 КАС України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд звертає увагу відповідачів на те, що з 2004 року запроваджена і діє бюджетна програма КПКВ 0501150, метою якої є погашення заборгованості за виконавчими провадженнями на користь суддів, її завданням є - виплата заборгованості за рішеннями судів, винесеними на користь суддів.

Згідно з ч. 1 ст. 145 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (чинного на час виникнення спірних правовідносин) та Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Ради суддів України від 22 жовтня 2010 року №12 (далі - Положення №12), організаційне забезпечення судів та функції головного розпорядника коштів здійснює Державна судова адміністрація України.

Нормами ч. 1 ст. 148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI (чинного на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що Державна судова адміністрація України є органом у системі судової влади, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Згідно пп.16 п.4 Положення №12, Державна судова адміністрація України, відповідно до покладених на неї завдань здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції (крім Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України, ДСА України та її територіальних управлінь.

Згідно з п.1 Типового положення про ТУ ДСАУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 15 липня 2015 №104 (далі - Типове положення), ТУ ДСАУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні управління) є ТУ ДСАУ та їй підпорядковуються. Територіальні управління утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згідно п.3 Типового положення, основним завданням територіальних управлінь є організаційне забезпечення діяльності місцевих судів та фінансове забезпечення місцевих загальних судів з метою створення належних умов для діяльності судів, суддів цих судів та забезпечення роботи органів суддівського самоврядування.

За п.4.3 Типового положення, територіальні управління здійснюють функції розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності територіальних управлінь та місцевих загальних судів.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що територіальні управління здійснюють фінансове забезпечення та організаційне забезпечення діяльності місцевих судів, що становить собою заходи матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, організаційно-технічного характеру, ведення судової статистики, діловодства та архіву суду місцевих судів.

При цьому, частиною 2 статті 145 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI визначено, що функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійснюють: Конституційний Суд України, Верховний Суд України, вищі спеціалізовані суди - щодо фінансового забезпечення діяльності цих органів; Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів загальної юрисдикції, діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, органів суддівського самоврядування, Національної школи суддів України та Державної судової адміністрації.

Одночасно, згідно ч.1 ст.148 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI Державна судова адміністрація України є органом у системі судової влади, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

В той же час, згідно до п.п.30 п.4 Положення №12, ДСА України відповідно до покладених на неї завдань здійснює внутрішній контроль за використанням бюджетних коштів і матеріальних ресурсів у судах, територіальних управліннях, на підприємствах, в установах і організаціях, що належать до сфери управління ДСА України, аналізує ефективність використання бюджетних коштів їх розпорядниками нижчого рівня та одержувачами на основі поданих ними звітів в установленому законодавством порядку.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, на виконання постанови Красилівського районного суду Хмельницької області від 09 листопада 2011 року у справі №2-а-2652/11, відповідач - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області у липні 2015 року донарахував позивачу до заробітної плати 7625,19 грн. надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю та 8516,90 грн. недоплаченого щомісячного грошового утримання, які виплатив ОСОБА_5 лише 11 жовтня 2017 року через бюджетну програму 0501150 "Виконання рішення судів на користь суддів" (лист Державної казначейської служби України про надання інформації від 19.10.2017 року №5-13/6583-17415), тобто з порушенням встановлених строків їх виплати.

З огляду на те, що головним розпорядником коштів у сфері діяльності органів судової системи є Державна судова адміністрація України, а підконтрольним їй органом є Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 про зобов'язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити за рахунок бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів" компенсацію за несвоєчасну виплату нарахованих на виконання постанови Красилівського районного суду від 09 листопада 2011 року 7625,19 грн. надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, 8516,90 грн. недоплаченого щомісячного грошового утримання судді за період з 01 березня 2017 року по 10 жовтня 2017 року включно заявлені обґрунтовано, підтверджені належними та допустимими доказами, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог, у зв'язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити.

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_5 за рахунок бюджетної програми 0501150 "Виконання рішення судів на користь суддів" компенсацію за несвоєчасну виплату нарахованих на виконання постанови Красилівського районного суду від 09 листопада 2011 року 7625,19грн надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, 8516,90грн недоплаченого щомісячного грошового утримання судді за період з 1 березня 2017 року по 10 жовтня 2017 року включно.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 23 листопада 2017 року о 09 год. 00 хв.