Постанова № 70489063, 16.11.2017, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2017 р. справа № 809/1382/17

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Тимощука О.Л.

Суддів:Главача І.А.,

ОСОБА_1,

при секретарі судового засідання Ткачук О.П.

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ПрАТ "Івано-Франківський арматурний завод"

до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Івано-Франківський арматурний завод" звернулося в суд з адміністративним позовом до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем в порушення закону не виконується судове рішення, яке набрало законної сили та не знято з інформаційної бази даних інформацію щодо застосування до ПрАТ «Івано-Франківський арматурний завод» спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності. Враховуючи, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, скасовано наказ про застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до ПрАТ «Івано-Франківський арматурний завод», на переконання позивача, відповідач зобовязаний привести у відповідність відомості на офіційному сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, шляхом зняття попередньої інформації про застосовання санкції.

Представник позивача вимоги викладені в адміністративному позові підтримав в повному обсязі, зокрема вказав, що судове рішення повинне бути виконане відповідачем добровільно, без необхідності звернення судового рішення до примусового виконання, так як він є субєктом владних повноважень. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні. Пояснила суду, що у відповідача відсутній обовязок негайного виконання судового рішення, а так, як рішення суду яким скасований наказ про застосування спеціальної санкції не звернутий до примусового виконання та оскаржений в касаційному порядку, вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши письмові докази та інші матеріали справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.05.2017 в адміністративній справі №809/318/17 за позовом Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4 фіскальна служба України про визнання протиправним та скасування наказу, позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за №1652 від 29.09.2016 року в частині застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" (а.с.8-11).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 за результатами розгляду апеляційної скарги Міністерства економічного розвитку і торгівлі України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі № 809/318/17 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Арматурний завод" до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України про визнання протиправним та скасування наказу, апеляційну скаргу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України залишено без задоволення, а постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 травня 2017 року у справі № 809/318/17 без змін (а.с.12-14).

Відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

З огляду на вищенаведене, наказ відповідача №1652 від 29.09.2016 в частині застосування спеціальної санкції індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності скасований судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Судом встановлено, що інформація про застосовані спеціальні санкції розміщується на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «http://www.me.gov.ua/SpecialSanctions», серед яких міститься інформація про застосовану до ПрАТ "Івано-Франківський арматурний завод" спеціальну санкцію на підставі Наказу №1652 від 29.09.2016, дата початку дії 08.11.2016. Також у відомостях щодо застосування спеціальної санкції мітиться інформація про наказ №1396 про призупинення дії спецсанкції до 01.01.2018, дата початку дії наказу 22.09.2017 (а.с.18-20).

ПрАТ "Івано-Франківський арматурний завод" з метою зняття інформації з інформаційної бази даних відповідача звертався до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України листами №20/07-4775 від 19.07.2017 (а.с.15) та №20/06-4926 від 10.08.2017 (а.с.16), проте Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, листом №4102-13/30907-07 від 04.09.2017 повідомлено позивача проте, що постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №809/318/17 може бути виконана Міністерством добровільно або в примусовому порядку, після надходження відповідних виконавчих документів, а також про те, що вищезазначене судове рішення, 19.07.2017 юридичним департаментом Міністерства оскаржено в касаційному порядку (а.с.17).

Не погоджуючись із відомостями, які містяться на офіційному веб-сайті відповідача, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права шляхом зняття з інформаційної бази даних інформації щодо застосування до ПрАТ «Івано-Франківський арматурний завод» спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до приписів частини 1 статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», за порушення цього або пов'язаних з ним законів України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності або іноземних суб'єктів господарської діяльності можуть бути застосовані такі спеціальні санкції, зокрема, застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності індивідуального режиму ліцензування у випадках порушення такими суб'єктами цього Закону та/або пов'язаних з ним законів України, що встановлюють певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій.

Згідно з частиною 18 статті 37 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність», застосування санкцій, зазначених у цій статті, може бути оскаржено в суді. Представництво інтересів держави при розгляді таких судових спорів забезпечується центральним органом виконавчої влади з питань економічної політики та державними органами, які внесли подання про застосування санкцій. Оскарження застосування санкцій у судовому порядку до винесення судом відповідного рішення не зупиняє їх дію.

Наказом Міністерства економіки України № 52 від 17.04.2000 затверджено Положення про порядок застосування до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності спеціальних санкцій, передбачених статтею 37 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність", яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 5 травня 2000 р. за № 260/4481 (надалі, також - Положення).

Згідно з пунктом 1.1 Положення, спеціальні санкції - індивідуальний режим ліцензування або тимчасове зупинення зовнішньоекономічної діяльності - застосовуються Міністерством економічного розвитку і торгівлі України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності за поданням органів державної податкової та контрольно-ревізійної служб, митних, правоохоронних органів, органів Антимонопольного комітету України, спеціально уповноваженого органу виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг та Національного банку України або за рішенням суду.

Відповідно до пункту 1.2 Положення, санкції застосовуються Міністерством економічного розвитку і торгівлі України до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, що порушили Закон України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та пов'язані з ним закони України, зокрема в разі порушення суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності валютного, митного, податкового, іншого законодавства, що встановлює певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій, та в разі проведення ними дій, які можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Пунктом 2.3 Положення передбачено, що індивідуальний режим ліцензування діє до моменту усунення порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та/або пов'язаних з ним законів України, і скасовується Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.

Відповідно до пункту 4.11 Положення, з метою інформування суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності інформація щодо застосування (скасування, зміни виду, тимчасового зупинення дії) санкцій до українських суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та іноземних суб'єктів господарської діяльності розміщується на офіційному ВЕБ-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за адресою: http//www.me.gov.ua в мережі інтернет.

Згідно з пунктом 4.12 Положення, відділ контролю у сфері зовнішньоекономічної діяльності забезпечує функціонування інформаційної бази даних щодо застосування (скасування, зміни виду, тимчасового зупинення дії) санкцій до суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

Пунктом 4.17 Положення передбачено, що дія санкцій скасовується Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в разі усунення суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності порушень законодавства України або застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність" та/або пов'язаних з ним законів України, і приведення своєї зовнішньоекономічної діяльності у відповідність до законів України або надання достатніх доказів неможливості (безперспективності) застосування практичних заходів, що гарантують виконання Закону, а також якщо в Міністерстві економічного розвитку і торгівлі України відсутні матеріали щодо порушення цим суб'єктом зовнішньоекономічної діяльності валютного, митного, податкового, іншого законодавства, яке встановлює певні заборони, обмеження або порядок здійснення зовнішньоекономічних операцій, та матеріали щодо проведених ним дій, що можуть зашкодити інтересам національної економічної безпеки.

Наказом Міністерства економіки України № 570 від 21.05.2010 затверджено порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства (надалі, також Порядок).

Пунктом 1.1 Порядку передбачено, що цей Порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства (далі - Порядок) визначає загальні правила розміщення та оновлення інформації на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку, веб-сайт розміщено на програмно-технічній платформі Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади. Інформаційне наповнення веб-сайта здійснюється з визначених робочих місць Мінекономіки.

Відповідно до пункту 3.9 Порядку, відповідальність за своєчасну підготовку інформації для розміщення на веб-сайті, її зміст та достовірність несе керівник структурного підрозділу.

Аналізуючи вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, на думку суду, інформація що міститься на веб-сайті відповідача не відповідає актуальній інформації, оскільки рішення, згідно з яким до позивача застосована спеціальна санкція №1652 від 29.09.2016, скасоване постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду, яка набрала законної сили 04.07.2017.

Суд звертає увагу на те, що касаційне оскарження судового рішення не перешкоджає набранню судового рішення законної сили.

Згідно із частиною 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Абзацом 3 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обовязковим до виконання.

Звертаючи увагу на приписи Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили підлягає виконанню незалежного від того чи було воно звернено до примусового виконання, особливо, якщо судовим рішенням скасовано рішення субєкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку обгрунтуванням відповідача, викладеним в запереченні, слід також звернутися до практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) відповідно до якої, одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, згідно з яким у разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, що набрало законної сили, не може ставитися під сумнів ( пункт 33 рішення ЄСПЛ від 19 лютого 2009 року "Христов проти України" (Khristov v. Ukraine), заява №24465/04).

Враховуючи те, що актуальною інформацією щодо позивача, станом на день розгляду даної адміністративної справи, є факт скасування спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод", що оформлене рішенням №1652 від 29.09.2016, на думку суду така інформація повинна бути розміщена на офіційному веб-сайті Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за адресою: http//www.me.gov.ua в мережі інтернет.

Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Як зазначалось вище, пунктом 1.1. Порядку передбачено способи оприлюднення в мережі Інтернет інформації про діяльність Міністерства шляхом розміщення та оновлення інформації на офіційному веб-сайті Мінекономіки. Таким чином, суд вважає, що позивач, зобов'язуючи відповідача зняти з інформаційної бази даних інформацію щодо застосування до ПрАТ «Івано-Франківський арматурний завод» спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності, обрав помилковий спосіб захисту свого порушеного права. Відтак, враховуючи приписи Порядку, слід зобов'язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі України розмістити в інформаційній базі даних Міністерства економічного розвитку і торгівлі України інформацію про скасування спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод".

Згідно з частиною першою статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Документально підтвердженими судовими витратами позивача являється судовий збір, сплата якого підтверджується платіжним дорученням №450 від 05.10.17 на суму 1600 грн (а.с.3), який підлягає стягненню на користь приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (ідентифікаційний код 37508596) розмістити в інформаційній базі даних Міністерства економічного розвитку і торгівлі України інформацію про скасування спеціальної санкції у формі індивідуального режиму ліцензування зовнішньоекономічної діяльності до приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (ідентифікаційний код 37508596) на користь приватного акціонерного товариства "Івано-Франківський арматурний завод" (ідентифікаційний код 00218271) 1600 (одну тисячу шістсот) гривень судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:/підпис/ОСОБА_5

Судді: /підпис/ОСОБА_6

/підпис/ОСОБА_1

Постанова складена в повному обсязі 23.11.2017.