Постанова № 70488417, 17.11.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26 вересня 2017 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_3 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіз вимогами про:

- визнання протиправними дій голови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_5 щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування деяких складових;

- зобов’язати голову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та позивачу рекомендованим листом нову довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, в якій указати такі складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 3 600,00 грн.;

- оклад за звання – 2 400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.;

- доплата до окладу 50 % - 1 800,00 грн.;

- надбавка за особливі умови 50 % - 4 500,00 грн.;

- премія 47 % - 7 444,80 грн.

Всього: 23 284,80 грн.;

- відповідно до ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов’язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України, на теперішній час звільнений у відставку. Відповідно до вимог Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для поліцейських. Пенсії колишніх працівників міліції підлягають перерахунку з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Відповідачем було складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без урахування таких складових грошового забезпечення: доплата до окладу 50 % - 1 800,00 грн.; надбавка за особливі умови 50 % - 4 500,00 грн. Вказані складові мають бути враховані, оскільки нормативні акти, якими встановлено ці додаткові види грошового забезпечення, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії були чинними. Розмір премії має складати 47 % від усіх видів грошового забезпечення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначила наступне. Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та положеннями Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання встановлено вичерпний перелік складових грошового забезпечення. Саме вони вказані в довідці № 83/30624 від 29.06.2017 р. Розмір премії визначено на підставі інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 р.

Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи третя особа повідомлена належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, суд приходить до наступного висновку.

Наказом Управління МВС України в Дніпропетровській області № 83 о/с від 03.06.2008 р. ОСОБА_3 звільнено у відставку за п. 65 «а» (за віком).

Відповідно до пенсійного посвідчення Серії ААЕ № 983334 позивач отримує пенсію за вислугу років.

05.05.2017 р. Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_3 видана довідка № 83/30624 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, становить:

- посадовий оклад – 3 600,00 грн.;

- оклад за звання – 2 400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.;

- премія – 54,38 грн.

Усього: 9 594,38 грн.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_3 видана довідка № 83/30624 від 29.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач, становить:

- посадовий оклад – 3 600,00 грн.;

- оклад за звання – 2 400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.;

- премія – 98,26 грн.

Усього: 9 638,26 грн.

Розмір премії розраховано на підставі інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 р. із застосування показника 1,03.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 р. пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно до ч.16 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»№2262-XII від 09.04.1992 р. в редакції зі змінами, внесеними Законом № 580-VIII), у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 р. статтю 63 Закон №2262-XIIпісля частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 р. грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.п. 3-11 Порядку передбачено наступні надбавки:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

- поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов’язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- за почеснезвання «заслужений»;

- доплата за науковий ступінь;

- поліцейським, які займають посади, пов’язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента;

- поліцейським, які виконують службові обов’язки в нічний час.

Згідно до п. 12 Порядку Керівники органів поліці їмають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи усі докази, надані суду, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.

В зв’язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» ОСОБА_3 набув права на здійснення перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Виключний перелік видів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції встановлений Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 р. та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 р.

Таким чином, позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідачем правомірно включені до довідки № 83/30624 від 29.06.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії наступні складові:

- посадовий оклад – 3 600,00 грн.;

- оклад за звання – 2 400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби 50 % - 3 000,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 540,00 грн.;

- премія – 98,26 грн.

Усього: 9 638,26 грн.

Ті складові, які просить зазначити в довідці позивач, а саме,доплата до окладу 50 % - 1 800,00 грн.,надбавка за особливі умови 50 % - 4 500,00 грн. не передбачені Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 р. та Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 р., тому не підлягають врахуванню при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Розмір премії 47 % вказаний в розшифровці розрахунку при звільненні ОСОБА_3

Вимогами проаналізованих нормативно-правових актів не встановлено обов’язку розраховувати розмір премії при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням розміру премії, зазначеного в розшифровці розрахунку при звільненні.

Таким чином, дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсіївідповідають вимогам п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_3 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа).

Керуючись ст.ст. 9, 11, 17,69-72,86, 94, 158-163, 167, 186 К Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління МВС України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 22 листопада 2017 року