Постанова № 70478530, 14.11.2017, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №592/9737/17

Провадження №2-а/592/493/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2017 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого – судді Котенко О.А., за участю секретаря судового засідання – Мазіної К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом і обґрунтовує його тим, що з 27.12.2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Для перерахунку пенсії ним було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву про перерахунок пенсії та довідку від 17.03.2017 року №106 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до цього Закону з деталізацією сум та місяців в яких отримані допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації та додаткових премій, з яких сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Листом від 30.03.2017 року №151/Д-11 відповідач, порушуючи його конституційне право на отримання пенсії у розмірі визначеному законом, відмовив в задоволенні його заяви, пославшись на те, що при обчисленні його пенсії не повинна враховуватись допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та додаткові премії з яких сплачені страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування. Умови, розмір та порядок виплати допомоги на оздоровлення особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту визначені в «Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» затвердженої наказом МВС України від 23 квітня 2015 року №475. Таким чином допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія. Але при обчисленні розміру його пенсії відповідач не врахував фактично отримані ним у складі грошового забезпечення допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та додаткові премії з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідачем, в порушення ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 року №393, підпункт 3 пункту 5 Постанови №1294, «Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» від 23 квітня 2015 року №475 відмовлено йому в обчисленні пенсії з урахуванням отриманого ним грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням з урахуванням допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та додаткових премій, тому обрахунок його пенсії є неповним. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та додаткових премій протиправними, зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумський області перерахувати йому пенсію та врахувати при обчислені пенсії грошове забезпечення згідно довідки від 23.03.2017 року №106, врахувавши в тому числі і допомогу на оздоровлення, допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та додаткові премії, та здійснити виплату йому суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 17.03.2017 року.

В суді позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю з зазначених в позові підстав та просив їх задовольнити.

В судове засідання представник відповідача не з`явися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали до суду заперечення на позов в якому зазначено, що пенсія обчислена позивачу на підставі документів, наданих управлінням управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, грошового атестату №17 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 30.12.2014 року №629. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, до компетенції головного управління віднесено призначення та перерахунок пенсій, а також головне управління наділено повноваженнями перевіряти правильність наданих документів, здійснювати попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів та має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів. Водночас, до компетенції та функцій уповноваженого структурного підрозділу міністерства чи відомства, зокрема, належить підготовка та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів. Тобто, Головне управління не наділене повноваженнями визначати грошове забезпечення та встановлювати надбавки, а лише здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів для наступного обчислення та призначення пенсії згідно з чинними нормами законодавств, що регулюють питання пенсійного забезпечення військовослужбовців. Необґрунтованими є вимоги ОСОБА_1 щодо врахування при обчисленні пенсії допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. На виконання Закону №2262 і постанови Верховної Ради України від 09.04.1992 року за №2263, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», якою визначено зокрема і види грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії. Відповідно до абз.3 п.7 постанови КМУ №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року — страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Пунктом 2 постанови КМУ «Про деякі питання оплати праці працівників Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів» від 07.08.2013 року №597 передбачено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників, умови оплати праці яких визначені цією постановою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеними за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці. Вказані положення кореспондуються із п.9 постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268, якою визначено, що у разі зменшення у зв'язку з прийняттям цієї постанови та визнанням такими, що втратили чинність, актів Кабінету Міністрів України та Указів Президента України, розміру заробітної плати (без премії), грошового забезпечення (без премії) в окремих працівників державних та інших органів, умови оплати праці яких визначені цією постановою, та у працівників, прирівняних згідно з нормативно-правовими актами, що втрачають чинність, за умовами оплати праці до працівників державних органів, або яким передбачено збереження умов оплати праці за попередньою посадою, на час роботи на займаній посаді виплачується різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеною за умовами оплати праці, згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці. Таким чином, у вищевказаних нормативних актах наявна чітка прив'язка їх виплати особі до часу роботи на посаді, тобто щомісячна доплата за вислугу 20 і більше років, та різниця між заробітною платою (без премії), грошовим забезпеченням (без премії), визначеними за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність, та розміром заробітної плати, встановленим за новими умовами оплати праці, були передбачені законодавцем як додаткова заохочувальна виплата для осіб, які залишились на службі, на час роботи на займаній посаді. У задоволенні позову ОСОБА_1 просили відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, перевіривши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких підстав:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.12.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії позивачу призначено виходячи з грошового забезпечення вказаного у грошовому атестаті № 17 та Довідці від 30.12.2014 року, виданих начальником групи (головним бухгалтером) групи економіки і фінансів загону технічної служби Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області (а.с. 9, 21,22).

17.03.2017 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про здійснення перерахунку пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірах зазначених у довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області №106 від 17.03.2017 року (а.с. 10).

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом № 151/Д-11 від 30.03.2017 року відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки № 106 від 17.03.2017 року та вказало, що законодавство, згідно з яким ОСОБА_1 призначено пенсію, передбачає проведення перерахунків пенсій лише у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на умовах та розмірах, передбаченим КМУ. Будь-які інші підстави для проведення перерахунку призначених пенсій, зокрема на підставі довідок про додаткові види грошового забезпечення чинним законодавством не передбачено. У зв’язку з даною відмовою ОСОБА_1 звернувся до суду. Вказаним листом відповідач повернув позивачу оригінал довідки №106 від 17.03.2017 року (а.с. 6-7,8).

У довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області №106 від 17.03.2017 року, додатково зазначено разова премія, індексація, матеріальна допомога (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань).

Згідно листа № 488 від 01.11.2017 року Загону технічної служби Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, повідомлено, що в довідці, яка видавалась у грудні 2014 року надана інформація по постійним додатковим видам грошового забезпечення за два попередні роки перед настанням права на пенсію. В березні 2017 року за зверненням ОСОБА_1, надана довідка про всі нарахування, в тому числі одноразові виплати (разова премія до свят та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань), на які нараховувався та утримувався ЄСВ. Також в довідку включена індексація грошових доходів населення, на яку ЄСВ не нараховувався та не утримувався (а.с.28).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» (далі - постанова № 393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Частиною 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови №1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону №2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом №2011-ХІІ також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, суд дійшов до висновку, що зазначені види виплат є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, разові премії, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Відповідно до п. 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.04.2015 № 475, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 15.05.2015 р. за № 544/26989 до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тому зазначені види грошового забезпечення, які одержувалися позивачем та з яких було сплачено єдиний соціальний внесок, мають бути включені до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також в подальшому враховані під час здійснення відповідного перерахунку.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв’язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Під час розгляду справи встановлено, що за зверненням позивача про перерахунок пенсії, з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткових премій, зазначених у довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області №106 від 17.03.2017 року, відповідач відмовив, незважаючи на те, що з вказаних сум був сплачений внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, суд дійшов висновку, що матеріальна допомога (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань), разові премії, у розмірах, зазначених у довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області №106 від 17.03.2017 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач має право на перерахунок пенсії, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, разових премій. А відтак дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку та виплаті пенсії з грошового забезпечення з урахуванням вищевказаних складових є протиправними.

Згідно з ст.1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Згідно з інформацією Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 01.11.2017 року №488 (а.с.28) на суму індексації грошових доходів, яка виплачувалася ОСОБА_1 єдиний соціальний внесок не нараховувався і не утримувався. Отже, сума індексації не включається при обчисленні грошового забезпечення для розрахунку пенсії.

За наведених підстав суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити частково - зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, врахувавши при обчисленні грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування - матеріальну допомогу (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань), разові премії у розмірах, зазначених у довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області №106 від 17.03.2017 року.

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» Пенсійний фонд України та його органи, органи Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального страхування України звільняються від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях.

З огляду на викладене, на підставі ст. 94 КАС України судові витрати позивача по сплаті судового збору у розмірі 640 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України.

Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», постановою КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст.ст. 2, 6 - 9, 11, 69 - 72, 160 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, разових премій.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 17 березня 2017 року, врахувавши при обчисленні грошове забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов’язкове державне соціальне страхування - матеріальну допомогу (оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань), разові премії, у розмірах, зазначених у довідці Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 17.03.2017 року № 106.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 640грн.

На постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м.Суми. При проголошенні вступної та резолютивної частини постанови згідно з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя О.А. Котенко