Постанова № 70457092, 23.11.2017, Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

Номер справи 623/2479/17

Номер провадження 2-а/623/158/2017

ПОСТАНОВА

іменем України

23 листопада 2017 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

у складі головуючого судді Герцова О.М.

за участю секретаря Рзаєвої І.С.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізюмської міської ради про визнання рішень Ізюмської міської ради протиправними,їх скасування та зобов’язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

В жовтні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Ізюмської міської ради, який згодом уточнив, про визнання рішення Ізюмської міської ради протиправним, його скасування та зобов’язання вчинити певні дії.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просив скасувати рішення Ізюмської міської ради Харківської області від 30 травня 2017 року № 1063, та рішення Ізюмської міської ради Харківської області від 03 жовтня 2017 року № 1249, як протиправні, зобов’язавши Ізюмську міську раду Харківської області правомірно розглянути звернення громадянина ОСОБА_3, щодо внесення змін до рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 0880 від 27 лютого 2017 року та рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 0836 від 27 січня 2017 року.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити. При цьому пояснив, що ОСОБА_3 на праві приватної власності належать нежитлові будівлі: головний промисловий корпус під літ «Б» (прибудова, естакади, мансарда), загальною площею 5176,6 кв. м.; «А-2», загальною площею 1444,9 кв. м. розташовані за адресою: Харківська область м. Ізюм вул. Калініна, 30, що підтверджується Свідоцтвом про право власності № 662 виданим Управлінням житлово-комунального господарства Ізюмського міськвиконкому 09 грудня 2005 року, та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 9389648 виданого Ізюмським бюро технічної інвентаризації 22.12.2005 року.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 1283 від 26 липня 2012 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 М.» дозволено Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 розробляти проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,8 га, що розташована за адресою: м. Ізюм вул. Калініна, 30, для ведення виробничої діяльності.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 3163 від 28 серпня 2015 року «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.» скасовано рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 1283 від 26 липня 2012 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3М.» та дозволено громадянину ОСОБА_3 здійснювати розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,8 га, що розташована за адресою: м. Ізюм вул. Калініна, 30, для ведення виробничої діяльності з метою передачі в оренду.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 0836 від 27 січня 2017 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3М.» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,8 га, що розташована за адресою: м. Ізюм вул. Чумацька (колишня Калініна), 30, кадастровий номер – 6310400000:62:001:0018. Та помилково передано зазначену земельну ділянку Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 в оренду на 5 років, так як дозвіл на розробку технічної документації ФОП ОСОБА_3 був вже скасований.

Враховуючи вищевикладене, з метою усунення даної помилки, та приведення зазначеного рішення у відповідність до дозвільних документів ОСОБА_3 12.07.2017 року звернувся до Ізюмської міської ради Харківської області з проханням внести зміни до рішення 31 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання № 0836 від 27 січня 2017 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 М.», а саме: в зазначеному рішенні у тексті ФОП ОСОБА_3 замінити на громадянина ОСОБА_3, все інше залишити без змін.

Проте відповідач лише 11.09.2017 року (тобто через 2 місяці з дня його звернення) листом № 389 повідомив , що на 47 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання, що відбулася 28 серпня 2017 року було винесено проект рішення «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3 М.». При голосуванні вищезазначений проект рішення не набрав необхідної кількості голосів депутатів, тому відповідно до п. 10 ст. 35 Регламенту Ізюмської міської ради 7 скликання «проект рішення, який не набрав необхідної кількості голосів депутатів міської ради вважається не прийнятим. Рішення міської ради в цьому випадку не приймається». Цей проект рішення буде розглянуто повторно.

10.10.2017 року листом відповідача № 413 ОСОБА_3 направили копію рішення № 1249 від 03 жовтня 2017 року «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3 М.», яким відмовили у внесенні змін до рішення 31 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 27 січня 2017 року № 0836 «Про розгляд звернення фізичної особи –підприємця ОСОБА_3 М.», аргументувавши це тим, що він сам звернувся до Ізюмської міської ради Харківської області, як фізична особа-підприємець, а тому вони не зважаючи на те, що дозвіл на розробку технічної документації ФОП ОСОБА_3 вже давно скасовано, не будуть виправляти свої помилки.

Таким чином Ізюмська міська рада Харківської області розглядала звернення ОСОБА_3 з 12.07.2017року до 03.10.2017 року (майже 3 місяці), а потім безпідставно відмовила йому у приведенні зазначеного рішення у відповідність до дозвільних документів.

Одночасно з цим в зв’язку з тим, що ОСОБА_3 не використовується земельна ділянка у зазначеному вище розмірі, а також те, що м. Ізюм Харківської області включено у зону АТО (у останні роки підприємницька діяльність зовсім не приносить прибуток), а також те, що значно виріс розмір плати за землю, 06 січня 2017 року ОСОБА_3 звернувся до Ізюмської міської ради Харківської області з проханням надати йому дозвіл на розробку технічної документації та виступити замовником розробки документації із землеустрою для поділу земельної ділянки площею 1.800 га, яка розташована за адресою: Харківська область місто Ізюм вул. Калініна, 30 , кадастровий номер 6310400000:62:001:0018 на дві земельні ділянки без зміни категорії земель:Земельну ділянку площею 5339 кв. м.; та Земельну ділянку площею 12661 кв. м.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 0880 від 27 лютого 2017 року «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3 М.» вирішено:

1. Провести поділ земельної ділянки комунальної власності площею 1,8000 гектара, яка розташована за адресою: місто Ізюм вулиця Чумацька (колишня вулиця Калініна), 30 (кадастровий номер – 6310400000:62:001:0018) без зміни цільового призначення на 2 земельні ділянки: земельну ділянку площею 0,5339 гектара; земельну ділянку площею 1.2661 гектара;

2. Дозволити гр. ОСОБА_3 виступити замовником розробки технічної документації із землеустрою для поділу земельної ділянки, яка розташована за адресою: місто Ізюм, вул. Чумацька (колишня вулиця Калініна), 30 (кадастровий номер – 6310400000:62:001:0018), площею 1,8000 гектара на 2 земельні ділянки без зміни цільового призначення: земельну ділянку площею 0,5339 гектара; земельну ділянку площею 1.2661 гектара;та виконувати всі дії, пов’язані з оформленням права комунальної власності на зазначені земельні ділянки.

3. Присвоїти земельній ділянці, яка виникає в результаті поділу, площею 0,5339 гектара тимчасову робочу адресу: місто Ізюм, вулиця Чумацька (колишня вулиця Калініна), 30-«І».

4. Присвоїти земельній ділянці, яка виникає в результаті поділу, площею 1,2661 гектара тимчасову робочу адресу: місто Ізюм, вулиця Чумацька (колишня вулиця Калініна), 30.

5. Зобов’язати гр. ОСОБА_3:

5.1. Подати на розгляд та затвердження Ізюмської міської ради технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, яка розташована за адресою: місто Ізюм, вул. Чумацька (колишня вулиця Калініна), 30 (кадастровий номер – 6310400000:62:001:0018) площею 1,8000 гектара на 2 земельні ділянки без зміни цільового призначення.

5.2. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» та Закону України «Про Державний земельний кадастр», внести відомості про вищезазначені земельні ділянки до Державного земельного кадастру.

6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію Ізюмської міської ради з питань містобудування, архітектури та земельних відносин.

Отримавши у березні зазначене рішення Ізюмської міської ради ОСОБА_3 відразу звернувся до інженера-землевпорядника з метою розроблення зазначеної технічної документації, проте через деякий час йому повідомили, що для реального та раціонального поділу зазначеної земельної ділянки необхідно змінити розміри вказаних земельних ділянок, а саме: земельну ділянку 0,5339 га потрібно збільшити і зазначити площу 0,7600 га, а відповідно земельну ділянку площею 1,2661га – необхідно зменшити і встановити її розмір – 1,0400 га. При цьому загальна площа даних земельних ділянок не змінювалася.

В зв’язку з цим, з метою приведення площі земельних ділянок у відповідність та раціонального поділу громадянин ОСОБА_3 07.04.2017 року звернувся до Ізюмської міської ради Харківської області з заявою № р-758, у якій зазначив, що з метою раціонального використання землі, прошу внести зміни до рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 0880 від 27.02.2017 року, а саме замість площі земельної ділянки 0,5339 га визначити площу 0,7600; замість площі земельної ділянки 1,2661га визначити площу 1,0400 га.

30 травня 2017 року Ізюмська міська рада Харківської області прийняла рішення № 1063, яким відмовила ОСОБА_3 у внесенні змін до рішення 32 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 27 лютого 2017 року № 0880 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.». При цьому аргументувала це несплатою ним платежів за користування землею.

Позивач вважає, що жодних правових підстав для відмови йому у зменшенні площі земельної ділянки, яку він оформлює немає, ніхто не має права зобов’язувати його оформлювати земельну ділянку площею більше, ніж він фактично використовує.

Разом з цим представник позивача зазначив, що ОСОБА_3 і звертався до Ізюмської міської ради для приведення у відповідність документів необхідних для укладення договору оренди земельної ділянки. Так як лише після укладання зазначеного договору він буде мати змогу правомірно сплачувати орендну плату. Алев зв’язку з тим, що відповідач прийнявши дані протиправні рішення, затягує час та унеможливлює укладання зазначеного договору оренди та можливості ним сплачувати за оренду земельної ділянки. Тому ОСОБА_3, вважаючи зазначені вище рішення Ізюмської міської ради Харківської області неправомірними, та таким, що підлягають скасуванню був змушений звертатися до Ізюмського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.

На підставі вищевикладеного представник позивача ОСОБА_1 просить суд задовольнити адміністративний позов ОСОБА_3 у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_3 та просила суд відмовити у його задоволенні, аргументувавши це тим, що Ізюмська міська рада Харківської області правомірно відмовила громадянину ОСОБА_3 у внесенні змін до зазначених рішень.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.

Відповідно до вимог ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності зі ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Як зазначено у ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом.

У відповідності до ч. 4 ст. 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як зазначено у ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Так судом достовірно встановлено і не оспорюється сторонами, наступне:

ОСОБА_3 на праві приватної власності належать нежитлові будівлі: головний промисловий корпус під літ «Б» (прибудова, естакади, мансарда), загальною площею 5176,6 кв. м.; «А-2», загальною площею 1444,9 кв. м. розташовані за адресою: Харківська область м. Ізюм вул. Калініна, 30, що підтверджується Свідоцтвом про право власності № 662 виданим Управлінням житлово-комунального господарства Ізюмського міськвиконкому 09 грудня 2005 року, та витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 9389648 виданого Ізюмським бюро технічної інвентаризації 22.12.2005 року.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 1283 від 26 липня 2012 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 М.» дозволено Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 розробляти проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 1,8 га, що розташована за адресою: м. Ізюм вул. Калініна, 30, для ведення виробничої діяльності.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 3163 від 28 серпня 2015 року «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3 М.» скасовано рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 1283 від 26 липня 2012 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3М.» та дозволено громадянину ОСОБА_3 здійснювати розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,8 га, що розташована за адресою: м. Ізюм вул. Калініна, 30, для ведення виробничої діяльності з метою передачі в оренду.

Рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 0836 від 27 січня 2017 року «Про розгляд звернення фізичної особи-підприємця ОСОБА_3М.» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 1,8 га, що розташована за адресою: м. Ізюм вул. Чумацька (колишня Калініна), 30, кадастровий номер – 6310400000:62:001:0018. Та помилково передано зазначену земельну ділянку Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 в оренду на 5 років, так як дозвіл на розробку технічної документації ФОП ОСОБА_3 був вже скасований рішенням Ізюмської міської ради Харківської області № 3163 від 28 серпня 2015 року «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3 М.» .

Вказані вище факти визнані як стороною позивача, так і стороною відповідача.

Таким чином суд приходить до висновку, щодо протиправності рішення Ізюмської міської ради Харківської області від 03 жовтня 2017 року № 1249 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.» та його скасування.

Щодо рішення 40 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання від 30 травня 2017 року № 1063 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.», то суд зазначає наступне:

Підставою для відмови ОСОБА_3 у внесенні змін до рішення 32 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 27 лютого 2017 року № 0880 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.» було систематична несплата гр. ОСОБА_3 платежів за користування землею, невиконання рішення виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 15 лютого 2017 року № 0127 «Про затвердження актів щодо затвердження збитків, завданих територіальній громаді міста Ізюм в особі Ізюмської міської ради, внаслідок порушення вимог земельного законодавства».

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено судом, громадянин ОСОБА_3 звертався до Ізюмської міської ради Харківської області з метою зменшити розмір земельної ділянки для її оформлення та укладення договору оренди для того, щоб сплачувати орендну плату на законних підставах.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, з наступними змінами та доповненнями, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року, з наступними змінами та доповненнями зазначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки правових підстав для відмови у задоволенні звернень громадянина ОСОБА_3 до Ізюмської міської ради та внесенні змін до рішення 32 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 27 лютого 2017 року № 0880 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.» та внесенні змін до рішення 31 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 27 січня 2017 року № 0836 «Про розгляд звернення фізичної соби-підприємця ОСОБА_3М.» відповідач суду не зазначив, тому суд вважає адміністративний позов ОСОБА_3, обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Оскільки виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно до закону вирішуються питань регулювання земельних відносин, суд вважає за необхідне зобов’язати Ізюмську міську раду Харківської області на черговому пленарному засіданні вирішити по суті та у відповідності до норм діючого законодавства питання викладені в заяві ОСОБА_3 від 07.04.2017 року щодо внесення змін до рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 0880 від 27 лютого 2017 року «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_3М.» та заяві ОСОБА_3 від 12.07.2017р. про внесення змін до рішення Ізюмської міської ради № 0836 від 27 січня 2017 року «Про розгляд звернення фізичної особи підприємця ОСОБА_3М.» та задовольнити позов в цій частині.

Керуючись ст. ст. 6 -12, 70-72, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправними рішення 40 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 30 травня 2017 року № 1063 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.» та рішення 49 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання від 03 жовтня 2017 року № 1249 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.».

Скасувати рішення 40 сесії Ізюмської міської ради 7 скликання від 30 травня 2017 року № 1063 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.» та рішення 49 сесії Ізюмської міської ради Харківської області 7 скликання від 03 жовтня 2017 року № 1249 «Про розгляд звернення громадянина ОСОБА_3М.».

Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області у відповідності до вимог діючого законодавства розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_3 від 07.04.2017 року щодо внесення змін до рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 0880 від 27 лютого 2017 року «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_3М.» та заяву ОСОБА_3 від 12.07.2017р. про внесення змін до рішення Ізюмської міської ради Харківської області № 0836 від 27 січня 2017 року «Про розгляд звернення фізичної особи підприємця ОСОБА_3М.»

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Герцов