Постанова № 70450796, 21.11.2017, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Кучина Н.Г.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

ПОСТАНОВА

іменем України

"21" листопада 2017 р. Справа № 569/6676/17

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

ОСОБА_2,

за участю секретаря судового засідання Гумінської Л.М.,

представника позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "07" липня 2017 р. у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівненський Молодіжний Жилий Комплекс" до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №42 від 30.03.2017 року ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» звернулося до Рівненського міського суду Рівненської області з адміністративним позовом до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради №42 від 30.03.2017 року, яким було відмінено поштову адресу житлового будинку: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

В обґрунтування позову позивач зазначав про безпідставність винесення оскаржуваного наказу, оскільки анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», забороняється. Крім того відповідач не врахував рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, та незаконно скасував своє попереднє рішення про присвоєння адреси об'єкту.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 07.07.2017 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу №42 від 30.03.2017 року задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради №42 від 30.03.2017 року, яким було відмінено поштову адресу житлового будинку: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» суму сплаченого судового збору у розмірі 1600,00 грн.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити. В апеляційній скарзі зазначив, що правове регулювання порядку присвоєння (зміни) чи скасування (анулювання) поштової адреси об'єкту нерухомого майна здійснюється відповідно до Наказу Управління містобудування та архітектури від 27.02.2015 №12-о "Про внесення змін в наказ від 13.03.2012 №10-о "Про затвердження порядків" та Методичних рекомендацій щодо присвоєння та зміни адреси об'єктам нерухомого майна в м.Рівному, затверджені Наказом начальника управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради №07-од від 06.02.2017. Оспорюваний наказ відповідає вимогам закону, оскільки була скасована декларація про початок виконання будівельних робіт, що в свою чергу свідчить про відсутність об'єкту нерухомості.

В судове засідання представник відповідача не з'явився. Про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник позивача вважає судове рішення законним та просить відхилити апеляційну скаргу відповідача.

Переглянувши судове рішення, доводи апеляційної скарги, розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представника позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 року №112 «Про присвоєння поштової адреси» присвоєно поштову адресу багатоквартирному житловому будинку в районі вулиць Гагаріна та ОСОБА_3, який будується відповідно до декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої в Управлінні державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області 30.01.2015 №РВ083150300521, на земельній ділянці наданій в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» для будівництва та обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі договору оренди землі від 26.07.2006 року, посвідченого 26.07.2006 року приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за р.№4018, зареєстрованого в державному реєстрі земель 14.08.2006 за №040658300244 та додаткового договору оренди від 04.08.2011 зареєстрованого в державному реєстрі земель 16.09.2011 за №561010004000179, присвоєно поштову адресу: м.Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

Зобов'язано власника встановити номерний знак на будинку.

Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 30.03.2017 року №42 вирішено:

1. В зв'язку з рішенням головного інспектора будівельного нагляду від 25.05.2016 №46-гбн про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку, в районі вулиць Гагаріна та ОСОБА_3 на земельній ділянці наданій в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» для будівництва і обслуговування другої черги малоповерхової забудови мікрорайону молодіжного житлового комплексу на підставі договору оренди землі від 26.07.2006, посвідченого 26.07.2006 приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу ОСОБА_4 за р.№4018, зареєстрованого в державному реєстрі земель 14.08.2006 за №040658300244 та додаткового договору оренди від 04.08.2011 зареєстрованого в державному реєстрі земель 16.09.2011 за №561010004000179, яка зареєстрована 30.01.2015 Управлінням Державної архітектурно-будівельної інспекції у Рівненській області за №РВ083150300521, відмінено поштову адресу: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б.

2. Наказ управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 №112 «Про присвоєння поштової адреси вважати таким, що втратив чинність.

3. Управлінню містобудування та архітектури повідомити Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівненський молодіжний жилий комплекс» про втрату чинності наказу управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 №112 «Про присвоєння поштової адреси».

Не погодившись з наказом відповідача від 30.03.2017 року №42 «Про відміну поштової адреси об'єкту нерухомості у місті Рівному», позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог. При цьому суд вважав, що зазначені в оскаржуваному наказі №42 від 30.03.2017 року підстави не підпадають під перелік, визначений ч. 7 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», який регулює зазначені питання. Крім того, прийнятий відповідачем (як суб'єктом владних повноважень) наказ від 13.05.2015 року №112 «Про присвоєння поштової адреси» є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання. Скасування такого акта не породжує наслідків для користувача земельної ділянки, на якій розташований об'єкт нерухомого майна, якому було присвоєно відповідну адресу, оскільки відповідна будівля і надалі знаходиться за такою адресою. Також суд вважав, що відповідно до наданих відповідачу повноважень, останній не мав право скасовувати свої попередні рішення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Підпунктом 10 пункту «б» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Рішенням Рівненської міської ради від 25.10.2013 року №3389 «Про затвердження Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради в новій редакції» затверджено Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Пунктом 8 розділу 3 Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради до прав Управління містобудування та архітектури належить присвоєння поштової адреси об'єктам нерухомого майна, які розташовані на території міста.

Наказом відповідача від 13.03.2012 року №10-о «Про затвердження порядків», затверджено Порядок присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна (додаток 1).

Наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 27.02.2015 року №12-о «Про внесення змін в наказ від 13.03.2012 №10-о «Про затвердження порядків», внесено зміни в наказ Управління містобудування та архітектури від 13.03.2012 №10-о «Про затвердження порядків», виклавши додаток №1 в новій редакції.

Згідно п.п. 1-8 додатку №1 до наказу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.03.2012р. №10-о, в редакції наказу від 27.02.2015р. №12-о: 1. Поштова адреса об'єкту нерухомого майна в місті Рівне присвоюється (змінюється) на підставі наказу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради згідно з черговим планом міста та у випадках передбачених чинним законодавством. 2. Види об'єктів нерухомого майна, яким присвоюється (змінюється) поштова адреса: 2.1 містобудівним комплексам, під будівництво яких відведена окрема земельна ділянка; 2.2 земельним ділянкам, в тому числі ділянкам, які відведені під будівництво окремих об'єктів капітального будівництва; 2.3 об'єктам нерухомості: будинки, будівлі, споруди, незавершене будівництво (при наявності підтверджуючого документа), в тому числі під будівництво яких відведена окрема земельна ділянка; 2.4 об'єктам нерухомості, що утворилися внаслідок поділу, виділу, об'єднання. 3. Поштова адреса не присвоюється: 3.1 господарським будівлям, які розташовані з житловим будинком на одній земельній ділянці в складі садибної забудови; 3.2 тимчасовим спорудам, у тому числі малим архітектурним формам для здійснення підприємницької діяльності. 4. Перелік документів, необхідних для присвоєння (зміни) поштової адреси. Для присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна замовник повинен надати такі документи: заяву на ім'я начальника Управління містобудування та архітектури; копію довіреності, на підставі якої інтереси заявника представляє уповноважена особа (у разі подання заяви уповноваженою особою); копію документа, що засвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою (при потребі); копію документа, що підтверджує виникнення, перехід чи припинення речових прав на нерухоме майно (договір купівлі-продажу, міни, дарування, поділу (виділу), договір про спільну діяльність тощо, або документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує право на виконання будівельних робіт чи прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; копію технічного паспорту на об'єкт нерухомого майна (при потребі); графічні матеріали, які підтверджують місце розташування об'єкта (ситуаційна схема, викопіювання з детального плату території або генплану забудови). 5. Присвоєння (зміна) поштової адреси об'єкту нерухомого майна передбачає такі дії: розгляд звернення та документів, вказаних у п. 4; обстеження розташування об'єкта на місцевості (за необхідності); підготовка та видача замовнику наказу про присвоєння (зміни) поштової адреси об'єкту нерухомого майна або прийняття рішення про відмову в присвоєнні (зміні) поштової адреси. 6. Термін надання адміністративної послуги. Послуга надається Управлінням містобудування та архітектури через Центр надання адміністративних послуг після надання повного пакета документів у термін, що не перевищує 20 робочих днів з дня реєстрації заяви. 7. Рішення про відмову в присвоєнні (зміні) поштової адреси об'єкту нерухомого майна може бути прийняте у разі: невідповідності наданих документів вимогам пункту 4 цього Порядку; виявлення в наданих документах недостовірної інформації; невідповідність містобудівним нормативам та генеральному плану міста Рівного. 8. У випадках не передбачених цим Порядком, питання присвоєння поштової адреси вирішується в кожному окремому випадку індивідуально в межах чинного законодавства.

Відтак, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положення про Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради, затвердженого рішенням Рівненської міської ради від 25.10.2013 року №3389, Порядку присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна, затвердженого наказом відповідача від 13.03.2012 року №10-о в редакції, що затверджена наказом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 27.02.2015 року №12-о, судова колегія приходить до висновку, що органам місцевого самоврядування надано повноваження щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна за певних умов.

Системний аналіз зазначених вище актів дає підстави вважати, що відповідач в межах наданих йому повноважень, за певних умов, також має право прийняти рішення про відмову в присвоєнні (зміні) поштової адреси об'єкту нерухомого майна.

Встановлено, що Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради наказом від 30.03.2017 року №42 відмінив поштову адресу: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б з підстав скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт з будівництва житлового будинку, в районі вулиць Гагаріна та ОСОБА_3, а відтак відсутності об'єкта нерухомого майна.

Колегія суддів вважає, що відповідач приймаючи оскаржуване рішення діяв правомірно, на підставі та у спосіб, встановлений законом, обґрунтовано, тобто з врахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого наказу, та в межах наданих йому повноважень.

Відтак, правові підстави для визнання протиправним та скасування наказу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради №42 від 30.03.2017 року, яким було відмінено поштову адресу житлового будинку: м. Рівне, вул. Марфи Струтинської, 13-б, відсутні.

З огляду на встановлені обставини у справі, колегія суддів вважає помилковим застосування до даних правовідносин Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», оскільки цей Закон визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів.

Також безпідставним є висновок суду першої інстанції про те, що рішення Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради від 13.05.2015 року №11 2 «Про присвоєння поштової адреси» є актом одноразового застосування, вичерпало свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не може бути скасовано чи змінено органом місцевого самоврядування після їх виконання, оскільки позивачем не надано доказів виконання такого рішення.

Крім того, слід зазначити, що відповідач не скасував своє попереднє рішення від 13.05.2015 року №112 «Про присвоєння поштової адреси», а визнав його нечинним, оскільки відпали підстави за яких об'єкту нерухомого майна було присвоєно поштову адресу.

Відповідач, відповідно і до ч. 2 ст.71 КАС України довів правомірність прийнятого ним оскаржуваного рішення.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають матеріалам справи та оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради задовольнити.

Постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "07" липня 2017 р. скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

ОСОБА_2

Повний текст cудового рішення виготовлено "23" листопада 2017 р.