Постанова № 70446845, 21.11.2017, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Вищий господарський суд України у складі: суддя Палій В.В. - головуючий (доповідач), судді Грек Б.М. і Могил С.К.

розглянув касаційну скаргу Федерації професійних спілок Хмельницької області, м. Хмельницький,

на рішення господарського суду Хмельницької області від 15.06.2017

та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017

зі справи № 924/379/17

за позовом Федерації професійних спілок Хмельницької області (далі - Федерація профспілок), м. Хмельницький,

до Хмельницької міської ради (далі - Рада), м. Хмельницький,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації професійних спілок Хмельницької області, м. Хмельницький,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: 1. колективне підприємство "ЇДАЛЬНЯ 33", м. Хмельницький,

2. Виконавчий комітет Хмельницької міської ради, м. Хмельницький,

3. Регіональне відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, м. Хмельницький,

про визнання протиправним та скасування рішення.

Судове засідання проведено за участю представників:

позивача - Багатченко Ю.В. адвокат (дов. від 13.11.2017)

відповідача - Кучевська Г.В. предст. (дов. від 27.11.2015)

третіх осіб: 1. не з'явився

2. Дячук Г.Г. - директор

3. не з'явився

4. не з'явився

За результатами розгляду касаційної скарги Вищий господарський суд України

ВСТАНОВИВ:

Федерація профспілок звернулася до господарського суду Хмельницької області з позовом до Ради про визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А".

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 15.06.2017 у справі № 924/379/17 (суддя Олійник Ю.П.), яке залишено без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 (судді Мамченко Ю.А. - головуючий, Дужич С.П., Саврій В.А.) у позові відмовлено повністю, з посиланням на недоведеність порушеного права або охоронюваного законом інтересу Федерації профспілок, недоведеність невідповідності спірного рішення Ради вимогам чинного законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, що є обов'язковою умовою для визнання акта недійсним.

Федерація профспілок, посилаючись на порушення попередніми судовими інстанціями норм матеріального та процесуального права, просить суд касаційної інстанції рішення та постанову скасувати, а справу направити на новий розгляд до місцевого господарського суду.

У відзиві на касаційну скаргу Рада просила у задоволенні касаційної скарги відмовити, судові акти попередніх інстанцій залишити без змін.

Учасників судового процесу у відповідності до статті 1114 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) належним чином повідомлено про час і місце розгляду скарги.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 14.11.2017 задоволено клопотання Ради про участь останньої в судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Перевіривши на підставі встановлених попередніми судовими інстанціями обставин справи правильність застосування ними норм процесуального та матеріального права, заслухавши пояснення представників Федерації профспілок, Ради та колективного підприємства "ЇДАЛЬНЯ 33", Вищий господарський суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги з урахуванням такого.

Місцевим та апеляційним господарськими судами у справі, зокрема, встановлено, що:

- згідно з актом Державної приймальної комісії від 30.06.1980, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 30.06.1980 № 149/Г, закінчене будівництво прибудови їдальні профкурсів в м. Хмельницькому по вул. К. Лібкнехта, 57 прийнято в експлуатацію;

- на підставі постанови Секретаріату Хмельницької обласної ради профспілок від 23.07.1981 (протокол № 7) складено акт, за яким облпрофкурси передали, а Хмельницький трест їдалень прийняв приміщення їдальні з інвентарем. Наказом Міністерства торгівлі УРСР від 28.03.1983 Хмельницький трест їдалень ліквідовано та створено Хмельницьке міське об'єднання громадського харчування управління громадського харчування Хмельницького облвиконкому (з правами правонаступництва);

- рішенням Хмельницького облвиконкому від 1989 року № 204 міське об'єднання громадського харчування ліквідовано з передачею його функцій Хмельницькому виробничо-торгівельному об'єднанню громадського харчування, в склад якого входили всі заклади громадського харчування м. Хмельницького та області, підпорядковані Міністерству торгівлі УРСР, в тому числі відомчі (на заводах, фабриках, в державних установах, навчальних закладах, школах, в організаціях), в тому числі і спірне приміщення їдальні наказом Міністерства торгівлі УРСР від 21.11.1991 за № 99 "Про передачу державного майна, що перебуває у віданні Міністерства торгівлі України", передано відомчі заклади закритої мережі громадського харчування відповідним організаціям, а підприємства відкритої мережі громадського харчування передано у комунальну власність з підпорядкуванням місцевим органам влади та відповідно до рішення Хмельницького облвиконкому від 19.02.1992 № 22, обласне виробничо-торгівельне об'єднання громадського харчування ліквідовано;

- рішенням виконкому від 20.02.1992 за № 55 "Про організацію передачі державного майна в комунальну власність міста" (пункт 1) надано повноваження на прийняття для розпорядження і управління комунальною власністю міста відділам і управлінням міськвиконкому; подальше розпорядження і користування комунальною власністю міста відділам і управлінням проводити з погодженням міськвиконкому згідно з додатком № 1. Відповідно до додатку № 1 до рішення від 20.02.1992 № 55 до складу підприємств, розпорядження і управління якими здійснювалося відділами і управліннями міськвиконкому, відносилися і підприємства громадського харчування та неторгівельної діяльності, що входять до складу обласного виробничо-торгівельного об'єднання громадського харчування;

- 01.09.1992 Хмельницькою міською радою народних депутатів було прийнято розпорядження № 207 "Про реєстрацію виробничо-торговельного підприємства громадського харчування їдальні № 33";

- розпорядженням Хмельницької міської ради народних депутатів від 03.12.1992 № 1014 зареєстровано організацію орендарів Хмельницького виробничо-торговельного підприємства їдальні № 33;

- розпорядженням Хмельницької міської адміністрації від 08.06.1994 № 1500 здійснено реєстрацію орендного підприємства "Виробничо-комерційна фірма їдальня № 33". Приміщення їдальні було передано на баланс орендного підприємства "Виробничо-комерційна фірма їдальня № 33";

- 29.09.1994 між Хмельницьким міськвиконкомом (продавець) та організацією орендарів Хмельницького виробничо-торгівельного підприємства громадського харчування їдальня № 33 (покупець) був укладений договір купівлі-продажу, згідно з пунктом 1.1 якого об'єктом купівлі-продажу визначено державне майно цілісного майнового комплексу, здане в оренду організації орендарів Хмельницького виробничо-торгівельного підприємства громадського харчування їдальня № 33, яке знаходиться на балансі орендного підприємства виробничо-комерційної фірми їдальні № 33 і перебуває у комунальній власності Хмельницької міської ради народних депутатів;

- 29.12.1998 виконавчим комітетом Хмельницької міської ради прийнято рішення № 777 "Про порядок оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна", в якому зазначено, що на підставі статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 № 121 вирішено, що рішення про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна приймає виконавчий комітет міської Ради; доручено Хмельницькому міському БТІ за заявами фізичних та юридичних осіб здійснювати підготовку матеріалів та проектів рішення міськвиконкому про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна; доручено начальнику управління житлово-комунального господарства підготовлені БТІ свідоцтва про право власності підписувати і завіряти печаткою; видане свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна підлягає обов'язковій державній реєстрації в Хмельницькому БТІ;

- 28.03.2000 видано свідоцтво про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, яким міське виробниче управління житлово-комунального господарства посвідчило, що об'єкт в цілому, який розташований в м. Хмельницькому за адресою вул. Соборна, 55 належить Федерації профспілок на праві колективної власності. Об'єкт за адресою вул. Соборна, 55 в м. Хмельницькому зареєстровано Хмельницьким БТІ на праві колективної власності на підставі свідоцтва про право власності, про що внесено запис в реєстрову книгу за № 729. Згідно свідоцтва про право власності, виданого на підставі рішення виконкому Ради від 23.03.2000 № 223-А, власником даного майна визначено Федерацію профспілок;

- рішенням тридцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 30.04.2014 № 14 "Про затвердження переліку об'єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького" вирішено затвердити перелік об'єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького, згідно з додатком (пункти 1-85 Додатку). Відповідно до пункту 2 рішення доручено управлінню комунального майна підготувати та винести на розгляд виконавчого комітету рішення про прийняття об'єктів вказаних в пунктах 86-91 Додатку до цього рішення на баланс міського комунального підприємства по утриманню нежитлових приміщень комунальної власності. Пунктом 90 Додатку до зазначеного рішення визначено об'єкт, що знаходиться по вул. Соборна, 55 площею 1720,9 кв.м.;

- зазначені вище обставини встановлені, зокрема:

рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.09.2012 у справі № 16/2/6/71-Н, яким відмовлено задоволенні позову Фонду державного майна України до Федерації профспілок Хмельницької області, навчально-культурного центру "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області, Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, комунального підприємства "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації", Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2000 № 223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні корисною площею 848 кв.м, введену в експлуатацію відповідно до акту державної приймальної комісії від 30.06.1980, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55; скасування державної реєстрації права власності, здійсненої комунальним підприємством "Хмельницьке бюро технічної інвентаризації" в реєстровій книзі від 28.03.2000 за № 729; визнання права власності за державою в особі Фонду державного майна України на 3-х поверхову будівлю їдальні корисною площею 848 кв.м, введену в експлуатацію відповідно до акта державної приймальної комісії від 30.06.1980, що розташована за адресою м. Хмельницький, вул. Соборна, 55. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 24.12.2012 та постановою Вищого господарського суду України від 28.02.2013 дане рішення місцевого господарського суду залишено без змін.

Зазначеними судовими рішеннями також встановлено, що спірне приміщення є комунальною власністю, Фонд державного майна України не може бути належним позивачем щодо вимог на це майно, оскільки це не стосується його прав та не порушує інтересів, а також про вибуття із власності профспілок приміщення їдальні у 1981 році, вибуття із власності держави приміщення їдальні у 1992 році та подальшу його передачу у комунальну власність з підпорядкуванням місцевим органам влади. Встановлено, що приміщення їдальні не є профспілковим, оскільки станом на 1990 рік майно вибуло з власності профспілок у державну власність, а на момент прийняття спірних рішень у 2000 році, приміщення їдальні вже перебувало у комунальній власності.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 07.10.2015 у справі № 924/648/13, яким відмовлено у позові заступника прокурора міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Управління житлово-комунального господарства Хмельницької міської ради, Федерації професійних спілок Хмельницької області про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2000 № 223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю, скасування свідоцтва про право власності, визнання права власності за територіальною громадою м. Хмельницького в особі Хмельницької міської ради. Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.07.2016 та постановою Вищого господарського суду України від 21.12.2016 рішення місцевого господарського суду залишено без змін.

При цьому, зокрема, постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 18.07.2016 у справі № 924/648/13 також встановлено, що зважаючи на те, що у 1981 році спірне майно вибуло з власності профспілок у державну власність, а з державної у 1992 році, та на момент прийняття спірного рішення приміщення їдальні перебувало у комунальній власності, то вирішення питання про відчуження майна комунальної власності в силу статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" належало до повноважень виключної компетенції сільських, селищних, міських рад. Оскільки рішення про відчуження приміщення їдальні Федерації професійних спілок Хмельницької ради було прийнято не Хмельницькою міською радою, а виконкомом, то спірне рішення всупереч вимогам статті 327 Цивільного кодексу України та статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" прийнято виконкомом із перевищенням своїх повноважень, чим було порушено право власності Хмельницької міської ради на приміщення їдальні. Крім того, встановлено, що на підставі рішення органу місцевого самоврядування (виконкому Хмельницької міської ради) від 23.03.2000 № 223-А було видано свідоцтво про право власності на приміщення Федерації профспілок Хмельницької області. Позовна вимога про скасування свідоцтва про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею від 28.03.2000, зареєстрованого в реєстровій книзі за № 729, є похідною від вимоги про визнання незаконним та скасування рішення від 23.03.2000 № 223-А в частині оформлення права власності на 3-х поверхову будівлю їдальні корисною площею 848 кв.м, що розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, прийнятого виконавчим комітетом Хмельницької міської ради, а тому зазначена вимога також є обґрунтованою. При цьому, свідоцтво про право власності є елементом виконання оспорюваного рішення (оскільки видано на його підставі), припиняє дію без визнання його недійсним як з визнанням права власності на майно, зазначене у свідоцтві, за іншим суб'єктом, ніж вказано у свідоцтві, так і з визнанням недійсним рішення виконкому, на підставі якого видавалося свідоцтво. Свідоцтво про право власності лише посвідчує наявність відповідного права, але не породжує, змінює або припиняє певні права та обов'язки. Тому свідоцтво не є актом в розумінні статті 12 ГПК України. Проте, у задоволенні позову відмовлено з підстав пропуску позовної давності.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 11.04.2014 у справі № 6/4/358, яке залишене без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 22.11.2016, за позовом колективного підприємства "ЇДАЛЬНЯ 33", за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Хмельницьке бюро технічної інвентаризації, до Виконавчого комітету Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Федерації професійних спілок України; Федерації профспілок Хмельницької області; Підприємства "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області, за участю прокуратури м. Хмельницького про визнання права власності на 66/100 приміщення їдальні по вул. Соборній, 55 в м. Хмельницькому та визнання співвласником даного приміщення, у позові відмовлено. Постановою Вищого господарського суду України від 11.04.2017 постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 22.11.2016 у справі № 6/4/358 залишено без змін.

При цьому, зазначеними судовими рішеннями у справі № 6/4/358 також встановлено, що колективним підприємством "ЇДАЛЬНЯ 33" не доведено факту та не надано будь-яких доказів належності йому на праві власності на 66/100 приміщення їдальні та не доведено, що він є співвласником даного приміщення разом із Радою. Крім того, прийнято до уваги обставини, які мають преюдиціальне значення згідно зі статтею 35 ГПК України і встановлені рішенням суду у справі № 924/648/13, зокрема, факт перевищення виконавчим комітетом Хмельницької міської ради наданих законом повноважень при прийнятті спірного рішення від 23.03.2000 № 223-А, у зв'язку з чим допущено порушення права власності Ради на приміщення їдальні; те, що територіальна громада міста Хмельницького в особі Ради має свідоцтво про право власності від 28.01.2015 № 32819546, яке не оскаржено, є чинним та підтверджує її право власності на спірне приміщення.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 10.01.2017 у справі № 924/1096/16 за позовом Федерації профспілок Хмельницької області до Хмельницької міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - колективне підприємство "ЇДАЛЬНЯ 33" про визнання протиправним та скасування рішення 37-ї сесії Хмельницької міської ради від 30.04.2014 № 14 в частині віднесення до об'єктів власності територіальної громади м. Хмельницького об'єктів (будівель, споруд, приміщень) по вул. Соборній, 55, площею 1720,9 кв.м, яким у позові відмовлено.

При цьому, зазначеним судовими рішеннями також встановлено, що рішенням Ради від 30.04.2014 №14 не порушуються права та інтереси Федерації профспілок, оскільки рішення не встановлює підстав набуття чи оформлення права власності на приміщення по вул. Соборна, 55 площею 1720,9 кв.м за територіальною громадою м. Хмельницького.

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 29.03.2017 по справі № 19/579, яке залишено без змін постановою суду апеляційної інстанції, відмовлено у позові підприємства "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області до колективного підприємства "ЇДАЛЬНЯ 33", за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Хмельницької міської ради, Федерації профспілок Хмельницької області про виселення із займаного приміщення їдальні по вул. Соборна, 55 у м. Хмельницькому, з посиланням, зокрема на належність спірного майна територіальній громаді в особі Ради та відсутність у підприємства "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області будь-яких прав на зазначене майно, відповідно, недоведеність факту порушення його прав та охоронюваних законом інтересів колективним підприємством "ЇДАЛЬНЯ 33".

- відповідно до рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 22.01.2015 № 61 дозволено прийняти на баланс управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нежитлову будівлю міської комунальної власності по вул. Соборній, 55 площею 1720,9 кв.м;

- 28.01.2015 територіальній громаді міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради видано свідоцтво про право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 1720,9 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55;

- згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 28.01.2015 право власності на нежитлову будівлю, загальною площею 1720,9 кв.м за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 зареєстровано за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради на підставі свідоцтва про право власності серія та номер 32819546, виданого 28.01.2015 державним реєстратором Іщук В.О.;

- 01.03.2017 колективне підприємство "ЇДАЛЬНЯ 33" звернулося до Хмельницького міського голови із заявою № 5, в якій запропонувало укласти договір оренди з наступним викупом приміщення їдальні загальною площею 994,2 кв.м по вул. Соборна, 55 м. Хмельницького;

- спірним рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А" скасовано рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А "Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна" в частині оформлення права власності на їдальню по вул. Соборній, 55 за Федерацією профспілок.

Причиною виникнення спору зі справи стало питання щодо наявності чи відсутності підстав для визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А".

Відповідно до приписів частин першої та другої статті 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно з приписами частини першої статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до приписів частини першої статті 393 Цивільного кодексу України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Реалізація указаної норми обмежена сукупністю двох обов'язкових умов, а саме: невідповідністю спірного акту приписам законодавства і порушенням внаслідок прийняття такого акта цивільних прав або інтересів особи.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (пункт 2 роз'яснення президії Вищого арбітражного суду України від 26.01.2000 № 02-5/35 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів").

Згідно з приписами частини першої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Відповідно до частини третьої статті 24 наведеного Закону органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

У відповідності до пунктів 15 та 30 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Згідно з частиною дев'ятої статті 59 наведеного Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до частини першої статті 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилався на те, що оспорюваним рішенням Ради порушено його право власності на нежитлову будівлю за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55.

Відповідно до приписів частини першої статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Проте, як встановлено судами попередніх інстанцій, 28.01.2015 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право комунальної власності на нежитлову будівлю загальною площею 1720,9 кв.м, яка розташована за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Ради на підставі свідоцтва про право власності серія та номер 32819546, виданого 28.01.2015, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. Зазначене свідоцтво є чинним.

Не маючи права власності на спірне майно, позивач не може ставити питання про його захист, у тому числі, в обраний позивачем спосіб.

За наведених обставин, встановивши, що на момент прийняття Радою спірного рішення власником нежитлової будівлі за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 була територіальна громада міста Хмельницького в особі Ради, і у позивача відсутні будь-які права на вказане майно, суди попередніх інстанцій, з посиланням на недоведеність наявності порушеного права або інтересу позивача прийняттям Радою спірного рішення, правомірно відмовили у задоволенні позову.

Посилання Федерації профспілок на те, що реєстрація права власності на спірне майно за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Ради була здійснена з порушенням приписів законодавства не стосується предмета даного спору та дослідження наведених обставин не входило до предмета доказування у вирішенні такого спору.

Конституційне право на судовий захист передбачає як невід'ємну частину такого захисту, можливість поновлення порушених прав і свобод особи, правомірність вимог якої встановлена в належній судовій процедурі і формалізована в судовому рішенні, і конкретні гарантії, які дозволяли б реалізовувати його в повному об'ємі і забезпечувати ефективне поновлення в правах за допомогою правосуддя, яке відповідає вимогам справедливості.

У даному випадку, задоволення позову Федерації профспілок про визнання протиправним та скасування рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.03.2017 № 25 "Про часткове скасування рішення виконавчого комітету від 23.03.2000 № 223-А" не поновить права власності позивача на спірне майно, з огляду на встановлені судами попередніх інстанцій обставини щодо видачі свідоцтва про право власності серія та номер 32819546 від 28.01.2015, яке є чинним, та реєстрації права власності на спірне майно за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Ради.

Посилання скаржника на те, що Рада не має права на скасування попередніх рішень або вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, є слушним, проте, Федерація профспілок, у даному випадку, залишає поза увагою те, що реєстрація у 2015 році права власності на спірне майно за територіальною громадою міста Хмельницького в особі Ради мала наслідком юридичне припинення правовідносин, які пов'язані з правом власності позивача на спірне майно. Відповідно, спірне рішення Ради, прийняте у 2017 році, не могло порушити майнові права або охоронювані законом інтереси позивача, за їх відсутності.

Таким чином, рішення місцевого та постанова апеляційного господарських судів зі справи відповідають встановленим ними фактичним обставинам, прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права і передбачені законом підстави для їх скасування відсутні.

Керуючись статтями 1117, 1119 - 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Хмельницької області від 15.06.2017 та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 09.08.2017 зі справи № 924/379/17 залишити без змін, а касаційну скаргу Федерації професійних спілок Хмельницької області - без задоволення.

Суддя В. Палій

Суддя Б. Грек

Суддя С. Могил