Постанова № 70446234, 21.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/4867/17

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Тишкової Л.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ОСОБА_2 – начальник Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання дій протиправними, скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо винесення висновку від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, відносно громадянина ОСОБА_1 та скасувати висновок від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, складеного відносно громадянина ОСОБА_1.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що висновок про анулювання дозволів є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, оскільки у відповідності до п.3.4, п. 3.5 глави ІІ розділу І «Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 21.08.1998 р. №622» відповідачем при здійсненні перевірки за схоронністю предметів, матеріалів і речовин, на які поширюється дозвільна система, а саме зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090 та дозвіл №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, ОСОБА_1, не було складно Акту про виявлення порушення зберігання пристрою автоматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090 та дозвіл №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, ОСОБА_1, й як наслідок, ОСОБА_1 у відповідності до глави ІІІ розділу І Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 21.08.1998 р. №622 не притягувався до адміністративної відповідальності.

При цьому позивач зазначає, що дозвіл №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225 ОСОБА_1 не видавався, йому видавався дозвіл №7833 на право зберігання та носіння нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225.

Крім того, позивач вказує, що відповідач необґрунтовано посилається на п.5.1 голови V розділу І Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 21.08.1998 р. №622, оскільки він застосовується при вирішенні питання щодо надання дозволу, а не при вирішенні питання щодо анулювання дозволу.

Також позивач зазначив, що посилання ГУ НП в Одеській області на те, що відносно ОСОБА_1 відкрито кримінальне провадження та повідомлено про підозру не є підставою у відповідності до голови IV розділу І «Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 21.08.1998 р. №622» анулювання дозволу №8056 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, а також дозволу № 7833 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225 від 28.10.2016 року.

З огляду на вказані обставини, позивач вважає, що відповідачем не визначено та не надано обґрунтованих підстав і доказів, передбачених п. 3.5 глави ІІ розділу та п.5.1 розділу 5 голови І Інструкції, затвердженої Наказом МВС України від 21.08.1998 р. №622.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав, просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях. В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що ГУ НП в Одеській області діяло відповідно до вимог чинного законодавства, а саме п.п. 5.1 п. 5 глави І Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 №622, оскільки дозвіл №11497 на право зберігання та носіння пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозвіл №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, анульовано у зв’язку з повідомленням ОСОБА_1 про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 статтею 296 КК України, а саме хуліганство, грубе порушення громадського порядку з мотивів явної неповаги до суспільства, що супроводжувалося особливою зухвалістю, пов’язане з опором представникові влади, який виконує обов’язки з охорони громадського порядку, який припиняв хуліганські дії.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ОСОБА_2 – начальник Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області до судового засідання не з’явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином. Надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, у якому зазначив, що заперечення Головного управління Національної поліції в Одеській області повністю підтримує та просить адміністративний позов ОСОБА_1 відхилити.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

27.11.2013 року УГБ ГУ МВС України в Одеській області ОСОБА_1 видано дозвіл № ОД 011497 на право зберігання та носіння зброї пристріл для відстрілу патронів гумовими кулями Скат 1 РкМ калібр 45 № ЧН 000090, дійсний до 27.11.2016 року (а.с. 79, 122).

25.10.2016 року, відповідно до заяви ОСОБА_1, МВС України продовжено термін дії дозволу № ОД 011497 строком до 27.11.2019 року (а.с. 88, 34).

28.10.2016 року відповідно до заяви ОСОБА_1, Національною поліцією України видано дозвіл №7833 на право зберігання, носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, строком дії до 28.10.2019 року (а.с. 35, 76, 121).

Згідно даних управління превентивної діяльності ГУ НП в Одеській області після надходження особової справи власника дозволу на право зберігання та носіння мисливського нарізного карбіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225 ОСОБА_1 взято на облік та надано обліковий номер дозволу №8056, інформація щодо зброї внесено до бази ІІПС ГУ НП в Одеській області - «Зареєстрована зброя» (а.с. 117-125).

27.08.2017 року слідчим СВ Приморського ВП в м. Одеса ГУ НП в Одеській області повідомлено ОСОБА_1 про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 345 КК України, а саме умисне заподіяння працівникові правоохоронного органу побоїв, легких тілесних ушкоджень у зв’язку з виконанням цим працівником службових обов’язків (а.с. 66-68).

28.08.2017 року слідчим СВ Приморського ВП в м. Одеса ГУ НП в Одеській області повідомлено ОСОБА_1 про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 296 КК України, тобто хуліганство, грубе порушення громадянського порядку з мотивів явної неповаги до суспільства, що супроводжувалося особливою зухвалістю, пов’язане з опором представникові влади, який виконує обов’язку з охорони громадянського порядку, який припиняв хуліганські дії (а.с. 62-65).

30.08.2017 року начальником Управлінням превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області затверджено висновок про анулювання дозволів на право зберігання та носіння пристрою вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими кулями, мисливського нарізного карабіну, мисливської гладкоствольної рушниці ОСОБА_1 (а.с. 69-70).

У цьому висновку зазначено, що на підставі вимог глави 4 та п.п. 5.1 глави 5 розділу І Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21.08.1998 №622, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 07.10.1998 за №637/3077, із внесеними змінами, які затверджені наказом МВС України від 05.05.2017 №364, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 29.05.2017 за №637/30541, громадянину ОСОБА_1 анульовано дозвіл №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозвіл №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, № ВІ 082225.

Також у висновку вказано надати ОСОБА_1 направлення на реалізацію через спеціалізований збройовий магазин зазначеної мисливської вогнепальної зброї та пристрою травматичної дії та надати ОСОБА_1 повідомлення про анулювання йому дозволу №11497 на право зберігання та носіння пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, № ВІ 082225, за адресами мешкання та реєстрації (а.с. 69-70).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Законом України «Про Національну поліцію» визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до ст. 2 ЗУ «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно п. 21 ч.1 ст.23 Закону України “Про Національну поліцію”, поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 9 Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 1992 р. № 576 « Про затвердження Положення про дозвільну систему» видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється, на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 622 від 21 серпня 1998 року затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів (далі - Інструкція №622).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №1644 від 29.12.2015 року «Про реалізацію повноважень Національної поліції України з видачі та анулювання дозволів» наказано ужити організаційних заходів з реалізації Закону України від 23 грудня 2015 року № 901-УІІІ«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» в частині покладення на органи Національної поліції повноважень з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї.

Також, Наказом № 1644 визначено, що до врегулювання на законодавчому рівні повноважень органів Міністерства внутрішніх справ України при виконанні Національною поліцією України повноважень, передбачених пунктом 1 цього наказу, застосовувати норми, визначені наказом Міністерства внутрішніх справ від 18 жовтня 1993 року № 642 «Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1993 р. № 706 «Про затвердження Положення про порядок продажу, придбання, реєстрації, обліку і застосування спеціальних засобів самооборони, заряджених речовинами сльозоточивої та дратівної дії», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 жовтня 1993 року за № 163, наказом Міністерства внутрішніх справ від 21 серпня 1998 року № 622 «Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 жовтня 1993 року за № 637/3077, та наказом Міністерства внутрішніх справ від 13 червня 2000 року № 379/ДСК, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 жовтня 2000 року за № 696/4917.

Крім того, Національній поліції України наказано організувати діяльність з реалізації повноважень, указаних у пункті 1 цього наказу, через: 1) Департамент превентивної діяльності Національної поліції України; 2) уповноважений підрозділ (управління, відділ, сектор) з контролю за обігом зброї у сфері дозвільної системи Департаменту превентивної діяльності Національної поліції України; 3) відповідні підрозділи територіальних органів Національної поліції України в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві, районах, містах, районах у містах.

Отже, з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» повноваження з видачі та анулювання дозволів на придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї покладено на органи Національної поліції, які до врегулювання на законодавчому рівні повноважень застосовують норми Інструкції № 622.

Згідно п. 1.3 Інструкції № 622, основними завданнями органів внутрішніх справ є запобігання порушенням порядку виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення та використання вогнепальної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 мм та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду і холодної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, бойових припасів до зброї, вибухових матеріалів і речовин, попередження випадків їх втрати, крадіжок, використання не за призначенням та з протиправною метою.

Також, п. 7.7 Інструкції № 622 передбачено, що контроль за зберіганням вогнепальної, пневматичної, холодної зброї, пристроїв, що належать громадянам, здійснюється органами внутрішніх справ відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 4 Інструкції № 622, органам внутрішніх справ надано право анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, хворіють на психічні захворювання, та в інших випадках, передбачених законодавством; анулювати дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, основних частин зброї та пристроїв, видані громадянам, у випадках, передбачених пунктом 5.1 глави 5 цього розділу.

Відповідно до п. 5.1 Інструкції №622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб'єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі: наявності в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов'язків та володіння зброєю; наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, скоєння насильства в сім’ї, що підтверджується документально; повідомлення такій особі про підозру або складення щодо такої особи повідомлення про підозру, яке не вручене внаслідок не встановлення її місця знаходження; наявності в особи судимості за злочин, яка не погашена або не знята в установленому порядку; відсутності довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування; відсутності права, визначеного актами законодавства, на придбання, зберігання і носіння пристроїв.

Отже, п. 4 вказаної Інструкції №622 кореспондується з п. 5.1 цієї Інструкції, а саме перелік підстав для не видачі дозволу на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проведення їх перереєстрації, зазначені в п. 5.1 Інструкції №622, також є переліком підстав для анулювання вказаних дозволів.

Згідно п. 12.21 глави 12 розділу II цієї Інструкції, після анулювання дозволу на зберігання і носіння зброї та пристрою власник зобов'язаний здати зброю (за наявності основні частини зброї) чи пристрій, патрони і бойові припаси до них до органу внутрішніх справ та прийняти рішення щодо подальшого її переоформлення чи реалізації.

Як встановлено судом, підставою для анулювання дозволу ОСОБА_1 слугувало повідомлення про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 345 КК України та повідомлення про підозру у скоєнні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 296 КК України, що відповідно до п.п. 4, 5.1 Інструкції №622, є підставою анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів.

За таких підстав, суд вважає, що відповідачем висновок від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, громадянина ОСОБА_1, прийнято у відповідності до вимог Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 21 серпня 1998 року № 622.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання представника позивача щодо того, що ГУ НП в Одеській області не було складено Акту про виявлення порушення та ОСОБА_1 не притягувався до адміністративної відповідальності, оскільки підставою для скасування позивачу дозволів слугував факт повідомлення ОСОБА_1 про підозру у скоєнні кримінальних правопорушень, а не проведення інспекторами дозвільної системи та дільничними офіцерами поліції обстеження об'єктів дозвільної системи.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючисьст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ОСОБА_2 – начальник Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо винесення висновку від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, відносно громадянина ОСОБА_1; скасування висновку від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, складеного відносно громадянина ОСОБА_1 – відмовити в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 21 листопада 2017 року.

Суддя О.А. Левчук

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – ОСОБА_2 – начальник Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо винесення висновку від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, відносно громадянина ОСОБА_1; скасування висновку від 30.08.2017 року про анулювання дозволу №11497 на право зберігання пристрою травматичної дії «Скат 1 РКМ» калібр 45, № ЧН 000090, та дозволу №8056 на право зберігання та носіння мисливського нарізного карабіну «Форт 202», калібр 7, 62Ч39 мм, ВІ 082225, складеного відносно громадянина ОСОБА_1 – відмовити в повному обсязі.

21 листопада 2017 року.