Постанова № 70430104, 07.11.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/18133/17

Н.п. № 2а/522/1949/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

в складі: головуючого судді Загороднюка В.І.

при секретарі Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за адміністративним позовом Комунального підприємства „Одесміськелектротранс" до Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, Конкурсного комітету по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради, третя особа ТОВ „НВЦ Економінформ" про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради (затвердженого наказом Департаменту № 63 від 10.08.2017 р.) по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування, прийняте на засіданні конкурсного комітету 15 вересня 2017 року, оформленого протоколом № 2 засідання конкурсного комітету, в частині об'єкта конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 «Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії» та № 223 «Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану» в частині допуску ТОВ «АТП-15106» до участі у конкурсі по об'єкту № 2 та визнання переможцем конкурсу ТОВ «АТП-15106» та зобов'язати Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради повторно провести конкурс по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування щодо визначення переможця по об'єкту конкурсу № 2 на підставі документів поданих претендентами на час проведення конкурсу 15.09.2017 р.

При цьому посилається на те, що 10.08.2017 р Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради було видано наказ № 63 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», яким було оголошено проведення конкурсу, затверджено умови конкурсу та склад конкурсного комітету.

11.08.2017 року в газеті Одеської міської ради «Думська площа» № 3 було опубліковано оголошення про те, що, Організатор перевезень - Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради оголошує конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, який відбудеться 15.09.2017 р.

У вказаному оголошенні розміщено інформацію про перелік об'єктів конкурсу, основні характеристики кожного об'єкту, обов'язкові та додаткові умови конкурсу, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі (до 05.09.2017 року), місце, дату та час початку проведення засідання конкурсного комітету, тощо.

КП «Одесміськелектротранс» виявило намір взяти участь у конкурсі, в зв'язку з чим подало документи для прийняття участі в конкурсі по об'єкту конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 «Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії» та № 223 «Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану». Крім того, в конкурсі по об'єкту № 2 приймало участь також ТОВ «АТП-15106».

Відповідно до умов конкурсу, автобуси перевізників-претендентів на маршрути № 9, 223 мають відповідати наступним характеристикам: 19 і більше місць, Класу А. На маршрут № 223 додатково: 19 і більше місць, Класу А І, II. Крім того, кількість автобусів, що необхідна на маршрут № 9 становить 24 од. в роб. дні (20 - вих.), на маршрут № 223 - 5 од. в роб. дні (5 - вих.) та 1 в робочі дні (за іншим розкладом).

Також в умовах конкурсу зазначено, що перевізник має забезпечити не менш як один транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

15.09.2017 року Організатором перевезень проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Одеської міської ради, за результатами якого Конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом № 2 від 15.09.2017р., яким, зокрема встановлено, що відповідно до умов конкурсу для участі у конкурсі необхідно було подати автобуси пасажиромісткістю 19 і більше місць для сидіння, а перевізник ТОВ «АТП- 15106» подав 7 автобусів пасажиромісткістю 18 місць для сидіння, що відображено у технічних паспортах відповідних автобусів. Автобуси, подані ТОВ «АТП-15106» на участь в конкурсі втратили одне місце для сидіння через переобладнання та встановлення газобалонного обладнання.

З даного протоколу засідання конкурсного комітету № 2 від 15.09.2017 року вбачається, що Конкурсний комітет вирішив допустити до участі у конкурсі та визнати переможцем на здійснення перевезень пасажирів на маршрутах об'єкту конкурсу № 2 - ТОВ «АТП- 15106».

При цьому КП «Одесміськелектротранс» теж приймало участь у даному конкурсі по об'єкту № 2 та надало повний перелік документів з необхідною кількістю автобусів, які відповідають вимогам конкурсу. Однак, переможцем було визначено ТОВ «АТП-15106» та КП «Одесміськелектротранс» посіло друге місце, за результатами конкурсу.

Разом з тим, у ТОВ «АТП-15106» в наявності була менша кількість автобусів, що відповідають обов'язковим умовам конкурсу для використання на маршруті, крім того у перевізника наявні автобуси, які не відповідають умовам конкурсу та ТОВ «АТП-15106» було подано недостовірну інформацію про рік випуску транспортних засобів.

В зв'язку з чим вони звернулися до суду з вказаним позовом та просять його задовольнити.

Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про те, що позов підтримує та просить розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача - Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про те, що позов визнає.

Представник третьої особи - ТОВ „НВЦ Економінформ" в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про те, що з позовом згоден та просить розглянути справу за його відсутністю.

Представник відповідача - Конкурсного комітету по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи судом повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 10.08.2017 р Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради було видано наказ № 63 «Про проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування», яким було оголошено проведення конкурсу, затверджено умови конкурсу та склад конкурсного комітету.

Додатком № 1 до вказаного наказу є Умови конкурсу по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими автобусними маршрутами загального користування №№ 9, 100а, 108а, 124, 130, 141, 142а, 142л, 144, 145, 190, 197а, 200, 215, 223, 232а, 242 в м.Одесі.

Об'єкт конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 «Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії» та № 223 «Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану».

Відповідно до умов конкурсу, автобуси перевізників-претендентів на маршрути № 9, 223 мають відповідати наступним характеристикам: 19 і більше місць, Класу А. На маршрут № 223 додатково: 19 і більше місць, Класу А І, II. Крім того, кількість автобусів, що необхідна на маршрут № 9 становить 24 од. в роб. дні (20 - вих.), на маршрут № 223 - 5 од. в роб. дні (5 - вих.) та 1 в робочі дні (за іншим розкладом).

Також в умовах конкурсу зазначено, що перевізник має забезпечити не менш як один транспортний засіб, пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

11.08.2017 року в газеті Одеської міської ради «Думська площа» № 3 було опубліковано оголошення про те, що, Організатор перевезень - Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради оголошує конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, який відбудеться 15.09.2017 р.

У вказаному оголошенні розміщено інформацію про перелік об'єктів конкурсу, основні характеристики кожного об'єкту, обов'язкові та додаткові умови конкурсу, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі (до 05.09.2017 року), місце, дату та час початку проведення засідання конкурсного комітету, тощо.

КП «Одесміськелектротранс» виявило намір взяти участь у конкурсі, в зв'язку з чим подало документи для прийняття участі в конкурсі по об'єкту конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 «Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії» та № 223 «Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану». Крім того, в конкурсі по об'єкту № 2 приймало участь також ТОВ «АТП-15106».

15.09.2017 року Організатором перевезень - Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради проведено конкурс з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Одеської міської ради, за результатами якого Конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом № 2 від 15.09.2017р.

З даного протоколу засідання конкурсного комітету № 2 від 15.09.2017 року вбачається, що Конкурсний комітет вирішив визнати переможцем конкурсу за об'єктом № 2 претендента-перевізника - ТОВ «АТП- 15106». Визначити претендента-перевізника КП «Одесміськелектротранс» перевізником, який посів друге місце по об'єкту конкурсу № 2.

Як вбачається з вказаного протоколу, відповідно до умов конкурсу для участі у конкурсі необхідно було подати автобуси пасажиромісткістю 19 і більше місць для сидіння, а перевізник ТОВ «АТП- 15106» подав 7 автобусів пасажиромісткістю 18 місць для сидіння, що відображено у технічних паспортах відповідних автобусів. Автобуси, подані ТОВ «АТП-15106» на участь в конкурсі втратили одне місце для сидіння через переобладнання та встановлення газобалонного обладнання.

З метою захисту своїх порушених прав, КП «Одесміськелектротранс» направило листа до Робочого органу - ТОВ НВЦ «Економінформ», з проханням надати завірені належним чином копії документів, які були подані ТОВ «АТП-15106» для участі у конкурсі. На даний лист була отримана відповідь від 20.09.2017р. № 60.

Як вбачається з поданих ТОВ «АТП-15106» документів, на виконання ч. 3 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», перевізником заявлені для використання на маршруті, окрім інших, наступні автобуси, які не відповідають умовам конкурсу, однак щодо них наявні інвестиційні проекти-зобов'язання: РУТА 20 СПГ д/н НОМЕР_6, ГАЗ РУТА 22 ПЕ СПГ д/н НОМЕР_7, Lifan LF6592 д/н НОМЕР_1, РУТА 25 СПГ д/н НОМЕР_2, ГАЗ РУТА 25 ПЕ д/н НОМЕР_3, РУТА 20 ПЕ д/н НОМЕР_8, РУТА 19 СПГ д/н НОМЕР_4.

Тобто, вищевказані автобуси (всього - 7 од.) не відповідають умовам конкурсу, а саме по пасажиромісткості, так як мають менш ніж 19 місць.

Відповідно до «Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником», поданої ТОВ «АТП-15106», автобуси Lifan д/н НОМЕР_1 та РУТА 20 ПЕ д/н НОМЕР_8 мають 18-ть місць, що не відповідає обов'язковим умовам конкурсу.

Згідно листа Управління Укртрансбезпеки в Одеській області від 13.09.2017р. вих. № 7396/31-17, у перевізника ТОВ «АТП-15106» в наявності 35 одиниць автобусів.

Отже, враховуючи вищеперераховані документи, що подані для участі у конкурсі ТОВ «АТП-15106», вбачається, що у перевізника всього лише 28 автобусів, що відповідають умовам конкурсу, що до того ж є недостатньою кількістю з огляду на обов'язкові умови конкурсу та ч. 2 п. 4 ст. 12 Постанови Кабміну № 1081.

Відповідно до «Відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником» та «Переліку транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті», поданих ТОВ «АТП-15106» (що підтверджується також Анкетою до заяви про участь у конкурсі), вбачається недостовірна інформація, щодо року випуску заявлених для використання ТОВ «АТП-15106» автобусів:

- Рута 22 ПЕ д/н НОМЕР_9. Згідно Відомості та Переліку - 2011 р.в., однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії НОМЕР_10 - 2001 р.;

- Рута 25 СПГ ПЕ д/н НОМЕР_11. Згідно Відомості та Переліку - 2012 р.в., однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії НОМЕР_12-2001 р.;

- Рута 20 ПЕ д/н НОМЕР_8. Згідно Відомості та Переліку - 2010 р.в., однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії НОМЕР_13 - 1999р.;

- Рута 25 ПЕ д/н НОМЕР_15. Навіть між Відомістю та Переліком існують розбіжності: у першій - 2009 р., у останньому - 2012 р. Однак, згідно тимчасового реєстраційного талону серії НОМЕР_14 - 2001р.;

- Рута 25 СПГ д/н НОМЕР_5. Згідно Відомості та Переліку - 2012 р.в., однак, згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_16 - 1999 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Згідно ч.ч. 1, 9, 11, 12 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

У відповідності до ч. 2 п. 4 ст. 12 Постанови Кабміну № 1081, достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення.

Відповідно до абз. 1 п. 40 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання) та строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації).

Відповідно до абз. 6 п. 12 Постанови, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» у разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.

Відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт», до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

Згідно із ч. 1 ст. 12 «Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» (Постанова Кабміну № 1081), конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.

Як було встановлено в судовому засіданні, у ТОВ «АТП-15106» в наявності була менша кількість автобусів, що відповідають обов'язковим умовам конкурсу для використання на маршруті, крім того у перевізника наявні автобуси, які не відповідають умовам конкурсу. Крім того, ТОВ «АТП-15106» було подано недостовірну інформацію про рік випуску певних транспортних засобів.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд, вважає, що слід визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради (затвердженого наказом Департаменту № 63 від 10.08.2017 р.) по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування, прийняте на засіданні конкурсного комітету 15 вересня 2017 року, оформленого протоколом № 2 засідання конкурсного комітету, в частині об'єкта конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 «Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії» та № 223 «Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану» в частині допуску ТОВ «АТП-15106» до участі у конкурсі по об'єкту № 2 та визнання переможцем конкурсу ТОВ «АТП-15106». Також слід зобов'язати Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради повторно провести конкурс по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування щодо визначення переможця по об'єкту конкурсу № 2 на підставі документів поданих претендентами на час проведення конкурсу 15.09.2017 р.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 43-45 Закону України «Про автомобільний транспорт», ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради (затвердженого наказом Департаменту № 63 від 10.08.2017 р.) по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування, прийняте на засіданні конкурсного комітету 15 вересня 2017 року, оформленого протоколом № 2 засідання конкурсного комітету, в частині об'єкта конкурсу № 2 - автобусні маршрути загального користування № 9 «Просп. Олександрійський - вул. 25 Чапаївської дивізії» та № 223 «Приморський суд - 16-а ст. В. Фонтану» в частині допуску ТОВ «АТП-15106» до участі у конкурсі по об'єкту № 2 та визнання переможцем конкурсу ТОВ «АТП-15106».

Зобов'язати Департамент транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради повторно провести конкурс по визначенню перевізників на право перевезення пасажирів міськими маршрутами загального користування щодо визначення переможця по об'єкту конкурсу № 2 на підставі документів поданих претендентами на час проведення конкурсу 15.09.2017 р.

Постанову може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом 10-ти днів з дня її проголошення, або протягом 10-ти дня з дня отримання копії особами, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні при її проголошенні.

Суддя

07.11.2017