Постанова № 70425380, 16.11.2017, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" листопада 2017 р. Справа № 922/2516/17

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Гребенюк Н. В. , суддя Медуниця О.Є.,

при секретарі судового засідання Кохан Ю.В.,

за участі представників:

позивача - ОСОБА_1, за довіреністю № 007Др-117-0817 від 16.08.2017;

відповідача - ОСОБА_2, за довіреністю б/н від 15.09.2017;

3-ї особи - не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 2949Х/3-28) на рішення Господарського суду Харківської області від 18 вересня 2017 року по справі № 922/2516/17

за позовом Публічного акціонерного товариства "Харківгаз", м. Харків;

третя особа, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області, м. Харків;

до Чкаловська селищна рада Чугуївського р-н Харківської області, смт Чкаловське Чугуївського р-н Харківської області;

про припинення дій та зобов'язання укласти договір,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2017 року ПАТ "Харківгаз" звернулось до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області, в якій просить зобов'язати відповідача припинити дії по перешкоджанню введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу та вважати договір про умови експлуатації будинкового лічильника укладеним в редакції, запропонованій позивачем. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач вчиняє дії по перешкоджанню позивачу у встановленні та введенні в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу в будинку, що знаходиться за адресою: Харківська обл., Чугуївський р-н, смт. Чкаловське, вул. Інженерна, 3, та ухиляється від укладання договору про умови експлуатації загальнобудинкового лічильника газу.

В процесі розгляду справи Господарським судом Харківської області ухвалою від 31.07.2017 у справі № 922/2516/17 залучено до участі в справі в якості третьої особи, які не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 18.09.2017 у справі № 922/2516/17 (суддя Байбак О.І.) позов задоволено. Зобовязано Чкаловську селищну раду Чугуївського району Харківської області припинити дії по перешкоджанню введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу за адресою: Харківська обл., Чугуївський р-н, смт. Чкаловське, вул. Інженерна, 3. Визнано укладеним договір про умови експлуатації будинкового лічильника в наступній редакції:

"

Договір про умови експлуатації будинкового лічильника

м. Чугуїв ______ 2017 р.

Публічне акціонерне товариство „Харківгаз (далі - Сторона 1) в особі головного інженера (відділення) управління експлуатації ОСОБА_4, що діє на підставі довіреності № 007Др-1-0117 від 03.01.2017р., з однієї сторони і Чкаловська селищна рада (далі - Сторона 2) в особі селищного голови ОСОБА_5, що діє на підставі Закону України Про місцеве самоврядування України з іншої сторони (далі - Сторони) уклали даний Договір про наступне:

1.1. Цей договір визначає порядок відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку на Базі ВК Є-б Т лічильника газу, який належить ПАТ „Харківгаз, встановлений за адресою: Харківська обл. Чугуївський р-н, смт. Чкаловське вул. Інженерна, 3 та лічильників газу, установлених у квартирах (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності) за вищевказаною адресою, а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку.

1.2. На кожен будинковий вузол обліку Сторони складають акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності Сторін зі схемою, в якій відображаються, межа балансової належності, розташування засобу вимірювальної техніки, газоспоживального чи газорегулюючного обладнання, їх послідовність, комутаційні з'єднання тощо.

1.2.1. Складений Сторонами акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін є невід'ємною частиною цього Договору.

2. Порядок контролю за роботою вузлів обліку газу

2.1. Зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюються представниками Сторін, згідно узгодженого графіку, але не пізніше, ніж до 3 числа місяця наступного за звітним. Під час зняття показань можуть за бажанням бути присутні представники відповідних державних органів, мешканців будинку.

2.2. За розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу приймається один кубічний метр (куб. м) газу, приведений до стандартних умов: температура газу (t) = 20 градусів Цельсія, тиск газу (Р) = 760 мм ртутного стовпчика (101,325 кПа).

2.3. Сторона-1 щомісячно надає Стороні-2 роздруковані звіти обчислювачів автоматизованих комплексів і коректорів (звіти за контрактний місяць, протоколи аварійних ситуацій та протоколи про втручання в роботу комерційних вузлів обліку газу, протокол конфігурації обчислювача (коректора)).

2.4. Звіти автоматичних коректорів (обчислювачів) будинкового вузла обліку повинні бути роздруковані Стороною-1 у формі, придатній для читання. Звіти повинні бути підписані відповідальними особами Сторони-1 та затверджені печаткою Сторони-2 та відповідати вимогам Правил обліку.

2.5. 3ВТ будинкового вузла обліку мають бути повірені у порядку, встановленому Департаментом технічного регулювання Мінекономрозвитку і торгівлі України та опломбовані у місцях, передбачених заводом-виробником, а в разі їх відсутності - в місцях, передбачених Стороною-1.

2.6. Відповідальність за належний та технічний (справний) стан комерційних вузлів обліку газу, за своєчасну повірку ЗВТ, а також за цілісність встановлених пломб несуть власники цих комерційних вузлів обліку газу (в даному випадку ПАТ „Харківгаз) згідно з чинним законодавством України. Власник комерційного вузла обліку газу відповідає за збереження оригіналів свідоцтв про повірку або метрологічну атестацію ЗВТ та оригіналів паспортів до ЗВТ, які встановлені на вузлі обліку газу та забезпечити надання їх копії іншій стороні даного Договору для зберігання.

2.7. Байпасні лінії будинкового вузла обліку повинні бути перекритими, на байпасі після першого відключаючого пристрою повинна бути встановлена заглушка (блінда). а запірна арматура опломбована в закритому стані.

2.8. Кожне включення та відключення (пломбування та розпломбування) систем і обладнання, а також використання природного газу за відсутності приладів обліку, викликаної їх ремонтом або позачерговою повіркою, фіксується відповідними актами із зазначенням дати і часу включення та відключення.

2.9. У разі виявлення на комерційних вузлах обліку газу несправності ЗВТ, витоків газу з імпульсних ліній, манометрів, пошкодження пломб або захисних елементів та інше, Сторона, яка виявила недоліки повинна терміново у письмовій формі проінформувати другу Сторону даного Договору.

2.10. Перевірки технічного стану комерційних вузлів обліку газу проводяться уповноваженими представниками Сторони-1 планово, в порядку та строки визначені Кодексом ГРМ, за участю представників Сторони-2.

2.11. У разі виникнення між Стороною-2 та Стороною-1 суперечливих питань щодо технічних, у тому числі метрологічних, характеристик ЗВТ. Сторона-2 та Сторона-1 мають право вимагати проведення позачергової або експертної повірки ЗВТ в територіальних органах центрального органу виконавчої влади з питань метрології.

2.12. Якщо результати позачергової або експертної повірки ЗВТ не підтверджують відповідність технічних, у тому числі метрологічних, характеристик ЗВТ нормованим (негативні результати повірки), оплата за проведення позачергової або експертної повірки цих ЗВТ здійснюється їх власником (в даному випадку ПАТ „Харківгаз), а в разі отримання висновків про відповідність технічних, у тому числі метрологічних, характеристик ЗВТ нормованим (позитивні результати) - стороною, яка вимагала проведення їх повірки. У разі отримання позитивних результатів позачергової або експертної повірки ЗВТ обєм газу за період відсутності ЗВТ розраховується за середньогодинними або середньодобовими даними попередніх пяти аналогічних періодів.

2.13. У разі виявлення Сторонами порушень, пов'язаних з виходом з ладу будинкового вузла обліку, обсяг спожитого газу споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, визначається згідно із середнім обсягом споживання газу за три попередні місяці до моменту виходу з ладу будинкового вузла обліку. У такому порядку здійснюється визначення обсягу спожитого газу до моменту усунення порушень.

3. Порядок визначення обсягів спожитого природного газу мешканцями будинку

3.1. Обсяги спожитого мешканцями будинку (будинків) природного газу, обладнаного будинковим вузлом обліку, визначаються:

1) у будинках, де не встановлено квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку з подальшим розподілом обсягів спожитого газу між споживачами пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні;

2) у будинках, де крім будинкового вузла обліку частково встановлено квартирні лічильники газу: для споживачів, що мають квартирні лічильники газу, - за показаннями таких лічильників; для споживачів, що не мають квартирних лічильників газу, - за показаннями будинкового вузла обліку, з яких виключаються сумарні показання квартирних лічильників газу, встановлених у цієї групи споживачів, з подальшим розподілом такої різниці оператором газорозподільної системи між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості осіб, зареєстрованих у квартирі або іншому ізольованому житловому приміщенні.

3) у разі розміщення в багатоквартирному будинку об'єктів юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців відпуск газу для таких споживачів здійснюється лише у разі встановлення та прийняття в експлуатацію в установленому порядку окремого для них вузла обліку природного газу. Показання таких вузлів обліку виключаються з показань будинкового вузла обліку під час визначення обсягу споживання газу за розрахунковий період.

4) кількість осіб у квартирі, іншому ізольованому житловому приміщенні для проведення розрахунку :а розподілення спожитих обсягів газу визначається відповідно до кількості зареєстрованих осіб. Інформація про зміну їх кількості подається побутовими споживачами оператору газорозподільної системи до 25 числа місяця, що передує розрахунковому. Відповідальність за своєчасність та достовірність поданої інформації несе побутовий споживач, що її подає. У разі подання такої інформації із запізненням - вона враховується в наступному розрахунковому періоді без перерахунку минулих періодів. За відсутності зареєстрованих у квартирі, іншому ізольованому житловому приміщенні осіб та відомостей щодо офіційного припинення газопостачання на квартиру (будинок) облік спожитого газу здійснюється з розрахунку на одну особу.

5) у разі неможливості зняття показань квартирних лічильників газу розрахунковий обсяг споживання газу визначається відповідно до Кодексу газорозподільних систем, якщо після зняття фактичних показань квартирних лічильників газу у наступних розрахункових періодах виявлено різницю між нарахованими та фактичними обсягами споживання газу (з урахуванням показань квартирних лічильників газу), вона розподіляється між споживачами, які не мають квартирних лічильників газу, пропорційно кількості зареєстрованих осіб. Такий перерахунок проводиться в періоді, в якому виявили різницю.

4. Оформлення актів приймання-передачі газу

4.1. Кількість переданого та прийнятого газу за календарний місяць визначається на підставі даних будинкового вузлу обліку а у разі його виходу з ладу, згідно із середнім обсягом споживання газу за три попередні місяці.

4.2. Контрактна година для всіх типів приладів обліку встановлюється о 7.00 за київським часом. Поточний (звітний) місяць закінчується о 7.00 першого числа наступного місяця.

4.3. Місячний акт приймання-передачі газу складається та підписується представниками Сторін до п'ятого числа місяця, наступного за звітним, у двох примірниках українською мовою.

4.4. Місячні акти приймання-передачі, оформлені та підписані представниками Сторін, та роздруківки з автоматичних обчислювачів повинні зберігатися у Сторін протягом одного року, після чого мають бути передані до архіву.

4.5. У разі не підписання Стороною-2 місячного акту приймання-передачі Сторона-1 оформлює акти в односторонньому порядку на підставі показників будинкового лічильника, про що сповіщає Сторону-2. Указані односторонні акти вважаються чинними для Сторін і діють до їх скасування в установленому порядку.

5. Відповідальність Сторін

5.1. Сторони у випадку невиконання або неналежного виконання зобов'язань за цим договором несуть відповідальність згідно із законодавством.

6. Форс-мажор

6.1. Сторони звільняються від відповідальності за часткове або повне невиконання обов'язків за цим Договором, якщо це невиконання є наслідком форс-мажорних обставин.

6.2. Форс-мажорними обставинами є обставини, які виникли після підписання цього Договору внаслідок не передбачених сторонами подій надзвичайного характеру, включаючи пожежі, землетруси, повені, зсуви та інші стихійні лиха, вибухи, війни або військові дії.

6.3. Строк виконання зобов'язань відкладається на термін, протягом якого будуть діяти такі обставини. Строк для повідомлення між Сторонами про такі обставини до 14 днів з дати їх виникнення.

6.4. Достатнім доказом дії форс-мажорних обставин є документ, виданий компетентним органом.

7. Порядок вирішення спорів

7.1. Сторони дійшли згоди, що всі спори (розбіжності), які можуть виникнути при виконанні умов цього договору, повинні вирішуватись шляхом переговорів.

7.2. У разі неможливості досягнення згоди шляхом переговорів спірні питання передаються на розгляд до НКРЕКП або до суду для вирішення в установленому порядку.

7.3. При виникненні розбіжностей між Сторонами у частині обсягу переданого (прийнятого) газу вони підлягають договірному врегулюванню або в судовому порядку.

7.4. Сторона, яка не згодна з визначенням добової чи місячної кількості поданого газу, повинна заявити про це іншій Стороні протягом двох днів з дати оформлення акту або іншого документа, що підтверджує кількість поданого (прийнятого) газу.

7.5. Вирішення спірних питань щодо метрологічного стану вимірювальних дільниць може здійснюватися на підставі висновку відповідного територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері метрології, до якого звертається заінтересована Сторона. Якщо одна зі Сторін не згодна із висновком цього органу, вона може звернутися до суду. До вирішення спору судом Сторони керуються вищевказаним висновком.

8. Інші умови

8.1. Цей договір складено у двох примірниках (по одному для кожної зі Сторін), які мають однакову юридичну силу.

8.2. Зміни та доповнення до цього договору вносяться за взаємним узгодженням Сторін та в порядку, передбаченому чинним законодавством.

8.3. Сторони зобов'язуються повідомити одна одну про зміни свого найменування, своїх платіжних реквізитів, місцезнаходження (місця проживання), номерів телефонів, телефаксів та зміну форми власності, а також про всі інші зміни, які можуть вплинути на реалізацію цього Договору та виконання зобов'язань за нею, у п'ятиденний строк з дня виникнення відповідних змін.

8.4. Дія цього Договору припиняється за згодою Сторін або у випадках, передбачених чинним законодавством У країни.

8.5. У випадках, не передбачених цим договором. Сторони керуються чинним законодавством України.

9. Строк дії договору

9.1. Цей договір набирає чинності з дня його підписання та діє протягом 3 (трьох) років з подальшою пролонгацією.

10. Реквізити Сторін

Сторона 1:

ПАТ Харківгаз

61109, м. Харків

вул. Безлюдівська, 1

рахунок № НОМЕР_1

код ЄДРПОУ: 03359500 МФО 300647

в АБ Кліринговий дім

св. № 100335490

в особі Чугуївського відділення ПАТ Харківгаз

адреса Чугуївського відділення:

63506 м. Чугуїв,

вул. Есхарівська, 8

тел. (05746)-2-21-77, факс (05746)-2-26-08

_______ ОСОБА_4

_____ м.п.

Сторона 2:

Чкаловська селищна рада Чугуївського району Харківської області

63544, Харківська область

Чугуївський район, смт. Чкаловське

вул. Свободи, буд. 1

код ЄДРПОУ: 24134478

_______ Селищний голова ОСОБА_5

_____ м.п.

»

Відповідач звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Посилається на те, що багатоквартирний будинок № 3 по вул. Інженерній в смт. Чкаловське Чугуївського району Харківської області, стосовно якого позивач запропонував укласти спірний договір про умови експлуатації будинкового лічильника газу, належить Чкаловській обєднаній територіальній громаді на праві комунальної власності та знаходиться на балансі КП Чкаловське ЖЕУ-2013 з 2013 року. Зазначає, що депутати Чкаловської селищної ради на пленарному засіданні ХVII сесії VII скликання від 28.08.2017 прийняли рішення про відмову в погодженні укладання з ПАТ Харківгаз договору про умови експлуатацію будинкового лічильнику газу в зазначеному будинку у звязку з очікуваним найближчим часом списанням вказаного будинку з балансу КП Чкаловське ЖЕУ-2013.

Представник відповідача в додаткових поясненнях до апеляційної скарги від 19.10.2017 за вх. № 10629 та від 16.11.2017 за вх. № 11722 зазначає, що рішеннями Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області від 04.10.2017 та від 13.11.2017 з балансу КП Чкаловське ЖЕУ-2013 було списано багатоквартирний будинок № 3 по вул. Інженерній в смт. Чкаловське та затверджено відповідний акт про списання будинку з балансу КП Чкаловське ЖЕУ-2013, та надав до матеріалів справи копії зазначених рішень та Акту про списання багатоквартирного будинку з балансу від 16.11.2017.

Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 05.10.2017 у справі № 922/2516/17 апеляційну скаргу відповідача прийнято до провадження та призначено до розгляду на 24.10.2017 о 12:00 год.

Ухвалою від 24.10.2017 у звязку з відсутністю в судовому засіданні представника 3-ї особи, з метою забезпечення повного та всебічного розгляду апеляційної скарги, відкладено розгляд апеляційної скарги на 16.11.2017 о 10:30.

Представник апелянта Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області в судовому засіданні 16.11.2017 підтримує апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представник позивача - ПАТ "Харківгаз" у відзиві на апеляційну скаргу від 23.10.2017 за вх. № 10736 та в судовому засіданні 16.11.2017 не погоджується з доводами відповідача, викладеними в апеляційній скарзі, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Посилається на те, що відповідач, всупереч вимог Закону України Про забезпечення комерційного обліку природного газу, Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, та Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2002 № 620, перешкоджає введенню в експлуатацію загальнобудинкового лічильника газу в багатоквартирному будинку № 3 по вул. Інженерній в смт. Чкаловське Чугуївського району Харківської області та укладанню відповідного договору про умови експлуатації зазначеного лічильника газу. Зволікання з укладенням вказаного договору та встановленням загальнобудинкового лічильника газу може призвести до відключення вказаного багатоквартирного будинку від газопостачання з 01.01.2018.

Представник третьої особи - ОСОБА_3 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг у Харківській області в судове засідання 24.10.2017 не прибув, 23.10.2017 за вх. № 10729 та 27.10.2017 за вх. 10892 надав пояснення, в якому повністю підтримує пояснення, надані суду першої інстанції, та просить апеляційну скаргу розглянути у відсутності представника НКРЕКП.

Враховуючи, що третя особа належним чином повідомлена про місце і час розгляду апеляційної скарги, в матеріалах справи достатньо документів для розгляду апеляційної скарги по суті, колегія суддів дійшла висновку про можливість розгляду справи без участі представника 3-ї особи за наявними у справі документами, що передбачено ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача в судовому засіданні, дослідивши доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених ст. 101 Господарського процесуального кодексу України, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.

Правові, економічні та організаційні засади забезпечення всіх категорій споживачів вузлами обліку природного газу з метою запровадження повного комерційного (приладового) обліку природного газу та здійснення контролю за використанням ресурсів імпортованого природного газу і природного газу власного видобутку визначає Закон України Про забезпечення комерційного обліку природного газу.

Відповідно до ст. 2 Закону України Про забезпечення комерційного обліку природного газу, постачання природного газу здійснюється за умови його комерційного обліку.

Аналогічну норму містять п. 4 глави 10 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 та п. 5.1 Правил обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 27.12.2005 № 618 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 26.01.2006 № 67/11941.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, Оператор газорозподільної системи (далі - Оператор ГРМ) субєкт господарювання, що на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою, яка знаходиться у його власності або користуванні відповідно до законодавства, та здійснює щодо неї функції оперативно-технологічного управління.

Пунктом 1 глави 5 розділу 9 зазначеного Кодексу передбачено, що за ініціативи балансоутримувача (управителя) або Оператора ГРМ та за їх рахунок в багатоквартирному будинку, мешканці якого в повному обсязі чи частково розраховуються за нормами споживання, або для цілей складання загального балансу споживання природного газу може бути організований та встановлений загальнобудинковий вузол обліку природного газу.

Балансоутримувач (управитель) не може відмовити Оператору ГРМ в організації та встановленні загальнобудинкового вузла обліку природного газу, якщо ці заходи здійснюються за рахунок Оператора ГРМ.

Як вбачається з матеріалів справи, спірний багатоквартирний будинок знаходиться в смт. Чкаловське Чугуївського району Харківської області та належить Чкаловській обєднаній територіальній громаді на праві комунальної власності.

Оператором ГРМ, тобто субєктом господарювання, який на підставі ліцензії здійснює діяльність з розподілу природного газу газорозподільною системою на території смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області є ПАТ Харківгаз (позивач у справі).

Позивачем, з метою подальшого встановлення загальнобудинкового вузла обліку газу в житловому будинку № 3 по вул. Інженерній в смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області, були замовлені роботи по розробленню проектної документації на встановлення загальнобудинкового вузла обліку витрат газу на ввідному газопроводі низького тиску Ду=40 мм до житлового будинку № 3 по вул. Інженерній, 3 в смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області.

За замовленням позивача ТОВ «Індіго Груп» виконало Робочий проект Установка общедомового узла учета расхода газа на многоквартирный жилой дом по адресу: Харьковская область Чугуевский район, пгт Чкаловское ул. Инженерная, 3 на підставі технічного завдання та у відповідності до технічних умов № 72-В від 31.05.2016, виданих Чугуївським УЭГХ ПАТ Харківгаз. Проект виконаний у відповідності до вимог чинних ДБН В.2.5-20-2001 Газопостачання та Правил безпеки систем газопостачання НПАОП 0.00.-1.76-15 (а.с. 18-42).

Позивач листом № 178 від 17.10.2016 направив на адресу відповідача - Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області, як власника (балансоутримувача) зазначеного будинку, для розгляду та затвердження пакет документації для введення в комерційну експлуатацію вузла обліку природного газу, встановленого за адресою: смт Чкаловське, вул. Інженерна, 3, та проект договору про умови експлуатації будинкового лічильника на будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області (а.с. 15).

Відповідач відповіді на пропозицію позивача не надав.

Позивач направив на адресу відповідача претензію від 11.05.2017 за № Kh07-СК-6355-0517, в якій, посилаючись на необхідність врегулювання договірних відносин у відповідності до норм чинного законодавства України, вимагає підписати договір про умови експлуатації будинкового лічильника та акт розмежування меж балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, та надав до претензії зазначений договір про умови експлуатації будинкового лічильника та акт розмежування меж балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, підписані зі сторони позивача (а.с. 16).

28.08.2017 депутатами Чкаловської селищної ради на пленарному засіданні ХVII сесії VII скликання більшістю голосів було прийнято рішення про відмову в погодженні укладання з ПАТ Харківгаз договорів про умови експлуатації будинкових лічильників газу (а.с. 70).

Позивач звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою про зобов'язання відповідача припинити дії по перешкоджанню введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу та вважати укладеним між позивачем та відповідачем договір про умови експлуатації будинкового лічильника.

Господарським судом Харківської області позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Частиною 1 статті 6 Закону України Про забезпечення комерційного обліку природного газу передбачено, що субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані забезпечити встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі в термін до 1 січня 2018 року.

За приписами ч. 1 ст. 5 вказаного Закону, у разі відмови населення від встановлення субєктами господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, лічильників газу розподіл природного газу припиняєтья населенню, що проживає у квартирах та приватних будинках, в яких газ використовується, зокрема, тільки для приготування їжі - з 1 січня 2018 року.

Отже, субєкти господарювання, що здійснюють розподіл природного газу на відповідній території, зобовязані в термін до 1 січня 2018 року забезпечити встановлення загальнобудинкових лічильників газу для населення, що проживають у квартирах багатоквартирних будинків, що забезпечить 100% облік спожитого природного газу населенням.

Відповідно до пункту 2 глави 5 розділу ІX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494, у разі наявності вузла обліку природного газу, встановленого для ведення такого обліку в багатоквартирному будинку, визначення обєму спожитого природного газу мешканцями зазначеного будинку здійснюється відповідно до Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання лічильників природного газу (будинкових або на групу будинків), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 року № 620.

Згідно з п. 4 Тимчасового Положення від 16.05.2002 № 620, власник будинку (будинків) (квартир), особа, відповідальна за експлуатацію будинку (будинків)(далі - експлуатаційна організація), балансоутримувач будинку (будинків) тощо та оператор газорозподільної системи зобовязані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку та лічильників газу, установлених у квартирі (далі - квартирні лічильники газу) (за їх наявності), а також забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку. У разі не врегулювання зазначених питань газопостачання такому будинку, групі будинків, групі споживачів може бути припинено відповідно до законодавства, ініціювати встановлення будинкового вузла обліку на багатоквартирний будинок, групу багатоквартирних будинків, групу споживачів можуть як власник (власники) такого будинку (таких будинків) (квартир), так і оператор газорозподільної системи. Встановлення вузла обліку здійснюється згідно з Кодексом гарозподільних систем.

Згідно п. 6 Тимчасового Положення від 16.05.2002 № 620, зняття та фіксація показань будинкового вузла обліку на будинок чи групу будинків та квартирних лічильників газу (за їх наявності) здійснюються представниками оператора газорозподільної системи та експлуатаційної організації щомісяця відповідно до узгоджених між сторонами договірних відносин щодо зняття показань будинкового вузла обліку та квартирного лічильника газу. Під час зняття показань можуть за бажанням бути присутні представники відповідних державних органів, мешканці будинку.

Тобто, з наведених вище норм права вбачається, що передача природного газу має здійснюватись за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу, оператор газорозподільної системи і власник (балансоутримувач) будинку зобовязані врегулювати між собою договірні відносини щодо зняття показань будинкового вузла обліку. При цьому власник (балансоутримувач) зобовязаний забезпечити можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку.

Враховуючи, що кінцевим результатом встановлення загальнобудинкового вузла обліку природного газу є зняття та фіксація показань зазначеного вузла обліку та використання отриманих результатів вимірювання для визначення обсягів споживання газу населенням, введення в експлуатацію вузла обліку зі складанням відповідного двостороннього акту про введення в експлуатацію вузла обліку та укладення договору про умови експлуатації цього вузла обліку є обовязковим.

З огляду на зазначене, вимога позивача про укладення договору про умови експлуатації будинкового лічильника в будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області відповідає вимогам ст. 2 Закону України Про забезпечення комерційного обліку природного газу, п. 4 глави 10 розділу 1 Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2494 та п. 5.1 Правил обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, постачання та споживання, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 27.12.2005 № 618.

Дослідивши умови наданого позивачем - ПАТ Харківгаз на підписання відповідачу - Чкалівській селищній раді Чугуївського району Харківської області договору про умови експлуатації будинкового лічильника в будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області, судова колегія встановила, що договір складений у відповідності до приписів Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку від 16.05.2002 № 620.

Зі змісту ст. 179 Господарського кодексу України вбачається, що укладення господарського договору є обов'язковим для сторін, якщо існує пряма вказівка закону щодо обов'язковості укладення договору певних категорій суб'єктів господарювання.

Відповідно до ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України, спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

Відповідно до ст. 641 Цивільного кодексу України, пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.

Статтею 181 Господарського кодексу України встановлений загальний порядок укладання господарських договорів, а саме: проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором.

Відповідачем не надано заперечень щодо змісту запропонованого позивачем договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу щодо будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області.

В апеляційній скарзі відповідач заперечує проти самого факту укладання цього договору, з посиланням на те, що Чкаловська селищна рада Чугуївського району Харківської області не являється балансоутримувачем вищезазначеного будинку.

Судова колегія не погоджується з таким твердженням відповідача, оскільки відповідно до п. 4 Тимчасового Положення від 16.05.2002 № 620, договір щодо забезпечення можливості проведення монтажу, збереження та здійснення експлуатації будинкового вузла обліку, укладається між власником будинку, особою, відповідальною за експлуатацію будинку, балансоутримувачем будинку тощо з однієї сторони та оператором газорозподільної системи з іншої сторони.

Таким чином, договір про умови експлуатації будинкового лічильника газу щодо будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області має бути укладений з Чкаловською селищною радою Чугуївського району Харківської області, яка є власником зазначеного багатоквартирного будинку.

Зволікання в укладанні вказаного договору зважаючи на норми ч. 1 ст. 5 Закону Про забезпечення комерційного обліку природного газу та п. 4 Тимчасового положення про порядок проведення розрахунків за надання населенню послуг з газопостачання в умовах використання загальнобудинкового вузла обліку від 16.05.2002 № 620, може призвести до припинення з 1 січня 2018 року постачання природного газу мешканцям квартир будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт Чкаловське Чугуївського району Харківської області, може призвести до відключення будинку від газопостачання з 1 січня 2018 року, що завдасть значної шкоди мешканцям цього будинку.

В силу відповідних положень Конституції України та вищевказаного Закону Чкалівська селищна рада Чугуївського району Харківської області має діяти в інтересах всіх жителів Чкаловської обєднаної територіальної громади, яку вона представляє.

З огляду на зазначене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог щодо визнання укладеним між ПАТ Харківгаз та Чкалівською селищною радою Чугуївського району Харківської області договору про умови експлуатації будинкового лічильника газу щодо будинку № 3 по вул. Інженерній, в смт. Чкаловське, Чугуївського району Харківської області.

Позовні вимоги в частині зобовязання Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області припинити дії по перешкоджанню введенню в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу не можуть бути задоволені, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами п. 31 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Частиною 10 ст. 59 зазначеного Закону передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи вищезазначене, застосування способу захисту, передбаченого п. 3 ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України, про зобовязання Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області припинити дії, які порушують право позивача на введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу, є неможливим, оскільки неможливо зобовязати селищну раду прийняти рішення, яке відповідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», має вирішуватись виключно на пленарних засіданнях селищної ради.

З огляду на викладене, позовні вимоги про зобовязання Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області припинити дії по перешкоджанню введенню в експлуатацію загально будинкового вузла обліку газу не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства відносяться, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести суду ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до п. 5 ст. 54 Господарського процесуального кодексу України, позивач зобовязаний викласти в позовній заяві обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, надати докази, що підтверджують позов.

Враховуючи викладене, місцевий господарський суд, приймаючи оскаржуване рішення, порушив норма матеріального права, у звязку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо зобовязання Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області припинити дії по перешкоджанню введенню в експлуатацію загально будинкового вузла обліку газу, з прийняттям в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи викладене та керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 99, 101, 102, п. 2 ст. 103, п. 4 ч. 1 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Харківської області від 18 вересня 2017 року по справі № 922/2516/17 скасувати в частині зобовязання Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області припинити дії по перешкоджанню введення в експлуатацію загальнобудинкового вузла обліку газу за адресою: Харківська обл., Чугуївський р-н, смт. Чкаловське, вул. Інженерна, 3.

Прийняти в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції через Харківський апеляційний господарський суд.

Повний текст постанови складено 21.11.2017.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Гребенюк Н. В.

Суддя Медуниця О.Є.