Постанова № 70412860, 25.10.2017, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Дніпропетровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про визнання дій Дніпропетровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в частині надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби ОСОБА_1 та зобов’язати Дніпропетровську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби у відповідності до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відпрацювала більше 20 років на державній службі, звільнилась у серпні 2014 року, у зв’язку з виходом на пенсію за віком достроково, у зв’язку з тим, що позивач набула права на призначення пенсії, як державного службовця звернулась до відповідача з заявою про видачу довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Відповідачем було надано позивачу вищевказані довідки проте у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в кожній графі (надбавка за інтенсивність, надбавка за виконання особливо важкої роботи, надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, виплати за додаткове навантаження, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) відмітили 0,00 грн. Позивач не погоджується з даними зазначеними в даній довідці, що і стало підставою для звернення з адміністративним позовом до суду.

Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився. Надіслав до суду додаткові пояснення на позов, в яких просив суд розглядати справи без його участі.

У судовому засіданні представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити та проти подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження не заперечував. Надав письмові заперечення на позов, в яких зазначив, що позивач звернулась до Дніпровської ОДПІ у травні 2017 року, тому дана довідка була видана за квітень 2017 року, згідно даних аналітично-розрахункової відомості працівникам Дніпровської ОДПІ у квітні 2017 року не були нараховані виплати (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), у зв’язку з чим в даній довідці зазначено нулі.

Враховуючи те, що для участі у судовому засіданні прибули не всі особи, які беруть участь у справі, при цьому, немає перешкод для розгляду справи, у відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27.06.2008р. по 30.07.2014р. працювала в Дніпропетровській об’єднаній державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на посаді головного державного ревізора інспектора.

У серпні 2014 року звільнилась з Дніпропетровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області, у зв’язку з виходом на пенсію за віком достроково.

Позивач у травні 2017 року звернулась до відповідача з заявою про видачу довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідачем було надано позивачу вищевказані довідки, проте, у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби в кожній графі (надбавка за інтенсивність, надбавка за виконання особливо важкої роботи, надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, виплати за додаткове навантаження, премія місячна, інші виплати (матеріальна допомога, премії нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю) відмітили 0,00 грн.

З 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року, у якому передбачені певні особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ.

14 вересня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затвердив Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок).

Пунктом 4 Порядку встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на Посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форми довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, затверджені Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3.

Відповідач зазначив, що згідно з даними аналітично - розрахункової відомості працівникам Дніпровської ОДПІ у квітні 2017 року не були нараховані виплати (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років, в результаті чого, в даній довідці зазначені нулі, а отже дії працівників Дніпровської ОДПІ правомірні, оскільки вони діяли згідно чинного законодавства.

Проте, відповідно до довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 в графі «Інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю», як зазначено відповідно до Примітки 2, така допомога нараховується за період що перевищує календарний місяць і зазначається в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Разом з тим, відповідач жодних доказів про відсутність нарахування вказаної допомоги і виплат за відповідний період, що перевищує календарний місяць, суду не надав. У зв’язку з чим, суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій і не надано належних доказів на підтвердження дій щодо зазначення нулів в вищезазначеній графі, а отже, суд доходить висновку, що відповідач в цій частині діяв протиправно.

Відповідач не врахував те, що в графі «Інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» враховується частина яка відповідає кількості місяців розрахункового періоду, при цьому доказів відсутності виплат такої допомоги саме за відповідний період не надано. Зазначено лише те, що інших виплат не було в минулому місяці.

При цьому, суд вважає, що відповідач повинен в графі «Інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» зазначити ту суму, яка відповідає Примітці 2 до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 КАС України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 КАС України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 122, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дніпропетровської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в частині надання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби ОСОБА_1 без зазначення в графі «Інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» суми, яка відповідає Примітці 2 до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3.

Зобов’язати Дніпропетровську об’єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби із зазначенням в графі «Інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю» суми, яка відповідає Примітці 2 до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.