Постанова № 70407449, 15.11.2017, Краматорський міський суд Донецької області

Справа № 234/4019/17

Провадження № 2-а/234/188/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2017 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області, у складі

головуючого судді Фоміної Ю.В.

при секретарі Кравченко Я.Ю.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Максюти М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Краматорського міського суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про зобов'язання призначити пенсію, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3, в інтересах якої за довіреністю діє ОСОБА_4 завернулась до суду з позовом, у якому просить зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком з 31.08.2016 року (з дати першого звернення за призначенням пенсії) у розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів. Позов обґрунтовує тим, що ОСОБА_3 при віці 70 років та страховому стажі 33 роки досягла усіх необхідних умов для призначення пенсії за віком, встановлених ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 07 січня 1999 року позивачка виїхала з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в консульському відділенні посольства України в Державі Ізраїль. Перед виїздом за кордон мешкала за адресою: АДРЕСА_1. Ані до виїзду, ані станом на теперішній час пенсія позивачці не призначалася. 31.08.2016 року представник позивачки, діючи на підставі належним чином посвідченої та апостильованої довіреності від ОСОБА_3, звернувся особисто безпосередньо до відповідача із особистою заявою ОСОБА_3 про призначення пенсії разом із оригіналами усіх необхідних документів для призначення пенсії. 14.09.2016 року відповідач відмовив у призначенні пенсії ОСОБА_3 на тій підставі, що умовою для отримання пенсії є реєстрація на території України та остання повинна надати паспорт громадянина України, документи, які підтверджують реєстрацію та/або проживання в м. Краматорську. Вищевказані дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії є неправомірними, дискримінаційними та суперечать чинному законодавству, судовій практиці, як національній та і міжнародній.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовну заяву та просила її задовольнити, вважають є всі підстави та умови для призначення ОСОБА_3 пенсії за віком.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечила та пояснила, що УПФУ не відмовляло позивачці у призначенні пенсії, а лише відповіло, що для розгляду цього питання не достатньо документів, а саме позивач не надав документів, які підтверджують громадянство України, документу про місце проживання (реєстрації) в м. Краматорську, документ про присвоєння ідентифікаційного коду. Відповідно до діючого законодавства право на пенсію мають лише громадяни України, іноземці та особи, які перебувають в Україні на законних підставах. Позивачка не надала до Управління таких документів. Крім того, в заява встановленого зразка про призначення пенсії, яка надана до суду та до управління не в повному обсязі, а саме відсутня друга сторінка. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясував всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії; 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; 9) з урахуванням права на особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку, що передбачено ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із соціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Судом встановлено, що у 1999 році ОСОБА_3 виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку в консульському відділі посольства України в державі Ізраїль, про що на закордонному паспорті громадянки України ОСОБА_3, термін дії якого продовжено до 24.11.2018 року, мається відповідна відмітка (а.с.11-29).

31.08.2016 року позивачка, від імені якої дії за дорученням ОСОБА_4, звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про призначення пенсії за віком.(а.с.55-60). До заяви були додані: копія довіреності, копія паспорту, копія трудової книжки, копія ізраїльського посвідчення особи, оригінал особистої заяви ОСОБА_3 про призначення пенсії, посвідченої нотаріально та апостильованої. (а.с.55).

Відповідно до листа Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області №147/К-22-19-01 від 14.09.2016 року, питання щодо прийняття заяви про призначення пенсії ОСОБА_3 в управлінні Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області буде розглянуте після надання додаткових документів: паспорт громадянина України, документ про місце проживання у м. Краматорську Донецької області, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків. (а.с.61-63)

Тобто рішення по суті заяви позивача відповідачем не приймалось, оскільки відповідач запросив надати додаткові документи, що позивачем помилково визначено як відмову у призначені пенсії. Інформаційний лист УПФУ не є рішенням про відмову в призначенні пенсії.

Суд зазначає, що відповідач, надавши позивачу відповідь про необхідність надання додаткових документів, не дотримався вимог чинного законодавства щодо порядку розгляду заяви про призначення пенсії, а саме ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка зобов'язує управління прийняти вмотивоване рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області розглянути заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії від 31 серпня 2016 року та прийняти вмотивоване рішення з дотриманням норм пенсійного законодавства на час її звернення.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа, тому з відповідача слід стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Враховуючи, що суд самостійно вийшов за межі позовних вимог, та вимоги пред'явлені позивачкою задоволенню не підлягають, суд вважає, що при таких обставинах підстав для стягнення судового збору з відповідача не має.

Керуючись ст.ст. 41, 94, 160, 186, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про зобов'язання призначити пенсію, - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області розглянути в установленому пенсійним законодавством порядку заяву ОСОБА_3 про призначення пенсії, поданої до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області через представника 31.08.2016 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана в Донецький апеляційний адміністративний суд через Краматорський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 20.11.2017 року.

Суддя Ю.В. Фоміна