Постанова № 70403101, 13.11.2017, Чутівський районний суд Полтавської області

Справа № 550/665/17

Провадження № 2-а/550/19/17

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 листопада 2017 року смт. Чутове

Чутівський районний суд Полтавської області

в складі головуючого судді Антонова А.А., за участю секретаря судового засідання Бондаренко Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі – ГУПФ) та ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (надалі – ліквідаційна комісія УМВС) про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій, який обґрунтовував тим, що він з 01.08.1993 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України. 30.03.2012 р. звільнився з органів внутрішніх справ України у запас через хворобу з посади заступника начальника Чутівського РВ – начальника МГБ Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, мав спеціальне звання капітан міліції та на даний час позивачу встановлена 2-га група інвалідності як інваліду армії. Після звільнення з органів внутрішніх справ України йому була нарахована та виплачується пенсія. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII (надалі – Закон № 2262), обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду. Відповідно до п. «б» ст. 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення інвалідам 2-ої групи. В суму грошового забезпечення позивача на останній посаді, а саме на посаді заступника начальника Чутівського РВ – начальника МГБ Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, зараховувався посадовий оклад, що на момент звільнення складав 1 050 грн., оклад за спеціальне звання (капітан міліції), який складав 120 грн., 35 % надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, що складає 1 702 грн. 54 коп., з яких: надбавка за особливо важливі завдання - 50 %, премія – 50 %. Його пенсійна справа знаходиться в ГУПФ. На даний час працівникам поліції встановлене та затверджене грошеве забезпечення, яке значно перевищує розмір грошового забезпечення працівників міліції. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошеве забезпечення поліцейських Національної поліції» (надалі - постанова Кабінету Міністрів України № 988) оклад поліцейського за спеціальним званням капітан поліції складає 1 800 грн., посадовий оклад заступника начальника: управління поліції, відділу поліції складає 3 250 грн., розмір надбавки за стаж служби в поліції за календарних років вислуги складає 40 %. Відповідно до ст. 43 Закону № 2262 у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Вважає, що йому повинно бути проведене нарахування пенсії в тих саме розмірах, які були передбачені на момент його виходу на пенсію і відповідно в розмірах, які встановлені співробітникам поліції, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції – 3 250 грн.; оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) – 1 800 грн.; надбавка за вислугу років (за стаж служби – за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання – 2 020 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби – 3 535 грн.; премія – 50 %; матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) – 9 416 грн. 43 коп. Згідно п. 15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2262 за колишніми працівниками міліції, у т.ч. пенсіонерами, зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських. Відповідно до довідки № 4/106 від 24.04.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення складає 6 240 грн. 85 коп., але ГУПФ не провело перерахунку пенсії та не провело її виплати. Просив:

1. Зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС підготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення позивача за формою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (надалі - Порядок проведення перерахунку) з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції – 3 250 грн.; оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) – 1 800 грн.; надбавка за вислугу років (за стаж служби – за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання – 2 020 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби – 3 535 грн.; премія – 50 %; матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) – 9 416 грн. 43 коп. та подати її до ГУПФ.

2. Визнати протиправною бездіяльність ГУПФ щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції – 3 250 грн.; оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) – 1 800 грн.; надбавка за вислугу років (за стаж служби – за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання – 2 020 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби – 3 535 грн.; премія – 50 %; матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) – 9 416 грн. 43 коп.

3. Зобов'язати ГУПФ здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника: управління поліції, відділу поліції – 3 250 грн.; оклад за спеціальне звання капітан поліції (міліції) – 1 800 грн.; надбавка за вислугу років (за стаж служби – за 20 календарних років вислуги) 40 % посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальне звання – 2 020 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (надбавка за особливо важливі завдання) 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби – 3 535 грн.; премія – 50 %; матеріальна допомога для оздоровлення за 24 місяці перед звільненням (2010-2012 роки) – 9 416 грн. 43 коп.

4. Зобов'язати ГУПФ здійснити виплату позивачу різниці недоотриманих пенсій з 01.01.2016

5. Визначити відповідачам місячний термін виконання судового рішення з моменту набрання його законної сили.

6. Зобов'язати відповідачів надати суду звіт про виконання судового рішення у місячний термін з моменту набрання законної сили судового рішення.

В судове засідання позивач надав заяву, в якій позов підтримав повністю і просив справу розглянути в його відсутності.

Відповідачі про дату, час та місце розгляду справи були належним чином повідомлені, але їх представники в судове засідання не з'явились.

Ліквідаційна комісія УМВС надала письмові заперечення на позов, згідно яких просили залишити без задоволення позов у зв'язку з його безпідставністю та необґрунтованістю, т.я. при виготовленні та поданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу вони діяли у межах повноважень та у спосіб, встановлений законодавством.

ГУПФ надало письмові заперечення на позов, згідно яких просили в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивачу повинен бути проведений відповідно до видів грошового забезпечення, вказаних в довідки ліквідаційній комісії УМВС, а тому підстави для перерахунку пенсії виходячи з видів грошового забезпечення, зазначених в позові, відсутні; позивач пропустив строк звернення з позовом до суду; підстави для встановлення судового контролю відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.08.1993 р. по 02.04.2012 р. проходив службу в органах внутрішніх справ України, та 02.04.2012 р., маючи спеціальне звання капітан міліції, звільнився з органів внутрішніх справ України у запас через хворобу з посади заступника начальника Чутівського РВ – начальника МГБ Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області, і йому встановлена 2-га група інвалідності як інваліду армії. Після звільнення з органів внутрішніх справ України позивач перебуває на обліку в ГУПФ та з 02.04.2012 р. отримує пенсію як інвалід армії 2 групи.

Відповідно до довідки від 26.04.2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, розмір грошового забезпечення позивача з 01.01.2016 р. складає 7 257 грн. 36 коп., з яких посадовий оклад 3 250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції 1 800 грн., надбавка за вислугу років 40 % 2 020 грн., премія 2, 65 % 187 грн. 36 коп.

Дана довідка була отримана ГУПФ, але перерахунок пенсії та її виплата відповідачем не була проведена.

Позивач не погодився із розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії і 23.06.2017 р. звернувся до ліквідаційної комісії МВС із заявою про видачу довідки про розмір його грошового забезпечення з урахуванням основного та додаткових видів грошового забезпечення, яку направити до ГУПФ.

Ліквідаційна комісії МВС листом від 05.07.2017 р. № М-179 повідомила, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії видана відповідно до умов, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністром України.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії УМВС суд зазначає наступне.

Статтею 63 Закону № 2262 визначений порядок перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 р. Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України № 988, якою встановлено види грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 р. (надалі – Закон № 900) статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною, в якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до даних змін виникли підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, в тому числі і ОСОБА_1

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393» (надалі - Порядок).

Порядком визначено, що перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону № 2262, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

До таких надбавок належить: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати надбавки та премію з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Вказані надбавки та премія не є обов'язковими, їх встановлення є правом керівника поліції та залежить від асигнувань на грошове забезпечення, конкретний розмір вказаних надбавок та премії постановою Кабінету Міністрів України № 988 не встановлений.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 988 Міністерством внутрішніх справ України 06.04.2016 р. був прийнятий наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Розмір надбавки та премії встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Судом встановлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 988, на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з органів внутрішніх справ, вказані ним надбавки не виплачуються , премія не має постійного характеру, а обумовлюється успішним виконанням повноважень, якістю, складністю, обсягом та важливістю виконуваних завдань, залученням до розробки проектів нормативно-правових актів тощо.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача до ліквідаційної комісії МВС задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 до ГУПФ суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 10 Закону № 2262 обов'язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до п. «б» ст. 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення інвалідам 2 групи.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Статтю 63 доповнено цією частиною згідно із Законом № 900 і вона набрала чинності з 29.12.2015 р. Таким чином, з цієї дати пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) набувають права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах, встановлених для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і відповідно до порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст.51 цього Закону.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Кабінет Міністрів України прийняв дві постанови (від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і від 18.11.2015 р. № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 р. № 988 встановлено розміри грошового забезпечення поліцейських, які є більшими від грошового забезпечення колишніх працівників міліції, а нинішніх пенсіонерів. Таким чино відбулася фактична зміна розмірів грошового забезпечення в порівнянні з тими, що застосовувалися при обчисленні пенсій нинішнім пенсіонерам. Право для застосування цих змін для перерахунку пенсій надає ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 і воно настало з 29.12.2015 р., коли дана норма стала чинною.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом № 900) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Крім того, згідно ч. 3 п. 2 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України з моменту отримання інформації про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсій зобов'язані в 10-денний строк скласти списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії та подати їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. Згідно п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками цих органів.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у справі від 23.12.2015 р. № 21-484/а13.

Таким чином, встановлення зазначеною постановою Кабінету Міністрів України розмірів грошового забезпечення поліцейських є підставою для перерахунку відповідно до ст. 63 Закону № 2262 пенсії позивача як колишнього працівника органів внутрішніх справ, оскільки збільшення грошового забезпечення поліцейських за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром.

Виходячи з наведених правових норм, суд вважає доведеним факт того, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988.

Судом встановлено, що ГУПФ були сформовані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України оформлені довідки про грошове забезпечення позивача, однак ГУПФ не проведений перерахунок пенсії позивачу з посиланням на відсутністю виділених коштів в Державному бюджеті України, про що зазначено у листі відповідача на адресу позивача від 01.08.2017 р.

Суд зауважує з цього приводу, що Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8- рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи з висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у постанові від 10.12.2013 р. у справі № 21-348а13.

Загальною декларацією прав людини 1948 р. передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй Конституцією або законом (ст. 8). Право на ефективний судовий захист закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 р. (ст. 2) та в Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р. (ст. 13), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач в поданих ним запереченнях проти позову не спростував правомірності вимог позивача, а також тверджень останнього про протиправність його бездіяльності в питаннях, що стосуються обов'язку проведення перерахунку пенсії.

Одночасно суд бере до уваги Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00, рішення від 08.11.2005 р.), де в п.п. 23 та 26 зазначено: «П. 23. Суд зауважує, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними»; «П. 26. … Суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань (див., mutatis mutandis, рішення у справі «Бурдов проти Росії», № 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-ІІІ)…».

Суд нагадує, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. При цьому суд повинен трактувати усі сумніви у правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень на користь особи-позивача. Для позивача достатньо вказати на факт прийняття рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності, якщо допустимі докази для цього недоступні. У свою чергу відповідач має довести факт прийняття такого рішення чи вчинення дії і їх правомірність, або ж спростувати цей факт і довести правомірність своєї бездіяльності. У разі невиконання цього обов'язку адміністративний суд повинен задовольнити вимогу позивача і визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, на які вказував позивач. Єдиною умовою для цього є повідомлення позивачем мінімально достатньої інформації про такі рішення чи дії (Постанова Вищого адміністративного суду України від 13.09.2006 р. у справі № К-7375/06 (Єдиний державний реєстр судових рішень № 263872).

Щодо посилання ГУПФ на пропуск строку звернення з позовом до суду, суд зазначає наступне.

Суд вважає, що позивач звернувся до суду за захистом своїх прав в межах передбаченого законом строку звернення та не бере до уваги посилання відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду виходячи з наступних підстав.

За змістом ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до правових висновків Європейського суду з прав людини у рішенні по справі «ОСОБА_1 проти України» від 28.03.2006 р., де вказано, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду (рішення у справі «Golder v.the United Kingdom» від 21.02.1975 p.), не є абсолютним; воно може бути обмеженим, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак, право доступу до суду не може бути обмежено таким чином або у такій мірі, що буде порушена сама його сутність. Ці обмеження повинні мати закону мету та бути пропорційними між використаними засобами та досягнутими цілями (рішення «Guerin v. France» від 29.07.1998 p.) Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно має на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розрахувати на те, що ці правила будуть застосовані. У той же час, такі правила в цілому або їх застосування не повинні перешкоджати сторонам використовувати доступні засоби захисту (рішення «Perez de Rada Cavanilles v. Spain від 28.10.1998 р.).

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як вбачається із матеріалів справи, 26.04.2017 р. ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області була видана довідка № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, отримавши яку ГУПФ повинно провести перерахунок та виплату пенсії позивачу. Враховуючи, що ГУПФ, отримавшу дану довідку, не провело перерахунок та виплату пенсії позивачу, він 01.08.2017 р.звернувся до суду з даним позовом, одже в межах передбаченого законом строку звернення до суду.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо терміну перерахунку пенсії судом враховуються межі позовних вимог а також правова позиція Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі № 21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вище викладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку йому пенсії з 01.01.2016 р.

Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10.12.2013 р. № 21-348а13, від 17.12.2013 р. № 21-445а13, від 01.07.2014 р. № 21-244а14.

Щодо встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог законодавства, суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Згідно ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Вказане свідчить, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. № 3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що «правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абз. 10 п. 9 мотивувальної частини).

Одночасно у рішенні від 30.06.2009 р. № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 п.п. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виходячи з того, що після отримання довідки від 26.04.2017 р. № 4-1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками Пенсійного фонду, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області, ГУПФ безпідставно не провело перерахунок розміру пенсію та не почала її виплату, суд вважає за необхідне встановити, відповідно до ст. 267 КАС України, судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі.

Керуючись ст.ст. 2, 7-11, 69-72, 86, 94, 99, 159-163,267 КАС України, Законами України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р. та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII, постановами Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання протиправною діяльності та прийнятті рішення органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо перерахунку пенсії з урахуванням усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських та не проведення виплати різниці недоотриманих пенсій задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ОСОБА_1 у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» та довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26 квітня 2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, з 01 січня 2016 р. з урахуванням раніше виплачених грошових сум пенсії.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантії соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 р., ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХII, постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268» та довідки Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 26 квітня 2017 р. № 4/1531 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за списками, наданими Пенсійним фондом, з 01 січня 2016 р. з урахуванням раніше виплачених грошових сум пенсії.

В інших частинах позовних вимог відмовити.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати Чутівському районному суду Полтавської області у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається через Чутівський районний суд з одночасним направленням копії скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий

Повний текст постанови виготовлений 17.11.2017 р.