Ухвала суду № 70379700, 15.11.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого -судді Романішина В.Л.,

суддів Запорожана Д.В., Шляхтицького О.І.,

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Одесі апеляційну скаргу приватного підприємства «Готельний комплекс «Курорт Еліт» на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року по справі за позовом приватного підприємства «Готельний комплекс «Курорт Еліт» до державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Христини Юріївни, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа Фонд державного майна України, за участю Прокуратури Одеської області, про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу),

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2017 року ПП «Готельний комплекс «Курорт Еліт» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Христини Юріївни, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017р., на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за №20328673 про реєстрацію права власності за Державою, в особі Фонду державного майна України, бази відпочинку «Зорі Тирасполя», загальною площею 1677,9 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 19 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1243631051208).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2017р. провадження у справі закрито на підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України. Суд першої інстанції дійшов висновку, що даний спір має вирішуватися судом за правилами господарського судочинства.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою, ПП «Готельний комплекс «Курорт Еліт» подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу від 12.10.2017р. скасувати та направити справу на продовження розгляду до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильних дій суду.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність реалізації права позивача на захист в порядку господарського судочинства, оскільки спір виник між юридичною особою та суб'єктом владних повноважень про оскарження рішення останнього з підстав не дотримання ним вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Апелянт посилається на те, що він як позивач, в якості підстави звернення до адміністративного суду, не вказує жодну обставину, яка могла б свідчити про те, що спір, який є предметом даної справи, є спором про право цивільне. У даній справі дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення (дії) державного реєстратора Овідіопольської РДА.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у статті 3 КАС України, відповідно до якої це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

При визначенні судової юрисдикції щодо вирішення справи суд повинен виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.

Предметом спору є оскарження ПП «Готельний комплекс «Курорт Еліт» рішення державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Х.Ю. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний №35115434 від 11.05.2017р., на підставі якого до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис за №20328673 про реєстрацію права власності за Державою, в особі Фонду державного майна України, бази відпочинку «Зорі Тирасполя», загальною площею 1677,9 кв.м., що знаходиться за адресою: Одеська обл., м.Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Лазурна, 19 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1243631051208).

За висновком суду першої інстанції, у даній справі спірні правовідносини стосуються права власності на спірне нерухоме майно, тобто цивільного права, відтак, даний спір не є публічно-правовим, а випливає з приватноправових відносин і належить до юрисдикції господарського судочинства.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком Одеського окружного адміністративного суду, оскільки у рамках даної справи ПП «Готельний комплекс «Курорт Еліт» не оспорює та не ставить під сумнів право власності Фонду державного майна України на базу відпочинку «Зорі Тирасполя». Судова колегія встановила, що позивач, в якості підстави звернення до адміністративного суду, не вказує жодну обставину, яка могла б свідчити про те, що спір, який є предметом розгляду у справі, є спором про право.

Позовні вимоги ПП «Готельний комплекс «Курорт Еліт» обґрунтовує недотриманням реєстратором, при вчиненні відповідної реєстраційної дії, вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015р. №1127.

Тобто, доводи позивача ґрунтуються на протиправності дій відповідача, як суб'єкта, наділеного владними функціями приймати рішення про державну реєстрацію прав, та полягають у тому, що відповідач не мав права прийняти спірне рішення, оскільки на момент проведення державної реєстрації існувала підстава для зупинення розгляду документів або для відмови в реєстрації, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Даний спір виник між юридичною особою та суб'єктом владних повноважень про оскарження рішення останнього з підстав не дотримання процедури його прийняття і має публічно-правовий характер та за характером підпадає під дію статті 17 КАС України. Предметом спору є виключно правовідносини, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та іншими прийнятими на його підставі нормативно-правовими актами, якими передбачені умови, підстави та порядок (процедура) дій державного реєстратора при здійсненні державної реєстрації прав та їх обтяжень.

А відтак, колегія суддів доходить висновку, що у даній справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення та дії відповідача, який у межах спірних правовідносин діє як суб'єкт владних повноважень.

Аналогічну правову позицію в подібних правовідносинах висловлено Верховним Судом України в постанові від 25.04.2017р. справа № 21-3197а16.

За таких обставин, даний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням викладеного, виходячи з предмету спірних правовідносин, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо закриття провадження у справі та зазначає, що у даній справі дослідженню підлягають виключно рішення та дії відповідача як суб'єкта владних повноважень.

Суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу в порушення пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України, у зв'язку з чим ухвала суду першої інстанції від 12 жовтня 2017 року підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст.199 ч.1 п.3, 204 ч.1 п.4, 206, 211 КАС України, суд

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Готельний комплекс «Курорт Еліт» задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року скасувати.

Справу за позовом приватного підприємства «Готельний комплекс «Курорт Еліт» до державного реєстратора Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області Бадьорної Христини Юріївни, Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 16.11.2017р.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Запорожан Д.В.

Шляхтицький О.І.