Постанова № 70379250, 21.11.2017, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Архипенко А.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2017 року справа №423/1683/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ястребової Л.В.

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області на постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 18 вересня 2017 року у справі № 423/1683/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним і скасування рішення, зобов’язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Попаснянського районного суду Луганської області від 18 вересня 2017 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (далі УПФУ в Попаснянському районі Луганської області) про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним і скасування рішення, зобов’язання вчинити дії задоволений, а саме:

визнано неправомірними дії УПФУ в Попаснянському районі Луганської області щодо незарахування ОСОБА_2 до пільгового стажу у відповідності до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» роботу позивача на виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді обробник видувних виробів з 01.01.2001 до 18.06.2001;

визнано неправомірним та скасовано рішення УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 27.04.2017 про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов’язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 стаж роботи у відповідності до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи на виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді обробник видувних виробів з 01.01.2001 до 18.06.2001;

зобов’язано УПФУ в Попаснянському районі Луганської області призначити позивачеві пенсію за віком, починаючи з 18.04.2017 року відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та забезпечити виплату, призначеної пенсії за весь період, починаючи з дня призначення (18.04.2017) (а.с. 76-82).

Відповідач не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом норм матеріального права, у зв’язку з чим просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Посилався на те, що відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу період роботи позивача з 01.01.2001 до 18.06.2001 у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді обробник видувних виробів у зв’язку з відсутністю в трудовій книжці записів про зайнятість повний робочий день на займаній посаді. Крім того, надана позивачем довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №19 від 22.12.2010, видана Виробничим об’єднанням «Попаснянський склозавод» не відповідає вимогам Додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637, оскільки підписана однією особою та відсутні підписи начальника відділу кадрів і головного бухгалтера (а.с. 85-86).

Від позивача надійшли письмові заперечення на доводи апеляційної скарги, в яких просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Водночас просив здійснити апеляційний розгляд справи у його відсутність ( а.с. 95 – 97).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги з врахуванням заперечень на неї, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів трудової книжки серії БТ-І №9334101 позивач в період з 01.01.2001 до 18.06.2001 працював у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді обробник видувних виробів по 5 розряду (а.с. 40).

З індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 встановлено, що за період роботи у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» з січня 2001 року до червня 2001 року включно з його заробітку утримувалися страхові внески до пенсійного фонду та спецстаж за кодом 3П3013А1 становить 5 місяців 13 днів (а.с. 9).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої директором Виробничого об’єднання «Попаснянський склозавод» від 22.12.2010 №19 ОСОБА_2 працював повний робочий день у період з 01.01.2001 до 18.06.2001 (5 місяців 17 днів) за професією обробник видувних виробів, яка відноситься до Списку №1. Також зазначено про відсутність в штатному розкладі підприємства посад головного бухгалтера та начальника відділу кадрів (а.с. 10).

Наказом Виробничого об’єднання «Попаснянський склозавод» «Про підсумки атестації робочих міць за умовами праці» від 16.01.2001 №5 затверджено перелік робочих місць, працівникам яких за результатами атестації робочих міць за умовами праці підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, до яких віднесено професію обробник видувних виробів (а.с.11).

18.04.2017 позивач звернувся до УПФУ в Попаснянському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії за віком згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням УПФУ в Попаснянському районі Луганської області від 27.04.2017 «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно ст.13 «а» Закону України «Про пенсійне забезпечення» гр. ОСОБА_2О.» позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років. Загальний стаж роботи склав 32 роки 6 місяців 15 днів, в тч за Списком №1 – 8 років 7 місяців 11 днів.

Зазначеним рішенням не зараховано до пільгового стажу роботи позивача період роботи з 01.01.2001 до 18.06.2001 у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді обробник видувних виробів, оскільки записи в трудовій книжці не містять повної інформації про роботу на пільгових умовах та відсутні пільгові довідки (а.с.7-8).

Вказані обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є протиправність рішення відповідача від 27.04.2017 про відмову в призначенні позивачеві пенсії за віком згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв’язку з незарахуванням до пільгового стажу - період роботи з 01.01.2001 до 18.06.2001 у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод».

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі – Закон №1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі – Порядок №383).

Зазначений Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону №1788.

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Професія Обробники видувних виробів (1150101а-16348) належить до розділу ХІV «Виробництво будівельних матеріалів» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Відповідно до постанов Правління ПФУ № 7-6 від 10 червня 2004 року «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 5 листопада 2009 року «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 8 жовтня 2010 року «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 3 грудня 2013 року «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови Правління ПФУ від 8 жовтня 2010 року № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено коди підстав для обліку спецстажу за № ЗП3014А2 (працівник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці).

З індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 встановлено, що за період роботи у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» з січня 2001 року до червня 2001 року включно з його заробітку утримувалися страхові внески до пенсійного фонду та спецстаж за кодом 3П3013А1 становить 5 місяців 13 днів (а.с.9).

В даному випадку, за наявності трудової книжки позивача з відповідними записами в ній та індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_2 пенсійний орган безпідставно відмовив в зарахуванні спірного періоду роботи позивача у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» з січня 2001 року до 18 червня 2001 року на посаді обробника видувних виробів до пільгового страхового стажу.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зарахування до пільгового стажу роботи період роботи позивача у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» з січня 2001 року до 18 червня 2001 року на посаді обробника видувних виробів до пільгового страхового стажу у зв’язку з підтвердженням цього стажу індивідуальними відомостями про застраховану особу ОСОБА_2 за кодом підстави для обліку спецстажу – 3П3013А1.

Таким чином спірне рішення відповідача від 27.04.2017 про відмову у призначенні пенсії позивачеві є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів зазначає, що пенсійним органом при розгляді заяви позивача про призначення пенсії не вирішувалося питання щодо дати, з якої позивач набуде право на призначення пенсії згідно п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за умови зарахування спірного стажу (з 01.01.2001 до 18.06.2001) до пільгового стажу роботи за Списком №1.

Виходячи з дискреційних повноважень пенсійного органу щодо призначення, нарахування пенсії, а позивач просить суд зобов'язати відповідача призначити йому пенсію саме з 18.04.2017 року з зарахуванням спірного стажу (з 01.01.2001 до 18.06.2001) до пільгового стажу роботи за Списком №1, колегія суддів дійшла висновку, що для відновлення порушеного права позивача на призначення пенсії за Списком №1 достатнім способом захисту буде зобов'язання УПФУ в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18.04.2017 про призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням зарахованого судом стажу за період роботи у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» з 1 січня 2001 року до 18 червня 2001 року до пільгового.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог. Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, колегія суддів присуджує позивачеві часткове відшкодування судових витрат зі сплати судового збору, які підтверджені квитанцією про сплату судового збору (а. с. 2), за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 225,00 грн.

На підставі встановлених обставин справи та наведених норм законодавства, якими регулюються спірні відносини, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції частково невірно вирішив справу в зв’язку з порушенням норм матеріального і процесуального закону та неповного з’ясування обставин справи, що мають значення для справи, внаслідок чого постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.1, 4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області задовольнити частково.

Постанову Попаснянського районного суду Луганської області від 18 вересня 2017 року у справі № 423/1683/17 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним і скасування рішення, зобов’язання вчинити дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання дій неправомірними, визнання неправомірним і скасування рішення, зобов’язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області щодо незарахування ОСОБА_2 до пільгового стажу період роботи у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» з 1 січня 2001 року до 18 червня 2001 року на посаді обробника видувних виробів.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 27.04.2017 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18 квітня 2017 року про призначення пенсії відповідно до пункту «а» ч.1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з зарахуванням до пільгового страхового стажу періоду роботи з 01.01.2001 до 18.06.2001 у Виробничому об’єднанні «Попаснянський склозавод» на посаді обробника видувних виробів.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області (код ЄДРПОУ 21792608) на користь ОСОБА_2 судові витрати в сумі 225,00 грн. (двісті двадцять п’ять гривень).

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді: А.В. Гайдар

ОСОБА_3