Постанова № 70377755, 16.11.2017, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року справа № 813/3201/17

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Карпяк О.О.,

секретар судового засідання Єрмакова Х.Р.,

за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача 1 ОСОБА_2,

відповідача 2 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області ОСОБА_3 про визнання протиправними дій, визнання протиправним, скасування наказу та припису, -

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області ОСОБА_3, просить (з врахуванням заяви про зміну позовних вимог від 12.10.2017 року):

-визнати протиправними дії посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області з призначення та дії Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням і охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Херсонської області ОСОБА_3 щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування», за результатами якої складено акт №354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017 року;

-визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_4В, №354/0/92-17ДК від 14.08.2017 року «Про здійснення державного конролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності»;

-визнати протиправним та скасувати припис №354-ДК/0142Пр/03/01/-17 від 17.08.2017 року, складений на підставі акта №354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведена перевірка та складені за її результатами рішення є протиправними, оскільки: про проведення такої не були повідомлені, наказ та направлення на перевірку не отримували; до 31.12.2017 року діє мораторій на проведення заходів щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; порушено встановлені законодавством вимоги щодо порядку здійснення державного нагляду (контролю); порушено порядок оформлення розпорядчих документів (без інформування та участі позивача чи його уповноваженого представника, без ознайомлення їх з наказом на проведення перевірки, без видання посвідчення направлення на проведення перевірки); відсутні підстави для проведення перевірки. Також позивач вважає, що наказ про призначення перевірки видано безпідставно, з порушенням вимог законодавства щодо зазначення найменування субєкта господарювання, щодо якого здійснюється перевірка.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, заяві про зміну позовних вимог та письмових поясненнях, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідачів викладена у письмових запереченнях на позов від 12.10.2017 року, запереченнях від 16.11.2017 року та обґрунтовується тим, що порядок перевірки та повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель врегульовано Законом України «Про державний контроль за використання і охороною земель» №963-ІV, а покликання позивача на ОСОБА_5 України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V є недоцільним. Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель» №963-ІV визначено повноваження Головного управління як територіального органу Держгеокадастру на території Херсонської області, зокрема виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням, додержання вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно правових угод, передачі у власність, надання в користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок. Тому державний інспектор у сфері контролю з використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України при охороні земель на території Херсонської області ОСОБА_3 діяв в межах повноважень, визначених ст.6 вказаного Закону, оскільки ним була здійснена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно правових угод, цільового використання земельної ділянки. Також покликається на положення ст.10 Закону №963-ІV, якою визначено, що повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотримання вимог законодавства України про охорону земель, зокрема, прямо передбачені права стосовно обстеження земельних ділянок, складання матеріалів перевірки і передача до органів прокуратури, органів досудового розслідування актів перевірок та інших матеріалів про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення. На виконання Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою КМ України від 14.01.2015 року №15 та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року №333, наказом Головного управління від 14.08.2017 року №354/0/92-17-ДК з метою перевірки інформації, що надійшла від Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області щодо можливого порушення вимог земельного законодавства, відповідачу 2 було доручено здійснити державний контроль за дотримання вимог земельного законодавства шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки. Вважає, що наведене свідчить про наявність обґрунтованих та законних правових підстав для призначення та проведення вказаного контрольного заходу за дотриманням вимог земельного законодавства та винесення припису на підставі акта, складеного за результатами проведення обстеження обєкта перевірки земельної ділянки. При цьому вказує, що Законом №963-ІV не передбачено інформування позивача про здійснення контрольного заходу, ознайомлення з наказом про її призначення, видачу посвідчень на перевірку тощо. Також не передбачена обовязкова участь позивача чи його уповноваженого представника при проведенні зазначених перевірок, як не передбачено обовязку складати акти перевірок у двох примірниках. Звертає увагу на те, що перевірка проведена не субєкта господарювання, а обєкта земельної ділянки. Відтак, вважає, що посилання позивача на приписи Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є не коректними та не можуть застосовуватись до питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, наведених у письмових запереченнях на позов, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач 2 в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав, наведених у письмових запереченнях на позов, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані документи, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» ідентифікаційний код 31003551, зареєстроване 22.06.2000 року, місцезнаходження: 82200, Львівська область, м. Трускавець, вул. Помірецька,37, за видом діяльності діяльність лікарняних закладів та інші (а.с.21-24).

Згідно копії державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА №244962 від 21.04.2008 року (копія наявна в матеріалах справи), позивач є власником земельної ділянки площею 15,5717 га, що розташована за межами населеного пункту села Щесливцеве по вул. Набережній, 10 на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району з цільовим призначенням для розміщення комплексу бальнеологічної лікарні, кадастровий номер 6522186500:11:009:0673.

Листом від 10.08.2017 року №99/3505 Генічеська місцева прокуратура просить відповідача 1 вирішити питання про можливість здійснення інспекційного контролю земельної ділянки площею 15,5717 га кадастровий номер 6522186500:11:009:0673, фахівцями Управління з контролю за охороною та використанням земель ГУ Держгеокадастру у Херсонській області. У листі вказується про те, що є підстави вважати, що з боку вказаних у листі осіб вчиняються дії, які мають ознаки правопорушень, відповідальність за які передбачена ст. 211 Земельного кодексу України, зокрема: укладення угоди з порушенням земельного законодавства; псування земель, їх засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами;розміщення обєктів, що негативно впливають на стан земель; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області, на підставі листа Генічеської місцевої прокуратури прийнято наказ від 14.08.2017 року №354/0/92-17-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності». Відповідно до вказаного наказу, прийнято рішення здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо укладення угоди з порушенням земельного законодавства; розміщення обєктів, що негативно впливають на стан земель та нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером 6522186500:11:009:0673, яка розташована на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області. Проведення заходу державного контролю доручено державним інспекторам в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_7 в термін з 14 по 28 серпня 2017 року.

За результатами проведення заходу державного контролю, державним інспектором в сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області ОСОБА_3 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за обєктом земельної ділянки від 17.08.2017 року №354-ДК/424/АП/09/01/-17 (далі акт перевірки).

Як вказано в акті перевірки, така проводилась на підставі статей 6,10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». В результаті перевірки встановлено: «на підставі розпорядження Генічеської районної державної адміністрації від 10.04.2008 року №364 Товариству з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» передано у власність земельну ділянку площею 15,5717 га для розміщення комплексу бальнеологічної лікарні в адміністративно територіальних межах Щасливцівської сільської ради Генічеського району та видано державний акт на право власності на земельну ділянку ЯА №244962 від 21.04.2008 року. Відповідно до договору про виконання робіт з утримання обєкта благоустрою від 03.04.2017 року ТОВ «Міжнародна клініка відновного лікування» передало зазначену земельну ділянку приватному підприємцю ОСОБА_8 відповідно до договору для утримання обєкта благоустрою в належному стані. Також на момент перевірки встановлено, що частина вищевказаної земельної ділянки площею 0,4776 га використовується під розміщення ринку ПП ОСОБА_8 Враховуючи викладене, генеральний директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування» ОСОБА_9 своїми діями по укладенню вказаного договору про виконання робіт з утримання обєкта благоустрою не забезпечив використання земельної ділянки за цільовим призначенням на площу 0,4776 га, що є порушенням ст. 91 Земельного кодексу України.»

На підставі акта перевірки, Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області винесено припис від 17.08.2017 року №354-ДК/0142Пр/03/01/-17, зобовязано позивача усунути порушення вимог земельного законодавства у 30-денний термін строком до 16.09.2017 року.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст. 3 Земельного кодексу України).

Згідно частин 1, 2 ст. 2 Земельного кодексу України (далі ЗК України), земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею; суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади; об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України (ст. 187 ЗК України).

Приписами статті 188 ЗК України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до п.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою КМ України від 14.01.2015 № 15 "Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру" (із змінами і доповненнями), Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль), зокрема: за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Останні положення узгоджуються з Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року N 333, яке відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності.

У відповідності до преамбули Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (далі - ОСОБА_5 № 963-IV), цей ОСОБА_5 визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 9 Закону № 963-IV, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

При цьому стаття 6 Закону № 963-IV визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі; стаття 10 вказаного Закону визначає повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Так, згідно положень статті 6 Закону № 963-IV до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать зокрема здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України.

Наказом Держгеокадастру від 27.12.2016 № 353 Про організаційні заходи із здійснення функцій державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів територіальними органами Держгеокадастру затверджено бланк акта перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Таким чином, державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_3, як посадова особа Головного управління та з урахуванням Закону № 963-IV діяв в межах визначених повноважень.

Щодо тверджень позивача про порушення відповідачами при проведенні перевірки вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V, слід зазначити наступне.

Згідно Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - ОСОБА_5 № 877) останній визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 4 Закону № 963-IV, обєктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Оскільки перевірка уповноваженою особою ГУ Держгеокадастру в Херсонській області проводилась відносно об'єкта - земельної ділянки, а не суб'єкта господарювання ТзОВ «Міжнародна клініка відновного лікування», відтак, підстав для застосування в даному випадку приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року, яким визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обовязки та відповідальність субєктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) не було. Тому доводи позивача з цього приводу є помилковими.

Судом не беруться до уваги пояснення позивача з приводу неможливості проведення такої перевірки тільки відносно обєкту контролю земельної ділянки без перевірки субєкта господарювання, оскільки відповідно до Закону № 963-IV та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року N 333 державний інспектор наділений правом проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, проводити перевірки, розглядати звернення юридичних та фізичних осіб тощо. Адже порушення вимог земельного законодавства щодо обєкту контролю земельної ділянки може бути допущено не тільки власником чи землекористувачем такої, а і іншими (невідомими на момент призначення перевірки) особами. Стаття 10 Закону № 963-IV передбачає повноваження державного інспектора щодо здійснення такого контролю.

Таким чином, відповідачами не було допущено порушень порядку проведення перевірки, оскільки така проводилась відповідно до наказу з дотриманням вимог Закону № 963-IV та Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року N333 відносно обєкту контролю - земельної ділянки з кадастровим номером 6522186500:11:009:0673, яка розташована на території Щасливцівської сільської ради Генічеського району Херсонської області.

Щодо тверджень позивача про проведення відповідачами перевірки під час дії мораторію на проведення таких, слід зазначити, що ОСОБА_5 України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до даних правовідносин не застосовується, оскільки перевірка проводилась не субєкта господарювання, а обєкта земельної ділянки. Крім того, судом враховуються пояснення відповідача з приводу застосування ст. 6 вказаного Закону, оскільки перевірка проводилась з питань використання та охорони земель, яка відноситься до природних ресурсів (ст. 13 Конституції України) та кореспондується з положеннями статей 2, 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».

Стосовно тверджень позивача про відсутність підстав для проведення перевірки, судом такі не беруться до уваги з огляду на наступне.

Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля. ОСОБА_5 визначає порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель.

До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі належать, зокрема: щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок (ст. 6 вказаного Закону). Також цією нормою передбачено право одержання в установленому законодавством порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, власників і користувачів, у тому числі орендарів, земельних ділянок документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для виконання покладених на нього завдань.

Згідно Постанови КМ України від 22.07.2016 року №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є завданнями Держгеокадастру.

Стосовно тверджень позивача про те, що перевірка призначена на підставі звернення прокурора, слід зазначити, що таке право проведення державного контролю за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснено відповідачем на підставі статей 6,9,10 Закону № 963-IV, за результатами розгляду звернення юридичної особи.

Щодо тверджень позивача про порушення відповідачами порядку оформлення розпорядчих документів, оскільки посвідчення (направлення) на перевірку позивачу не предявлялось, в акті перевірки та приписі не зазначено підстав проведення перевірки, реквізити розпорядчих документів, акт перевірки не надавався позивачу для ознайомлення та підпису, такі не беруться до уваги з огляду на відсутність таких вимог до складення таких документів у Законі №963-IV та оскільки перевірка проводилась обєкта контролю земельної ділянки, а не субєкта господарювання.

З врахуванням вищенаведеного, судом не беруться до уваги пояснення позивача про те, що Закони №963-IV та №877-V не є взаємовиключними, а мають застосовуватись в сукупності, оскільки регулюють різні аспекти державного контролю.

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищенаведене, перевіривши обставини, визначені у ч.3 ст.2 КАС України, суд дійшов до висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій посадових осіб щодо проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю «Міжнародна клініка відновного лікування», за результатами якої складено акт №354-ДК/424/АП/09/01/-17 від 17.08.2017 року; визнання протиправним та скасування наказу №354/0/92-17ДК від 14.08.2017 року «Про здійснення державного конролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності»; визнання протиправним та скасування припису №354-ДК/0142Пр/03/01/-17 від 17.08.2017 року.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В силу положень ст. 94 КАС України з відповідача судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 11, 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений і підписаний 21.11.2017 року.

Суддя Карп'як О.О.