Постанова № 70377046, 14.11.2017, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

при секретарі судового засідання Іванчук М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області до Ковельського управління Державної казначейської служби України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області (далі - позивач) звернулось з позовом до Ковельського управління Державної казначейської служби України Волинської області (далі - відповідач, Ковельське УДКСУ Волинської області) про визнання дій протиправними в частині непроведення видатків по незахищеним статтям Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, зобов'язання відновити проведення видатків по всіх незахищених статтях по рахунках Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, та зобов'язання здійснити безспірне списання коштів на виконання наказу Господарського суду Волинської області по справі № 903/ 360/17-1 від 24.07.2017 року з коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради вчинено всі необхідні дії, спрямовані на виконання вимоги Ковельського УДКСУ Волинської області від 18.08.2017 року та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості, в межах наданих повноважень. При цьому, станом на даний час, кошти на рахунку позивача за визначеними кодами економічної класифікації видатків бюджету відсутні, додаткові кошти з місцевого бюджету на виконання рішення суду не виділялись. Вважає, що відповідачем всупереч Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників не відновлено проведення платежів Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради по незахищеним статтям видатків.

У заяві від 14.11.2017 року представник позивача позовні вимоги підтримала та просила розгляд справи здійснювати за її відсутності.

У письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач позовних вимог не визнав, посилаючись на те, що Ковельське УДКСУ Волинської області, вчиняючи дії по примусовому виконанню наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1, діяло у межах своєї компетенції та у повній відповідності до вимог чинного законодавства України. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач у судове засідання свого представника не направив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

Як передбачено частиною першою статті 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог статті 41 КАС України справу вирішено у відсутності сторін на підставі наявних у ній доказів без фіксування судового засідання технічним засобом.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням господарського суду Волинської області від 31.05.2017 року, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 13.07.2017 року, у справі № 903/360/17 стягнуто з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на користь публічного акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Волинської філії 98656,45 грн. відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговій категорії населення та 1600,00 грн. витрат, пов'язаних з оплатою судового збору, а всього: 100256,45 грн. (а.с. 8-15).

На виконання вказаних судових рішень 24.07.2017 року господарським судом Волинської області видано наказ № 903/360/17-1 про стягнення з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на користь публічного акціонерного товариства «Укртелеком» в особі Волинської філії 98656,45 грн. відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговій категорії населення та 1600,00 грн. витрат, пов'язаних з оплатою судового збору, а всього: 100256,45 грн. (а.с. 17).

15.08.2017 року Ковельським УДКСУ Волинської області сформовано та надіслано позивачу повідомлення про здійснення безспірного списання коштів № 03-23/836, відповідно до якого повідомлено, що на виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 буде здійснено списання коштів по КПКВ1513011 з р/р 35412029024365 по КЕКВ 2240 - 84241,11 грн. та 2800 - 1600,00 грн. На період безспірного списання коштів Ковельське УДКСУ Волинської області проводить платежі за платіжними дорученнями Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради лише за захищеними видатками, передбаченими Бюджетним кодексом України. Також зазначено про необхідність надання протягом п'яти днів інформації, пов'язаної з виконанням виконавчого документу (а.с.16).

Листом від 16.08.2017 року № 2658/1.42 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомило відповідача про те, що управління є головним розпорядником коштів місцевого бюджету, визначених рішенням № 18/3 від 22.12.2016 року «Про міський бюджет на 2017 рік» лише за бюджетними програмами, вказаними в додатках до рішення. Оскільки рішенням «Про міський бюджет на 2017 рік» не була затверджена бюджетна програма, згідно з якою могли б проводитись видатки з надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку, то проводити відшкодування пільг Волинській філії ПАТ «Укртелеком» в 2017 році управління не має змоги. Для забезпечення відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговим категоріям населення у розмірі 98656,45 грн. та на сплату судового збору в розмірі 1600,00 грн., управлінням направлявся лист голові комісії з питань планування, бюджету і фінансів щодо можливості виділення з місцевого бюджету вказаних коштів. Однак депутатами Ковельської міської ради рішення про виділення даних коштів не прийнято, у зв'язку з чим управління не має фінансового ресурсу для оплати вказаних вище витрат. Також зазначено, що рішення про безспірне списання коштів за КПКВ1513011 є неправомірним, оскільки стягувач надає пільги з послуг зв'язку і вимагає їх відшкодування, а це можливо лише за бюджетною програмою, за якою проводиться облік таких видатків (а.с. 18).

18.08.2017 року Ковельське УДКСУ Волинської області направило на адресу позивача лист про необхідність вжиття заходів № 03-23/847, відповідно до якого позивача зобов'язано до 18.08.2017 року включно надати заяву із обґрунтуванням зміни визначених Ковельським УДКСУ Волинської області кодів тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводитиметься безспірне списання коштів згідно наказу господарського суду Волинської області про примусове виконання рішення № 903/360/17-1 від 24.07.2017 року (а.с. 19).

Листом від 18.08.2017 року № 2691/1.42 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомило відповідача про те, що облік видатків та рух коштів на рахунку № 35415037024365 за надані пільги з послуг зв'язку у 2017 році проводиться за бюджетною програмою по КПКВ 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку». На виконання наказу про примусове виконання рішення господарського суду Волинської області суму відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговій категорії населення, та суму витрат, пов'язаних з оплатою судового збору може бути проведено за вказаною вище бюджетною програмою (а.с. 20).

19.08.2017 року відповідач надіслав повторно лист-вимогу про необхідність вжиття заходів № 03-23/853, яким зобов'язано позивача протягом місяця надіслати до Ковельського УДКСУ Волинської області письмове повідомлення про заходи вжиті з метою виконання рішення господарського суду Волинської області та повідомлено, що на період виконання вимоги орган казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України (а.с. 21).

23.08.2017 року позивач надіслав до фінансового управління виконавчого комітету Ковельської міської ради лист № 2753/1.42, в якому просив останнього розглянути можливість внести зміни до річного призначення 2017 року за КПКВ 1513034 для забезпечення виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 в частині відшкодування вартості наданих телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян ПАТ «Укртелеком» та судового збору (а.с. 22).

23.08.2017 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради надіслано відповідачу лист № 2754/1.42, яким повідомлено, що управлінням направлено відношення фінансовому управлінню виконавчого комітету Ковельської міської ради № 2753/1.43 від 23.08.2017 року щодо внесення змін до рішення міської ради «Про міський бюджет на 2017 рік» та виділення коштів за бюджетною програмою по КПКВ 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку» на виконання наказу про примусове виконання рішення господарського суду Волинської області (а.с. 23). Також 30.08.2017 року позивачем направлено Ковельському УДКСУ Волинської області лист № 2816/1.42, яким повідомлено, що управлінням внесені зміни в річне бюджетне призначення за КПКВ 1510180, а саме: збільшено обсяг доведених призначень по КЕКВ 2800 на суму 1600,00 грн. за рахунок зменшення по КЕКВ 2240 для оплати судового збору на користь ПАТ «Укртелеком» (а.с. 81).

25.09.2017 року відповідачем направлено на адресу позивача лист № 03-23/969 про необхідність вжиття заходів, в якому зазначено, що непогашеною сумою згідно наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 залишається лише 84241,11 грн. відшкодування вартості телекомунікаційних послуг наданих пільговим категоріям населення. В бюджеті міста Ковеля на 2017 рік не передбачена бюджетна програма по КПКВ 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку», тому повторно повідомлено позивача про необхідність вжиття заходів. На період безспірного списання коштів Ковельське УДКСУ Волинської області проводить платежі за платіжними дорученнями позивача лише за захищеними видатками, передбаченими Бюджетним кодексом України (а.с. 82).

Листом від 27.09.2017 року № 3210/1.42 позивач повідомив відповідача про те, що у зв'язку з відсутністю відповідної бюджетної програми в міському бюджеті 2017 року та враховуючи той факт, що зміни в програму будуть внесені в жовтні 2017 року, запропоновано тимчасово призупинити рух коштів за іншою бюджетною програмою міського бюджету за КПКВ 1513033 (а.с. 83).

Також листом від 30.10.2017 року № 3645/1.42 Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомило відповідача, що рішенням сесії Ковельської міської ради від 26.10.2017 року № 30/3 внесено зміни до міського бюджету на 2017 рік: визначена бюджетна програма за КПКВ 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку», у зв'язку з чим направлено відповідачу паспорт бюджетної програми та довідка про зміни № 777 від 26.10.2017 року. Також повідомлено про те, що управлінням з моменту отримання повідомлення про безспірне списання коштів на користь Волинської філії ПАТ телеком» постійно проводилась робота в межах його компетенції, тому просило поновити рух коштів за КПКВ 1513033 та призупинити за КПКВ 1513034, а також поновити рух коштів за незахищеними статтями видатків на всіх рахунках управління та провести платежі по зареєстрованих фінансових зобов'язаннях (а.с. 84).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 року № 45) (далі - Порядок № 845).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 845 безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів; боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 845 рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до пункту 25 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів за його платіжними дорученнями здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

У силу вимог пункту 26 Порядку № 845 безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).

Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог пункту 27 цього Порядку.

Пунктом 27 Порядку № 845 встановлено, що для здійснення безспірного списання коштів орган Казначейства відображає в обліку відповідні бюджетні зобов'язання боржника. Погашення таких бюджетних зобов'язань здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань зазначеного боржника. Одночасно боржник зобов'язаний привести у відповідність із такими бюджетними зобов'язаннями інші взяті ним бюджетні зобов'язання.

Відповідно до пункту 28 цього Порядку орган Казначейства протягом трьох робочих днів після надходження виконавчого документа на підставі документів, поданих стягувачем, визначає коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету і рахунки боржника, з яких проводиться безспірне списання коштів.

З дня визначення таких кодів та рахунків орган Казначейства повідомляє боржникові про здійснення безспірного списання коштів з його рахунків.

У повідомленні також зазначаються строк подання боржником інформації, пов'язаної з виконанням рішення про стягнення коштів, який не може перевищувати п'яти робочих днів з дати надходження повідомлення, та відомості про непроведення органом Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника.

Коди програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (коди тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету та/або рахунки, за якими проводиться безспірне списання коштів, можуть бути змінені органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника.

Згідно з пунктом 31 Порядку № 845 у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (кодами тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) та економічної класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття боржником заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник зобов'язаний протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органові Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ним з метою виконання судового рішення.

Зазначений строк може бути продовжений органом Казначейства за обґрунтованою заявою боржника до двох місяців.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника здійснюється з моменту відкриття відповідних асигнувань.

На період виконання вимоги орган Казначейства відкладає безспірне списання коштів та здійснює проведення платежів за платіжними дорученнями боржника лише за захищеними видатками, визначеними Бюджетним кодексом України.

Зі змісту наведених правових норм слідує, що на органи казначейства покладений обов'язок щодо виконання рішень суду, де боржниками є державні органи, а також підприємства, установи та організації, розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Зазначені рішення виконуються в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі, водночас, у разі відсутності на рахунках відкритих асигнувань (коштів на рахунках), орган казначейства надає боржнику вимогу щодо необхідності вжиття ним заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення, що виконується протягом місяця, та зупиняє проведення платежів боржника за незахищеними статтями видатків на час виконання вказаної вимоги.

Судом встановлено, що 14.08.2017 року до Ковельського УДКСУ Волинської області надійшла заява ПАТ «Укртелеком» в особі Волинської філії про виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 про стягнення з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради на користь ПАТ «Укртелеком» в особі Волинської філії 98656,45 грн. відшкодування вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговій категорії населення та 1600,00 грн. витрат, пов'язаних з оплатою судового збору, а всього: 100256,45 грн. Вказана обставина зазначена відповідачем у письмових запереченнях проти адміністративного позову (а.с. 69-73).

15.08.2017 року відповідачем надіслано Управлінню соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради повідомлення про здійснення безспірного списання коштів, яким повідомлено, що буде здійснено списання коштів по КПКВ 1513011 з р/р 35412029024365 по КЕКВ 2240 - 84241,11 грн. та 2800 - 1600,00 грн. В подальшому Ковельським УДКСУ Волинської області були направлені листи-вимоги про необхідність вжиття заходів щодо виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1, а саме: від 18.08.2017 року № 03-23/847, від 19.08.2017 року № 03-23/853, від 25.09.2017 року № 03-23/969, в яких також зазначено про те, що на період безспірного списання коштів орган казначейства проводить платежі за платіжними дорученнями управління лише за захищеними видатками, передбаченими Бюджетним кодексом України.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем вчинялись дії, спрямовані на виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1, вимог Ковельського УДКСУ Волинської області від 18.08.2017 року № 03-23/847, від 19.08.2017 року № 03-23/853, від 25.09.2017 року № 03-23/969 та встановлення асигнувань, достатніх для погашення заборгованості, в межах наданих йому повноважень, зокрема, 25.07.2017 року позивачем було надіслано секретарю Ковельської міської ради лист № 2310/1.42 про включення в порядок денний постійної сесії з питань планування, бюджету і фінансів питання щодо відшкодування ПАТ «Укртелеком» в особі Волинської філії вартості телекомунікаційних послуг, наданих пільговій категорії населення, у розмірі 98656,45 грн. та 1600,00 грн. витрат, пов'язаних з оплатою судового збору для забезпечення виконання рішення суду (а.с. 25); 23.08.2017 року також надіслано до фінансового управління виконавчого комітету Ковельської міської ради лист № 2753/1.42 про внесення змін до річного призначення 2017 року за КПКВ 1513034 для забезпечення виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 (а.с. 22); рішенням сесії Ковельської міської ради від 26.10.2017 року № 30/3 внесено зміни до міського бюджету на 2017 рік (визначена бюджетна програма за КПКВ 1513034 «Надання пільг окремим категоріям громадян з оплати послуг зв'язку»), у зв'язку з чим позивач листом № 3645/1.42 направив відповідачу паспорт бюджетної програми та довідку про зміни № 777 від 26.10.2017 року (а.с. 84).

У письмових запереченнях на адміністративний позов зазначено про те, що Ковельським УДКСУ Волинської області згідно наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 здійснено часткове стягнення коштів з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради: 31.08.2017 року у розмірі 1600,00 грн., 29.09.2017 року у розмірі 1900,00 грн., 05.10.2017 року у розмірі 300,00 грн., 09.10.2017 року у розмірі 300,00 грн., 01.11.2017 року у розмірі 2500,00 грн. Решта сума заборгованості відповідачем не стягнута, оскільки за бюджетними програмами, визначеними позивачем, були відсутні бюджетні призначення, достатні для виконання рішення суду.

Як встановлено судом, станом на день розгляду даної справи кошти на рахунку позивача за визначеними кодами економічної класифікації видатків бюджету відсутні, додаткові кошти з місцевого бюджету на виконання рішення суду позивачу не виділялись.

Відповідно до пункту 33 Порядку № 845 у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку. При цьому органом Казначейства відновлюється проведення платежів боржника.

Отже, неможливість виконання боржником рішення суду протягом двох місяців є підставою для передачі виконавчого документу до відповідного органу Казначейства для подальшого виконання. При цьому, орган казначейства зобов'язаний поновити здійснення платежів боржника, у тому числі по незахищеним статтям видатків.

Як зазначалось вище, заява ПАТ «Укртелеком» в особі Волинської філії про виконання наказу господарського суду Волинської області від 24.07.2017 року № 903/360/17-1 подана до відповідача 14.08.2017 року, проте, станом на день розгляду даної справи відповідачем не відновлено проведення платежів позивача.

Враховуючи, що вжиті позивачем заходи щодо виконання вимоги та встановлення відкритих асигнувань не призвели до виконання судового рішення, а з моменту надходження до відповідача рішення про стягнення коштів минуло понад два місяці, суд дійшов висновку, що дії Ковельського УДКСУ Волинської області щодо непроведення видатків по незахищеним статтям боржника є протиправними.

Щодо тверджень відповідача про відсутність правових підстав для поновлення платежів боржника, оскільки на позивача не поширюється дія Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», суд звертає увагу, що відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку № 845 на органи Державної казначейської служби України покладається виконання рішень суду, боржником за якими є не тільки державний орган, а всі визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Водночас, пунктом 33 цього Порядку застережень щодо неможливості передачі виконавчого документу, у випадку якщо боржник є органом місцевого самоврядування, не встановлено.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає часткового задоволення шляхом прийняття постанови про визнання протиправними дій Ковельського УДКСУ Волинської області щодо непроведення видатків по незахищеним статтям Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області та зобов'язання Ковельське УДКСУ Волинської області відновити проведення платежів по незахищеним статтям Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області.

Водночас позовна вимога про зобов'язання Ковельське УДКСУ Волинської області здійснити безспірне списання коштів на виконання наказу Господарського суду Волинської області по справі № 903/ 360/17-1 від 24.07.2017 року з коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів не підлягає до задоволення, з огляду на таке.

Як зазначалось вище, пунктом 33 Порядку № 845 визначено, що у разі коли судове рішення стосується спорів фізичних осіб із суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг або судове рішення неможливо виконати протягом двох місяців з дня надходження документів, зазначених у пункті 6 цього Порядку, орган Казначейства для виконання рішення про стягнення передає до Казначейства документи та відомості згідно з підпунктом 1 пункту 47 цього Порядку.

При цьому, порядок безспірного списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів визначений пунктами 47-49 Порядку № 845.

Так, безспірне списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, здійснюється Казначейством на підставі поданих: 1) органом Казначейства: документів та відомостей, надісланих стягувачами та боржником; інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника; 2) керівником органу державної виконавчої служби зазначених у пункті 7 цього Порядку документів та відомостей.

Для забезпечення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 47 цього Порядку в Казначействі відкривається в установленому порядку відповідний рахунок.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється Казначейством у тримісячний строк з дня надходження необхідних документів та відомостей.

У разі коли для здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктами 47 і 50 цього Порядку необхідні додаткові кошти понад обсяг відповідних бюджетних призначень, Казначейство подає протягом 10 днів з дня надходження виконавчих документів Мінфіну пропозиції щодо необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Казначейство відкладає безспірне списання коштів державного бюджету та поновлює його з дати набрання чинності законом про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Отже, повноваженнями щодо безспірного списання коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, наділена саме Державна казначейська служба України, а не її територіальні органи.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що Ковельським УДКСУ Волинської області не було передано до Державної казначейської служби України документів та відомостей, надісланих стягувачем та боржником відповідно до наказу Господарського суду Волинської області по справі № 903/ 360/17-1 від 24.07.2017 року для безспірного списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів, а також інформації про неможливість виконання безспірного списання коштів з рахунків боржника, що свідчить про передчасність вимоги здійснити безспірне списання коштів на виконання вказаного наказу з коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ковельського управління Державної казначейської служби України Волинської області щодо непроведення видатків по незахищеним статтям Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області.

Зобов'язати Ковельське управління Державної казначейської служби України Волинської області відновити проведення платежів по незахищеним статтям Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої складено 20 листопада 2017 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко