Постанова № 70376145, 10.11.2017, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого - судді В.М. Братасюка

при секретарі с/з О. П. Костиник

представників позивача Цимбалюка О.Д., Поморянського В.С., представника відповідача Гулкевич С.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Приватного малого підприємства «Галактика» до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О., відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра В.Л. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського міськрайонного суду перебуває на розгляді адміністративний позов Приватного малого підприємства «Галактика» до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О., відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра В.Л., з урахуванням уточнених позовних вимог в письмовій редакції від 21.06.2017 року, про:

- визнання відмови винести подану заяву (клопотання) ПМП «Галактика» від 16 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12 квартирного житлового будинку, а також відмову в наданні цього дозволу - протиправними;

-визнання дії (бездіяльності) Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О., відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра В.Л., вчинених на відмову винести заяву (клопотання) ПМП «Галактика» від 16 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12 квартирного житлового будинку - протиправними;

-зобов'язання Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О., відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра В.Л., заяву (клопотання) ПМП «Галактика» від 16 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12 квартирного житлового будинку, винести на розгляд сесії Тернопільської міської ради для прийняття рішення.

На обгрунтування вимог представники позивача відзначили, що відповідачі, чиї дії позивач вважає протиправними, перевищили надані законом повноваження, оскільки виключно до компетенції органів місцевого самоврядування на сесіях рад, в даному випадку Тернопільської міської ради, відноситься повноваження розглядати питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або відмову у його (дозволу) наданні; виконавчий комітет та його посадові особи не наділені такими повноваженнями в силу ст. 118 Земельного Кодексу України

В судовому засіданні представники позивача вимоги підтримали та просить позов задовольнити.

Відповідач ВК ТМР забезпечив явку в судове засідання повноважного представника, котрий суду надав письмові заперечення на позов, зазначивши, що рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010 року за №5\33\18 відділу використання земельних ресурсів було надано повноваження розглядати та надавати відповіді юридичним та фізичним особам на звернення, пов'язані з вилученням та наданням земельних ділянок, які згідно вимог чинного законодавства немає можливості задовольнити. Заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О. розпорядженням Тернопільського міського голови від 12.11.2015 року надане повноваження сприяти реалізації повноважень виконавчих органів ради у сфері регулювання земельних відносин державного архітектурно - будівельного контролю. Окрім цього представник відповідача зазначив, що позивачу листом, від 14.09.2016 року за №2596\08 за підписом заступника міського голови В.О. Остапчук з питань діяльності виконавчих органів влади, не було відмовлено в задоволенні звернення, а лише вказано на недоліки, котрі не дозволяють задовольнити клопотання ПМП «Галактика»

Інші відповідачі в судове засідання не з'явилися, не забезпечили явку повноважних представників. Начальник відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляр В.Л. направив суду клопотання розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Водночас, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі і обов'язок суб'єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, а відтак у разі помилкового обрання платниками податків неналежного способу захисту порушеного права, адміністративні суди мають право на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи.

Судом встановлено, що 16 серпня 2016 року ПМП «Галактика» повторно звернулося до Тернопільської міської ради із заявою в порядку ч. 6 ст. 118 ЗК України про надання підприємству дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

До заяви було долучено копії витягу або виписки з реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, оновлені графічну матеріали (викопіювання з чергового плану міста 1:2000, план земельної ділянки 1:500 з описом меж, на яких зазначене місце розташування та розмір земельної ділянки), копія договору оренди землі, або Акту на право постійного користування землею, або рішення Тернопільської міської ради, заява ЮР уповноважена.

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради своїм листом від 14.09.2016 року за №2596\08 за підписом заступника міського голови В.О. Остапчук з питань діяльності виконавчих органів влади, повідомив позивача повідомив про відсутність можливості задовольнити це клопотання, оскільки заявником не були подані певні документи: копії документів, що посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна, копії технічного паспорту, довідки ДФС про відсутність заборгованості про сплату податку на земельну ділянку.

Представник ВК ТМР пояснив суду, що зазначений вище лист готувався та направлявся позивачу правомірно, оскільки рішенням Тернопільської міської ради від 30.03.2010 № 5/33/19 Відділу використання земельних ресурсів надано повноваження розглядати та надавати відповіді юридичним та фізичним особам на звернення, пов'язані з вилученням та наданням земельних ділянок, які згідно вимог чинного законодавства немає можливості задовольнити. Заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О. розпорядженням Тернопільського міського голови від 12.11.2015 року надане повноваження сприяти реалізації повноважень виконавчих органів ради у сфері регулювання земельних відносин державного архітектурно - будівельного контролю. Окрім цього вказав, що позивач не додав до свого клопотання копії документів, що посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна на спірній земельній ділянці , копії технічного паспорту, довідки ДФС про відсутність заборгованості про сплату податку на земельну ділянку. Витребування даних документів є необхідним на виконання рішення сесії ТМР від 26 квітня 2013 року за №6\31\91 «про затвердження переліків документів, які необхідно долучати до проектів рішень міської ради для вирішення земельних питань субєкам господарювання та громадянам міста Тернополя».

Вирішуючи спір та надаючи оцінку доводам сторін на користь «за» чи «проти» задоволення позову, суд наголошує на такому.

Перш за все суд розцінює зміст листа від 14.09.2016 року за №2596\08 за підписом заступника міського голови В.О. Остапчук з питань діяльності виконавчих органів влади, саме як відмову позивачу в задоволенні його клопотання, оскільки на це вказує останнє речення відповіді - «оскільки відповідні документи відсутні, задовольнити Ваше клопотання немає можливості.»

Відповідно до частини другої статті 116 ЗК України (тут та далі у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частинами 6 та 7 статті 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначенихстаттею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно частини 1 статті 122 цього Кодексу, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Системний аналіз положень ст. 118 ЗК України дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень. Разом з тим, виходячи з положень ст. 122 ЗК України та до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваженнями щодо розпорядження землями комунальної власності наділені сільські, селищні, міські ради, які вирішують ці питання виключно на пленарних засіданнях.

Однак, як вбачається із відповіді Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 14.09.2016 року за №2596\08 за підписом заступника міського голови В.О. Остапчук з питань діяльності виконавчих органів влади, клопотання позивача розглянуте не на пленарному засіданні міської ради, а Виконавчим комітетом, тобто органом, який не наділений відповідними повноваженнями.

При цьому безпідставним є посилання відповідача на рішення Тернопільської міської ради від 30.10.2010 № 5/33/19 «Про надання повноважень щодо розгляду звернень», оскільки вказаним рішенням повноваження розглядати та надавати відповіді на звернення юридичних та фізичних осіб пов'язані з вилученням та наданням земельних ділянок надано Відділу використання земельних ресурсів, котрий, вочевидь, було реорганізовано у Відділ земельних ресурсів, котрий є структурним підрозділом - виконавчим органом Тернопільської міської ради в силу рішення сесії ТМР від 05.01.2011 року. Однак, як вбачається з відповіді від 14.09.2016 року за №2596\08, така була надана Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, котрий є окремою, відмінною від Тернопільської міської ради, юридичною особою, та підписана заступником міського голови (а.с. 5).

Також суд зазначає, що виходячи з Положення відділу земельних ресурсів, яке затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 17.02.2012 № 6/21/24, Відділ земельних ресурсів не наділений повноваженнями вирішувати питання щодо розпорядженням землями комунальної власності, а згідно пп. 3.11 п. 3 цього Положення, готує лише проекти рішень міської ради з цих питань.

Таким чином, судом встановлено, що клопотання позивача від 16.08.2016 року щодо надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку, розглянуте органом, до повноважень якого не віднесено вирішення цих питань, тобто неповноважним органом, а відтак відмова Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, оформлена листом від 14.09.2016 року за №2596\08 за підписом заступника міського голови В.О. Остапчук з питань діяльності виконавчих органів влади, винести звернення Приватного малого підприємства «Галактика» від 16.08.2016 року щодо надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку - є протиправною.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О., та начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра В.Л., заяву (клопотання) ПМП «Галактика» від 16 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12 квартирного житлового будинку, винести на розгляд сесії Тернопільської міської ради для прийняття рішення, то суд апеляційної інстанції вважає, що така задоволеною бути не може, оскільки вказане клопотання позивачем адресоване Тернопільській міській раді, а відтак відсутні підстави для зобов'язання до вчинення дій Виконавчого комітету, заступника міського голови та начальника відділу земельних ресурсів щодо клопотання, яке їм не адресоване та вирішення якого не віднесено до їх повноважень.

Окрім цього суд зауважує, що судовий захист має бути ефективним, а тому, хоча судом встановлено вирішення заяви позивача з земельного питання органами та посадовими особами яке їм не було адресоване та вирішення якого законом не віднесено до їх повноважень, сама по собі, як просить позивач в уточнених позовних вимогах від 21.06.2017 року, констатація протиправності Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Остапчук В.О., відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради, начальника відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради Кібляра В.Л., вчинених на відмову винести заяву (клопотання) ПМП «Галактика» від 16 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для обслуговування та будівництва 12 квартирного житлового будинку, в резолютивній частині рішення, жодним чином не призведе до захисту буд яких прав чи інтересів позивача.

Проте, помилкове формулювання позивачем своїх вимог не може бути підставою для відмови у належному захисті його прав, оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту права, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, суд вважає, що з метою повного захисту прав позивача, необхідним є вихід за межі позовних вимог та зобов'язати саме відділ земельних ресурсів Тернопільської міської ради, як виконавчий орган ради, до відання якого, згідно Положення, затвердженого рішенням сесії ТМР від 17.05.2012 року, відноситься питання підготовки та подання в установленому законом порядку проектів рішень міської ради щодо надання земельних ділянок у користування та власність - підготувати та подати в установленому законом порядку на розгляд сесії Тернопільської міської ради проект рішення щодо звернення Приватного малого підприємства «Галактика» від 16.08.2016 року про надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

На підставі наведеного, керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 118, 122 Земельного Кодексу України, суд. -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково .

Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, оформлену листом від 14.09.2016 року за №2596\08 за підписом заступника міського голови В.О. Остапчук з питань діяльності виконавчих органів влади, винести звернення Приватного малого підприємства «Галактика» від 16.08.2016 року щодо надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку.

Зобов'язати відділ земельних ресурсів Тернопільської міської ради підготувати та подати в установленому законом порядку на розгляд сесії Тернопільської міської ради проект рішення щодо звернення Приватного малого підприємства «Галактика» від 16.08.2016 року про надання дозволу на складання технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості) для будівництва та обслуговування 12 квартирного житлового будинку за адресою вул. Головацького, 3 в м. Тернополі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Тернопільської міської ради на користь Приватного малого підприємства «Галактика» 1378 гривень сплаченого при зверненні до суду судового збору.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили через десять днів з дня її проголошення, якщо не була подана апеляційна скарга. У разі подання апеляційної скарги, постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі, через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.