Ухвала суду № 70374312, 10.11.2017, Вознесенівський районний суд міста Запоріжжя (до 25.04.2025 - Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя)

1Справа № 335/11184/17 1-кс/335/7465/2017

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 р. слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя Соболєва І.П., за участю секретаря судового засідання Лєдової А.С., слідчого Конєвої І.Є., представника особи, у володінні якої перебувають речі та документи ОСОБА_1, розглянувши у судовому засіданні клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2, погодженого прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_3, про тимчасовий доступ до речей і документів, поданого в кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016081050000033 від 04.10.2016, за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 за погодженням з процесуальним керівником звернулась до суду з клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, мотивуючи свої вимоги тим, що у провадженні слідчого управління ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016081050000033 від 04.10.2016, за ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що в травнічервні 2016 року службові особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи у порушення законодавства про здійснення державних закупівель, з метою незаконного освоєння бюджетних коштів, в інтересах третьої особи, а саме TOB «Хортицький Автошляхрембуд» (код ЄДРПОУ 31598789), під час проведення процедури відкритих торгів із закупівлі робіт із поточного ремонту внутрішньоквартальних проїздів (доріг) площею 15,14 тис. кв. м., надали незаконну перевагу ціновій пропозиції вказаного приватного підприємства, що не відповідає документації конкурсних торгів, з яким в подальшому укладено договір про закупівлю від 29.06.2016 №68 на загальну суму 3 470 747,33 грн. (з ПДВ).

Встановлено, що Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області проведено моніторинг шляхом запиту документів без виходу на об'єкт контролю здійснення Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району процедури відкритих торгів щодо закупівлі доріг автомобільних та автомагістралей, інших доріг, елементів доріг; злітно-посадкових смуг летовищ (поточний ремонт внутрішньоквартальних проїздів (доріг) 15,14 тис. кв. м., код за ДК 016:2010-42.11.1 та за ДК 021:2015-45233000-9.

Проведеним моніторингом встановлено ряд порушень вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель, що в подальшому призвело до неправомірного обрання Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому районі (далі Замовник, Адміністрація) переможцем торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Хортицький Автошляхрембуд».

Зокрема, Держфінінспекцією в Запорізькій області під час дослідження пропозицій конкурсних торгів інших учасників, допущених до оцінки: TOB «Хортицький Автошляхрембуд» та ПП «Альбіон», встановлено, що вони також не відповідали умовам ДКТ Замовника, проте відхилені не були.

Не зважаючи на це між замовником та переможцем TOB «Хортицький Автошляхрембуд» укладено договір про закупівлю вищезазначених робіт від 29.06.2016 № 68 на загальну суму 3 470 747,33 грн. (з ПДВ).

Держфінінспекцією в Запорізькій області від 26.07.2016 направлено листа про усунення порушень у сфері державних закупівель, у тому числі із пропозицією розірвання укладеного договору із TOB «Хортицький Автошляхрембуд» до районної адміністрації по Хортицькому району.

За інформацією УДКСУ у Хортицькому районі м. Запоріжжя Запорізької області, станом на 18.10.2016 за договором від 29.06.2016 №68, районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району перераховано TOB «Хортицький Автошляхрембуд» грошові кошти у розмірі 1759017,37 грн.

Крім цього, відповідно до акту встановлено порушення на загальну суму 129,35 тис. грн., з яких порушення, що призвели до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, в тому числі ті, що призвели до завдання збитків на суму 129,35 тис. грн.

Таким чином, в травнічервні 2016 року службові особи районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортиць кому району, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи у порушення законодавства про здійснення державних закупівель, з метою незаконного освоєння бюджетних коштів, в інтересах третьої особи, а саме TOB «Хортицький Автошляхрембуд», під час проведення процедури відкритих торгів із закупівлі робіт із поточного ремонту внутрішньоквартальних проїздів (доріг) площею 15,14 тис. кв. м., надали незаконну перевагу ціновій пропозиції вказаного приватного підприємства, що не відповідає документації конкурсних торгів, з яким в подальшому укладено договір про закупівлю від 29.06.2016 № 68 на загальну суму 3 470 747,33 (з ПДВ).

З метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, на підставі ст. 93 КПК України, в ході досудового розслідування неодноразово направлялись слідчим управлінням запити щодо витребування копій необхідних документів на адресу районної адміністрації по Хортицькому району Запорізької міської ради (номера листів №430/033/-2017 від 19.06.2017, № 9857/6-2017 від 29.08.2017). Однак на вказані запити, районна адміністрація по Хортицькому району Запорізької міської ради, ніяких документів на надала, а в своїх листах вказала, що витребувати документи можливо лише на підставі ухвали слідчого судді.

На теперішній час, з метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, необхідно вилучити завірені належним чином копії документів, які зберігаються у приміщенні районної адміністрації по Хортицькому району Запорізької міської ради, а саме:

- документації щодо проведення у період з жовтня 2015 року по січень 2017 року процедур закупівель послуг, протоколів засідань комісій, документації конкурсних торгів, пропозицій учасників (комерційної і технічної частини), звітів, договорів про закупівлю за державні кошти (зі всіма додатками, специфікаціями тощо);

- листування між районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району та ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» (код ЄДРПОУ 31598789) з приводу відшкодування збитків по укладеному договору від 29.06.2016 № 68;

- листування між районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району та Держаудитслужбою в Запорізькій області щодо відшкодування збитків ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд», що відображені в акті ревізії від 20.12.2016 № 31-21/1 по договору від 29.06.2016 № 68;

- угоди №36 про реструктуризацію заборгованості за послуги з поточного ремонту внутрішньоквартальних проїздів (доріг) від 11.04.2017 року;

- платіжні доручення, квитанції, що підтверджують факт відшкодування заборгованості у сумі 129345,41 грн., що виникла по договору від 29.06.2016 № 68;

- наказ Запорізького міського голови від 25.09.2015 року відповідно до якого призначено на посаду голови Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району ОСОБА_4;

- розпорядження Запорізького міського голови від 18.11.2016 №2992 к/тр, згідно якого ОСОБА_4 було звільнено з посади голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району за угодою сторін;

- Положення про організацію діяльності комітету з конкурсній торгів за період з 01.01.2015року по теперішній час;

- розпорядження від 24.02.2015 № 82р про затвердження складу комітету з конкурсних торгів

- розпорядження районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 15.01.2016 №19р та від 30.05.2016 №259р про внесені зміни до складу Комітету;

- розпорядження районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 24.02.2015 № 82р, від 15.01.2016 №19р та від 30.05.2016 №259р.

- посадові інструкції Складу Комітету, який проводив процедуру закупівлі робіт по суцільному ремонту покриття внутрішньоквартальних доріг за вищевказаним договором:

ОСОБА_4 голова комітету з конкурсних торгів, голова Районної адміністрації;

ОСОБА_5 заступника голови комітету з конкурсних торгів, заступник голови Районної адміністрації;

ОСОБА_6 секретаря комітету з конкурсних торгів, головний спеціаліст відділу економічного розвитку та підприємництва Районної адміністрації;

ОСОБА_7 члену комітету з конкурсних торгів, заступник начальника відділу житлово-комунального господарства Районної адміністрації;

ОСОБА_8 члену комітету з конкурсних торгів, головний спеціаліст - юрисконсульт відділу адміністративно правової роботи Районної адміністрації;

ОСОБА_9 члену комітету з конкурсних торгів, начальник загального відділу Районної адміністрації.

- положення про комітет з конкурсних торгів районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району (остання редакція якого затверджена наказом від 24.02.2015 № 82р, та яке складено у відповідності до Типового положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 № 916 (в редакції змін, внесених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16.09.2014 № 1112);

- реєстраційні та установчі документи Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району;

- накази про призначення та звільнення із займаних посад, накази про розподіл обовязків, контракти, посадові інструкції посадових осіб Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району за період з 01.01.2015 року по теперішній час;

- штатний розклад працівників Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, які працювали та були звільнені у період з 01.01.2015 року по теперішній час із зазначенням займаної посади, повних анкетних даних (ПІБ, дата народження), місця проживання та мобільних (домашніх) телефонів.

Слідчий у судовому засіданні доводи клопотання підтримала, просила його задовольнити.

Представник особи у володінні якої знаходяться документи у судовому засіданні заперечувала проти задоволення клопотання, надала письмові заперечення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані матеріали, слідчий суддя встановив наступне.

Відповідно до частини 1 статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити виїмку).

Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 162 КПК України до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в речах і документах, належать персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.

За нормою частини шостої статті 163 КПК України слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження, крім обставин, передбачених частиною пятою цієї статті, доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів. Доступ особи до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється в порядку, визначеному законом. Доступ до речей і документів, що містять відомості, які становлять державну таємницю, не може надаватися особі, що не має до неї допуску відповідно до вимог закону.

Зазначені слідчим обставини вказують, що тимчасовий доступ до документів надасть органу досудового розслідування можливість встановити фактичні обставини вчинення вказаних злочинів, які можуть мати доказове значення під час судового розгляду, при цьому підтвердження обставин, які передбачається довести за допомогою цих документів в інший спосіб є неможливим.

Проаналізувавши доводи клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя дійшов висновку, що вказані у клопотанні документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а тому наявні підстави для надання тимчасового доступу до цих документів, конкретизувавши період, за який слід надати документи, відповідно до фабули ЄРДР (травень 2016 січень 2017 р.р.).

Керуючись ст.ст. 159 163, 369, 372 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_2 задовольнити.

Надати слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_2, старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_10, старшому слідчому СУ ГУНП в Запорізькій області майору поліції ОСОБА_11, оперуповноваженому УЗЕ в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майору поліції ОСОБА_12, оперуповноваженому УЗЕ в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України майору поліції ОСОБА_13, оперуповноваженому УЗЕ в Запорізькій області Департаменту захисту економіки Національної поліції України старшому лейтенанту поліції ОСОБА_14, дозвіл на тимчасовий доступ до документів, які перебувають у володінні районної адміністрації по Хортицькому району Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ 37573712) за адресою: м. Запоріжжя, бульвар Будівельників, буд. 19, а саме:

- оригіналів документації щодо проведення за період з травня 2016 р. по січень 2017 р. процедур закупівель послуг, протоколів засідань комісій, документації конкурсних торгів, пропозицій учасників (комерційної і технічної частини), звітів, договорів про закупівлю за державні кошти (зі всіма додатками, специфікаціями тощо);

- копій листування між районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району та ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд» (код ЄДРПОУ 31598789) з приводу відшкодування збитків по укладеному договору від 29.06.2016 № 68;

- копій листування між районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району та Держаудитслужбою в Запорізькій області щодо відшкодування збитків ТОВ «Хортицький Автошляхрембуд», що відображені в акті ревізії від 20.12.2016 № 31-21/1 по договору від 29.06.2016 № 68;

- копії угоди № 36 про реструктуризацію заборгованості за послуги з поточного ремонту внутрішньоквартальних проїздів (доріг) від 11.04.2017;

- копій платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт відшкодування заборгованості у сумі 129345,41 грн., що виникла по договору від 29.06.2016 № 68;

- копії наказу Запорізького міського голови від 25.09.2015 відповідно до якого призначено на посаду голови Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району ОСОБА_4;

- копії розпорядження Запорізького міського голови від 18.11.2016 №2992 к/тр, згідно якого ОСОБА_4 було звільнено з посади голови районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району за угодою сторін;

- копії Положення про організацію діяльності комітету з конкурсній торгів за період з травня 2016 р. по січень 2017 р.

- копій розпоряджень від 24.02.2015 № 82р про затвердження складу комітету з конкурсних торгів;

- копій розпорядження районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 15.01.2016 №19р та від 30.05.2016 №259р про внесені зміни до складу Комітету;

- копії розпоряджень районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району від 24.02.2015 № 82р, від 15.01.2016 №19р та від 30.05.2016 №259р.

- копій посадових інструкцій Складу Комітету, який проводив процедуру закупівлі робіт по суцільному ремонту покриття внутрішньоквартальних доріг за вищевказаним договором:

ОСОБА_4 голова комітету з конкурсних торгів, голова Районної адміністрації;

ОСОБА_5 заступника голови комітету з конкурсних торгів, заступник голови Районної адміністрації;

ОСОБА_6 секретаря комітету з конкурсних торгів, головний спеціаліст відділу економічного розвитку та підприємництва Районної адміністрації;

ОСОБА_7 члену комітету з конкурсних торгів, заступник начальника відділу житлово-комунального господарства Районної адміністрації;

ОСОБА_8 члену комітету з конкурсних торгів, головний спеціаліст - юрисконсульт відділу адміністративно правової роботи Районної адміністрації;

ОСОБА_9 члену комітету з конкурсних торгів, начальник загального відділу Районної адміністрації;

- копій положення про комітет з конкурсних торгів районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району (остання редакція якого затверджена наказом від 24.02.2015 № 82р, та яке складено у відповідності до Типового положення про комітет з конкурсних торгів, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 26.07.2010 № 916 (в редакції змін, внесених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 16.09.2014 № 1112).

- копій реєстраційних та установчих документи Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району;

- копії наказів про призначення та звільнення із займаних посад, накази про розподіл обовязків, контракти, посадові інструкції посадових осіб Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району за період з травня 2016 р. по січень 2017 р.

- копій штатних розкладів працівників Районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району, які працювали та були звільнені у період з травня 2016 р. по січень 2017 р., із зазначенням займаної посади, повних анкетних даних (ПІБ, дата народження), місця проживання та мобільних (домашніх) телефонів.

Визначити строк дії ухвали протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали слідчим суддею, тобто до 10 грудня 2017 р.

Умисне невиконання ухвали суду тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст. 382 КК України.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями КПК України з метою відшукання та вилучення вказаних документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: І.П. Соболєва