Постанова № 70365819, 14.11.2017, Придніпровський районний суд м. Черкас

Провадження № 2-а/711/274/17

Справа № 711/7962/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року Придніпровський районний суд м. Черкаси

В складі: головуючого-судді Колода Л.Д.

при секретарі: Василенко О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Позовні вимоги мотивує тим, що з 09.10.2006 року по 06.11.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ. 07.11.2015 року позивача було зараховано на службу в Головне управління Національної поліції в Черкаській області. Згідно із наказом Головного управління за №91 о/с від 24 червня 2016 року його було звільнено зі служби в поліції за п.2 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу). Календарна вислуга років на день звільнення складає 10 років 7 місяців 15 днів.

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №530055 від 13.04.2016 р. за результатами первинного огляду ОСОБА_1 безтерміново встановлено другу групу інвалідності. Причиною інвалідності зазначено травму, пов'язану з виконанням службових обов'язків. Свідоцтвом про хворобу №159 від 14.06.2016 р. виданим військово-лікарською комісією Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» підтверджено наявність захворювання, що пов'язане із проходженням служби в органах внутрішніх справ. 12.09.2016 року позивач звернувся по Головного управління із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Листом від 19.10.2016 р. №29/Я-127 у виплаті допомоги відмовлено з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено призначення та виплату одноразової грошової допомоги внаслідок травми, отриманої не при виконанні службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції.

Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 28.03.2017 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення набрало законної сили, але вищевказане рішення суду належним чином виконане не було, у зв'язку з чим 21.07.2017 року позивач повторно звернувся до начальника ГУНП в Черкаській області з заявою, якою просив провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності. Листом ГУНП в Черкаській області від 30.08.2017 року №29/Я-101 позивача повідомлено про те, що «Факт отримання Вами тілесних ушкоджень в період проходження служби при виконанні службових обов'язків не доведений». Проте при розгляді Придніпровським районним судом м.Черкаси даний факт відповідачем не оспорювався.

За таких обставин, дії відповідача оцінює як факт протиправної бездіяльності та змушений повторно звернутися до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

На підставі викладеного просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги позивачу. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області здійснити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Представник позивача ОСОБА_1 по довіреності ОСОБА_3 судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила задовольнити.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції в Черкаській області по довіреності Корнієнко О.В. в судовому засіданні позов не визнала в повному обсязі, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню. Подала суду заперечення, в якому вказує на правомірність відмови у виплаті одноразової грошової допомоги позивачу ОСОБА_1

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав. В судовому засіданні встановлено, що з 09.10.2006 року по 06.11.2015 року ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ. 07.11.2015 року позивача було зараховано на службу в Головне управління Національної поліції в Черкаській області. Згідно із наказом Головного управління за №91 о/с від 24 червня 2016 року його було звільнено зі служби в поліції за п.2 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу).

Згідно довідки від 28.08.2016, виданої Спеціалізованою радіологічною МСЕК серія 12ААА №530055, ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності безтерміново, причина втрати професійної працездатності - травма, пов'язана з виконанням службових обов'язків. Згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №022604 у ОСОБА_1 ступінь втрати професійної працездатності у відсотках становить 70%.

ОСОБА_1 12.09.2016 звертався до Головного управління Національної поліції в Черкаській області з заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги в зв'язку з інвалідністю ІІ групи.

19.10.2016 Головне управління національної поліції в Черкаській області відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги в зв'язку з інвалідністю, посилаючись на те, що така допомога не передбачена чинним законодавством про Національну поліцію.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у виплаті відповідної допомоги, позивач звернувся з позовом до суду про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Постановою Придніпровського районного суду м.Черкаси від 28.03.2017 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення набрало законної сили, але належним чином виконане не було, у зв'язку з чим 21.07.2017 року позивач повторно звернувся до начальника ГУНП в Черкаській області з заявою, якою просив провести виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням йому ІІ групи інвалідності. Листом ГУНП в Черкаській області від 30.08.2017 року №29/Я-101 позивача повідомлено про те, що: «Факт отримання Вами тілесних ушкоджень в період проходження служби при виконанні службових обов'язків не доведений. Тому висновок на призначення Вам одноразової грошової допомоги не погоджений службою державного нагляду за охороною праці УЛМТЗ ГУНП в Черкаській області. … підстави для призначення Вам одноразової грошової допомоги в результаті визначення інвалідності, згідно поданих документів відсутні».

Проте, 16.09.2015 Кабінет Міністрів України у зв'язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України «Про Національну поліцію» постановив ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ та утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Як передбачено ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 97 Закон України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі: п. 4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС України № 4 від 11.01.2016 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 за № 163/28293, який набрав чинності 29.02.2016.

Підпунктом 4 пункту 5 розділу 1 Порядку із змінами та доповненнями внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2016 № 916, передбачено, що одноразова грошова допомога призначається у випадку пов'язаному з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до підпункту «б» пункту 3 ч.1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію» розміри одноразової грошової допомоги поліцейським визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на час виплати такої допомоги поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 3, інвалідності II групи - 300 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб.

Відповідно до пунктів 2, 3, 5 Розділу ІІІ Порядку посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання одноразової грошової допомоги відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги. Заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

В запереченні ГУНП в Черкаській області на адміністративний позов представник відповідача зазначає, що під час перевірки головним спеціалістом з державного нагляду за охороню праці УЛМТЗ ГУНП в Черкаській області матеріалів, які надав позивач, виявлено, що матеріали розслідування нещасного випадку та витяг з журналу обліку нещасних випадків не надано, оскільки в БПС УМВС України в Черкаській області вказані матеріали відсутні. Таким чином, факт отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_1 01.01.2012 в період проходження служби при виконанні службових обов'язків не доведений.

Проте дані твердження не можуть стати підставою для відмови в позові, оскільки дане питання вирішувалось при розгляді Придніпровським районним судом м.Черкаси адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправної та зобов'язання вчинити дії, та дані обставини не заперечувались відповідачем.

У з'вязку з цим, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, у зв'язку з втратою працездатності, причиною якої є наявність у нього травми, пов'язаної з виконанням службових обов'язків.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про Національну поліцію», Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ 850 від 21.10.2015 р., наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01. 2016 №4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за № 163/28293 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», ст.ст. 17, 18, 19, 70, 71, 94, 99, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд ,-

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області що до відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Зобов»язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого ля працездатних осіб на 01.01.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.