Постанова № 70361399, 01.11.2017, Броварський міськрайонний суд Київської області

справа № 361/4230/17

провадження № 2-а/361/464/17

01.11.2017

Постанова

Іменем України

01 листопада 2017 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Латенко Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: Публічне акціонерне товариство «Броварський завод пластмас» про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

установив:

В липні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, третя особа: ПАТ «Броварський завод пластмас» про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що в квітні 2017 року він звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з проханням призначити пенсію, оскільки досяг пенсійного віку та має стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Наприкінці червня 2017 року він отримав від Управління лист від 07.06.2017 р. №6124/03 та рішення про відмову у призначенні пенсії від 03 травня 2017 року, у якому Управління повідомляє, що до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 можливо зарахувати 9 років 6 місяців 8 днів, загальний страховий стаж становить 24 роки, тому відмовляє в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 12.05.2017 року. При цьому, в рішенні Управління про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не зазначено ні періоди роботи, а ні жодної підстави не зарахування до стажу роботи як на пільгових умовах так і до загального страхового стажу періодів роботи згідно наданої ним трудової книжки.

З рішенням Управління від 03 травня 2017 про відмову в призначені пенсії на пільгових умовах не погоджується.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 03 травня 2017 року про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення», та зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 р. по 17.10.1996 р. до пільгового стажу за Списком №2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 позовні вимоги підтримала, нали пояснення аналогічні позовній заяві, просили про задоволення позову в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області Музиченко І.О. позовні вимоги не визнала, заперечувала проти їх задоволення, оскільки зараховано стажу тільки до 31.12.2003 р., тому що у відомостях про застраховану особу вказано неправильне по-батькові: не «Миколайович», а «Іванович», в рішенні про відмову призначення пенсії за віком на пільгових умовах зазначали, що після внесення змін до відомостей про застраховану особу буде внесено правильне по-батькові, то можливо буде врахувати страховий стаж з 2004 року по день звернення, останній не скористався даним правом. Позивач не вірно звернувся до суду в порядку адміністративного провадження, а мав був встановити факт, що має юридичне значення, а саме: виправити неточності в даних персоніфікованого обліку.

Посилаючись на викладене, просила суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В судове засідання представник третьої особи ПАТ «Броварський завод пластмас» не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлялося належним чином.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, в квітні 2017 року звернувся до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області з проханням призначити пенсію, оскільки досяг пенсійного віку та має стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову у призначенні пенсії від 03 травня 2017 року, до стажу роботи позивача ОСОБА_1 на пільгових умовах за Списком №2 можливо зарахувати 9 років 6 місяців 8 днів, загальний страховий стаж становить 24 роки, тому підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 12.05.2017 р. немає (а.с.7).

Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсії застрахованим особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно Списків № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 р. № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 р.

Згідно списку № 2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах» робітники, безпосередньо зайняті в цехах та виробництвах виробів гарячим способом пластмас розділом XI., підрозділ 1 пункт 3 мають право на пільгову пенсію.

З трудової книжки позивача ОСОБА_1 вбачається, що його трудова діяльність розпочалася з липня 1979 року в радгоспі «Русанівський» трактористом тракторної бригади. 03 грудня 1982 року був прийнятий на роботу Броварським заводом пластмас на посаду машиніста установки самоклейких плівок в цех ПХВ пластикату і тканин з ПХВ покриттям (виробництво виробів із пластмас гарячим способом). 01 червня 1984 року був переведений на посаду електрослюсаря з ремонту приборів теплотехнічного контролю і автоматики теплових процесів цеху пресових виробів дільниці КВПіА (виробництво виробів із пластмас гарячим способом) де і пропрацював до 17 жовтня 1996 року (а.с.10-11).

Як вбачається із рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про відмову у призначенні пенсії від 03 травня 2017 року до пільгового стажу позивача ОСОБА_1 зараховано 9 років 6 місяців 8 днів, що відповідає періоду роботи з 03 грудня 1982 року по 21 серпня 1992 року. Оскільки Управлінням визнається вищезазначений пільговий стаж роботи, то спірним залишається не зарахування Управлінням до стажу роботи на пільгових умовах періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 17 жовтня 1996 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів № 162 від 11 березня 1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають робітники зайняті повний робочий день у нижчеперелічених виробництвах і роботах: виробів гарячим способом: з пластичних мас, композиційних матеріалів на основі пластмас, вініпласту, поліхлорві-нілового пластикату (*), фенольних та карбамідних пластикатів, пластмас на основі поліамідів, поліметакрилових сполук, стиролу (розділ X підрозділ А пункт 3 код 2110А030).

Отже, період роботи в цеху ПХВ пластикату і тканин з ПХВ покриттям (виробництво виробів із пластмас гарячим способом) надає право робітнику на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку, застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно з пунктами 1 і 2 Порядку, проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. № 442, встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств.

Не проведення атестації робочих місць або неналежне її проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.91 р.

Атестація робочих місць та затвердження пільгового списку №2 на Броварському заводі пластмас відбулася на підставі наказу №190 від 06.12.1994 р. Відповідно до затвердженого наказом №190 Списку №2 виробництво виробів з пластичних мас гарячим способом цех 01 (виробництво пресових виробів) посада слюсаря по контрольно- вимірювальних приборів і автоматики пресового цеху КВПіА включена до даного списку (а.с.8-9).

Враховуючи те, що атестація робочих місць проведена Броварським заводом пластмас 06 грудня 1994 року та діє впродовж 5 років після затвердження її результатів, то період роботи позивача ОСОБА_1 з 22.08.1992 р. по 17.10.1996 р. повинен бути віднесений до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, робота в цеху ПХВ пластикату і тканин з ПХВ покриттям (виробництво виробів із пластмас гарячим способом) на робітничих посадах (машиніста, електрослюсаря, слюсаря) на Броварському заводі пластмас у період 0 03 грудня 1982 року по 17 жовтня 1996 року відноситься до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та становить на 31 березня 2017 року 13 років 10 місяців 17 днів.

Враховуючи те, що суб'єкт владних повноважень повинен діяти в межах наданих повноважень і відповідно до вимог закону та оскільки відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і №2 призначаються за результатами атестації робочих місць, тому відмова Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, є протиправною.

Разом з тим суд вважає, що Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області припустилося помилки при підрахунку загального трудового стажу позивача ОСОБА_1, який за період з 02.07.1979 р. по 31.03.2017 р. становить 36 років 11 місяців 27 днів, а не 24 роки як зазначено в рішенні від 03.05.2017 р., адже критерієм для призначення пенсії на пільгових умовах є наявність загального трудового стажу для чоловіків не менше 30 років, що передбачено пунктом «б» частини першої статті 13 Закону ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з частиною першою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі.

Згідно із ч 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Наведені представником відповідача заперечення по суті даного позову є необґрунтованими жодними доказами, а тому не можуть бути прийняті судом до уваги.

За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Також, відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підтвердженням здійснених ОСОБА_1 судових витрат є наявні в матеріалах справи документальні докази: квитанція про сплату судового збору №9 від 14 липня 2017 року на суму 1280 грн. (а.с.1).

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що стягненню з Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь позивача ОСОБА_1 підлягає сплачений ним судовий збір у сумі 1280 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 18, 72, 94, 159, 160-163 КАС України, суд

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 03 травня 2017 року про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 22.08.1992 р. по 17.10.1996 р. до пільгового стажу за Списком № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Стягнути із Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 1280 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Сердинський В. С.