Постанова № 70351305, 16.11.2017, Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 185/5254/17

Провадження № 2-а/185/316/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровський області у складі головуючого судді Головіна В.О., за участю секретаря судового засідання Мерцалової Н.В., представників позивача Резнікова О.Б., Заброда А.В., представника Відділу освіти Павлоградської міської ради Ридчук Н.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Павлограда, адміністративну справу за позовом Павлоградської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України до Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, треті особи Відділ освіти Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Відділ охорони здоров'я Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Комунальний заклад "Павлоградська міська лікарня №1" ,Фінансове управління Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В

Позивач Павлоградська міська організація Профспілки працівників освіти і науки України 04.07.2017 року звернувся з позовом до Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, треті особи Відділ освіти Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Відділ охорони здоров'я Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Комунальний заклад "Павлоградська міська лікарня №1", Фінансове управління Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Позивач просить суд визнати протиправними бездіяльність Павлоградської міської Ради Дніпропетровської області, Виконавчого Комітету Павлоградської міської Ради Дніпропетровської області щодо фінансування Програми «Здоров'я Павлоградців» за рахунок місцевого бюджету для придбання реактивів, препаратів, предметів для проходження обов'язкових профілактичних медичних оглядів для працівників освітив 2017 році та зобов'язати Павлоградську міську Раду Дніпропетровської області, Виконавчий Комітет здійснити фінансування відділу охорони здоров'я Павлоградської міської Ради, передбаченого кошторисом для придбання реактивів, препаратів, предметів медичного призначення для проходження профілактичних медичних оглядів для працівників закладів освіти Павлоградської міської Ради, а «Павлоградської міської Лікарні № 1» ДОР м. Павлограда, організувати безкоштовний медичний огляд працівників освіти, вчителів, працівників харчових блоків, обслуговуючого персоналу шкіл І-ІІІ ступенів в м. Павлограді Дніпропетровської області. Стягнути судовий збір в сумі 3224.00 грн.

Обгрунтовуючі позовні вимоги позивач зазначив, що відповідно до статті 57 Закону України «Про освіту» держава гарантує педагогічним та науково-педагогічним працівникам належні умови праці, правовий та соціальний захист. Згідно з статтями 21 та 22 Закону України «Про оплату праці» суб'єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами. Стаття 43 Конституції України гарантує кожному право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, в т.ч. безкоштовного обов'язкового профілактичного медичного огляду, безпечних умов праці. Але, вчителя міста повинні щорічно проходити медичний огляд. Фінансування, порядок проведення медичного огляду покладається на Павлоградську міську Раду відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про охорону здоров'я». Відповідно до ст.24 Закону України «Про освіту» організація безкоштовного медичного обслуговування в системі освіти забезпечується місцевими органами державної влади, здійснюється закладами МОЗ України згідно до норм діючого законодавства України.

Працівники освіти повинні проходити щорічно медичний огляд при прийомі на роботу на посаду вчителя, працівників обслуговуючого персоналу та в період літніх канікул. Для цього Відділ освіти Павлоградської міської Ради Дніпропетровської області і Павлоградська міська лікарня №1 повинні були передбачити кошторис витрат фінансування, укласти угоду про проходження медичного огляду, а Павлоградська міська Рада повинна організувати за рахунок коштів місцевого бюджету медичний огляд освітян.

Після звернення працівників освіти м. Павлограда до Павлоградського міського комітету профспілки працівників освіти і науки, позивач звернувся з цього питання до Павлоградської міської Ради з приводу щорічного фінансування безкоштовного медичного огляду працівників освіти та отримав відповідь про відсутність коштів по вказаному питанню, та ту обставину, що про вирішення питання фінансування цього заходу потрібні додаткові кошті і це питання в подальшому буде розглянуто на сесії Павлоградської міської Ради, що є порушенням прав працівників освіти, та зокрема не виконання умов колективної Угоди між Відділом Освіти Павлоградської міської Ради та Павлоградським міським Комітетом Профспілки працівників освіти і науки України на 2016-2020 роки.

В судовому засіданні представники позивача, кожен окремо, позов підтримали, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник Відділу освіти Павлоградської міської ради вважала, що позов задоволенню не підлягає, тому що 2017 рік ще не закінчився і відповідач до кінця року перерахує необхідні кошти для проходження медичного догляду працівниками освіти.

Представники відповідачів та третіх осіб в судове засідання не з'явилися. Були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, шляхом вручення їм нарочно судових повідомлень.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що відповідно до вимог Наказу № 280 від 23.07.2002 року «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» Павлоградська Міська Рада та виконком Ради повинні забезпечувати фінансування проведення обов'язкових профоглядів бюджетної сфери та окремих категорій населення міста Павлограда в строк до початку навчального періоду та при прийняти на роботу в заклади дошкільної підготовки, зокрема дитячі садки, харчові блоки, столові у загальноосвітніх школах.

На виконання ст.21 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2001р. № 559 «Про затвердження Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» та з метою впорядкування проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів і попередження розповсюдження інфекційних захворювань серед населення України, Павлоградська міська Рада відповідно до програми «Здоров'я Павлоградців на 2015-2019 роки» прийняла рішенням сесії та доручила Фінансовому управлінню Павлоградської міської Ради забезпечити фінансування цієї програми відповідно до розділу ІІІ «Протидія захворюванням на туберкульоз та іншими інфекційними захворюваннями», для придбання реактивів та предметів медичного призначення для проходження профілактичних медичних оглядів для працівників освіти Павлоградської міської Ради з місцевого бюджету в розмірі 175200.00 грн. Перелік необхідних обстежень лікарів-спеціалістів, видів клінічних, лабораторних та інших досліджень, що необхідні для проведення обов'язкових медичних оглядів, та періодичність їх проведення, визначений нормами цього Наказу та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України.

Обов'язкові медичні огляди проводяться в лікувально-профілактичних закладах за місцем проживання або за місцем роботи. Обов'язкові профілактичні медичні огляди проводяться з дотриманням санітарно-гігієнічних та протиепідемічних норм і правил, яке врегульоване Законом України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення» від 24.02.94 р. № 4004-XII та Законом України «Про захист населення від інфекційних захворювань» від 06.04.2000 р. № 1645-III. Необхідність фінансування для придбання реактивів, препаратів для проведення медогляду працівників освіти та дошкільних закладів є обов'язком роботодавців, якими є відділи освіти, охорони здоров'я, орган місцевої влади і яки створені Павлоградської міської Радою та діють відповідно до Положень про цій відділ. Роботодавець може допустити до виконання трудових обов'язків своїх працівників тільки після того, як останні пройдуть медичний огляд.

Зокрема, цього потребують норми: 1) санітарного законодавства, якщо робота працівників пов'язана з обслуговуванням населення; 2) трудового законодавства в межах охорони праці самих працівників, якщо умови праці відрізняються від стандартних чи їм не виповнилося 21 року (КЗпП, Закон про охорону праці). Медичні огляди поділяються на попередні (до прийняття на роботу) та періодичні. За їх організацію, своєчасність їх проходження працівниками, допуск працівників до роботи без наявності необхідного медичного висновку відповідальність несе роботодавець.

В обох зазначених вище випадках роботодавець зобов'язаний забезпечити проведення медоглядів за свій рахунок (оплатити послуги мед закладів), а також дотримуватися норм КЗпП. Уперше такий медогляд працівника проводиться перед прийомом на роботу (попередній огляд). Далі стосовно осіб, які не досягли 21 року - щорічно, а для інших періодичність зазначено в Порядку, за якими визначається необхідність медоглядів. За власні кошти медичний огляд повинні проходити тільки громадяни, які займаються індивідуальною діяльністю. Освітяни, працівника харчоблоків шкільних їдалень не є такою категорією. Якщо особа перебуваєте у трудових відносинах з підприємством, установою, організацією або фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності, роботодавець за рахунок власних коштів забезпечує організацію проведення медичних оглядів.

Статтею 17 Закону «Про охорону праці» встановлено, що роботодавець зобов'язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов'язкового медичного огляду осіб віком до 21 року.

Крім того, відповідно до порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб, обов'язкові медичні огляди проводяться також за рахунок роботодавців (підстава - постанова КМУ №559 від 23.05.2001 р.).

Обов'язкові медичні огляди працівників бюджетних установ та організацій проводяться безоплатно, за рахунок коштів, передбачених кошторисом на утримання відповідного закладу охорони здоров'я.

Таким чином, проводячи фінансування охорони здоров'я Павлоградська міська Рада зобов'язана сприяти здійснення заходів щодо безоплатних медичних профоглядів працівників дитячих закладів, закладів освіти, шкільних їдалень, харчових блоків і закладів оздоровлення і відпочинку комунальної власності в межах фінансування управління охорони здоров'я Павлоградської міської Ради

Закон України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», держава надала громадянам можливість на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати професійні спілки, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначеному їх статутами, брати участь у роботі профспілок. Профспілки реалізують свої повноваження на підприємствах, в установах і організаціях через утворені відповідно до статуту (положення) виборні органи, а в організаціях, де виборні органи не створюються, - через профспілкового представника, уповноваженого згідно із статутом на представництво інтересів членів профспілки. Так, зокрема, профспілки мають право брати участь від імені працівників в процесі укладання та контролю за виконанням колективних договорів, генеральної, галузевих, регіональних угод. Оскільки змістом таких договорів і угод є умови оплати праці, робочого часу, відпочинку, соціально-економічного забезпечення, умови охорони праці та інші додаткові гарантії і соціально-побутові пільги, профспілки мають можливість захистити від свавілля певної сторони члена профспілки.

У сфері додержання законодавства про охорону праці профспілки, зокрема, у разі виявлення загрози життю або здоров'ю працівнику, мають право вимагати від роботодавця негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємстві в цілому на час, необхідний для усунення загрози життю або здоров'ю працівників.

Таким чином, ці обставини підтверджують бездіяльність Павлоградської міської Ради і профспілка, їх об'єднання, здійснюють контроль за виконанням колективних договорів, угод. У разі порушення роботодавцями, їх об'єднаннями, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування умов колективного договору, угоди профспілки, їх об'єднання мають право направляти їм подання про усунення цих порушень, яке розглядається в тижневий термін. У разі відмови усунути ці порушення або недосягнення згоди у зазначений термін профспілки мають право оскаржити неправомірні дії або бездіяльність посадових осіб до місцевого суду

За таких підстав позов слід задовольнити частково.

Витрати на судовий збір в сумі 3224.00 гривень слід стягнути з Павлоградської міської Ради Дніпропетровської області на користь Павлоградської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України.

Керуючись ст. 6, 10, 86, 161, 162, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В

Позов Павлоградської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України до Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Виконавчого комітету Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, треті особи Відділ освіти Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Відділ охорони здоров'я Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, Комунальний заклад "Павлоградська міська лікарня №1" ,Фінансове управління Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Павлоградської міської Ради Дніпропетровської області, щодо фінансування Програми «Здоров`я Павлоградців» за рахунок місцевого бюджету для придбання реактивів, препаратів, предметів для проходження обов'язкових профілактичних медичних оглядів для працівників освіти в 2017 році.

Зобов'язати Павлоградську міську Раду Дніпропетровської області здійснити фінансування відділу охорони здоров'я Павлоградської міської Ради, передбаченого кошторисом для придбання реактивів, препаратів, предметів медичного призначення для проходження профілактичних медичних оглядів для працівників закладів освіти Павлоградської міської Ради в 2017 році.

Стягнути з Павлоградської міської Ради Дніпропетровської області на користь Павлоградської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України витрати на судовий збір в сумі 3224.00 гривень.

В задоволенні іншої частини позову Павлоградської міської організації Профспілки працівників освіти і науки України - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Cуддя: В. О. Головін