Постанова № 70350800, 14.11.2017, Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська

Справа № 202/3017/17

Провадження № 2-а/202/146/2017

П О С Т А Н О В А

Іменем України

14 листопада 2017 року Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська

у складі : головуючого судді - Слюсар Л.П.,

за участю секретаря - Дмитрієва Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання виконавчих дій старшого державного виконавця протиправними та скасування постанови від 13.04.2017 року ВП №53612996 про накладання штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській областіпро визнання виконавчих дій старшого державного виконавця протиправними та скасування постанови від 13.04.2017 року ВП №53612996 про накладання штрафу. В ході розгляду справи позовні вимоги були уточнені.

В обґрунтування позовних вимог позивач в позовній заяві та в уточненій позовній заяві зазначив, що постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 02.10.2013 року було зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної ради здійснити нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. На виконання постанови Індустріальним районним судом м. Дніпропетровська 23.10.2013 року ОСОБА_2 було видано виконавчий лист № 202/29261/13-а, який був поданий ним на примусове виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, яким було відкрите виконавче провадження. Позивач на виконання постанови від 02.10.2013 року здійснив перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік, розмір щорічної допомоги на оздоровлення після перерахунку складає 5 615 грн., про що повідомив відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, у зв'язку з чим державним виконавцем було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві від 16.03.2016 року ВП №40426889, як частково виконаний на підставі п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження».

22.03.2017 року старшим державним виконавцем Куліковською А.О. винесено повторно постанову про відкриття виконавчого провадження №53612996, яку Управління отримало 28.03.2017 року. 26.04.2017 року до Управління надійшла постанова про накладання штрафу від 13.04.2017 року. Управління не погоджується з постановою про накладання штрафу від 13.04.2017 року ВП 53612996 та вважає її не об'єктивною, незаконною та такою, що порушує права Управління, оскільки в межах наділених повноважень Управління не може виконати постанову Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 02.10.2013 року по справі №202/29261/13-а в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2.

У зв'язку з чим, посилаючись на Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" вважає, що виконання постанови має бути здійснено саме центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, просили визнати протиправними дії старшого державного виконавця управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Куліковської А.О. (винесення постанови про накладання штрафу від 13.04.2017 року №53612996); скасувати постанову про накладання штрафу від 13.04.2017 року ВП № 53612996 винесену старшим державним виконавцем управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Куліковською А.О.; стягнути на користь Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради з Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області протиправно стягнутий штраф у розмірі 5100,00 грн.

В судові засідання представник позивача з'явився, вимоги та обставини, викладені в адміністративному позові підтримав в повному обсязі та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання з'являлася, надала письмові заперечення, в яких зазначила, що постанова про накладання штрафу в розмірі 5100 грн. від 13.04.2017 року ВП №53612996 відповідає нормам чинного законодавства. У задоволенні позову просила відмовити з підстав, зазначених у запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши в сукупності наявні у справі докази, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 02.10.2013 року визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2012 рік в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат відповідно до статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за 2012 рік з урахуванням різниці, яка була сплачена за цей період.

23.10.2013 року Індустріальним районним судом м. Дніпропетровська ОСОБА_2 видано виконавчий лист № 202/29261/13-а, із встановленням строку пред'явлення виконавчого листа до виконання 14.10.2014 року.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Понікарової А.О. від 30.10.2013 року відкрито виконавче провадження ВП №40426889.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Макушева Є.П. виконавчий лист № 202/29261/13-а повернуто у зв'язку з виникненням обставин, що ускладнюють можливість виконання відповідного рішення у повному обсязі, а саме в частині виплати коштів, із встановленням строку пред'явлення виконавчого документу до виконання повторно - 16.03.2017 року.

Постановою від 22.03.2017 року, винесеною старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Куліковською А.О. на підставі заяви ОСОБА_2 про відкриття виконавчого провадження, відправленої 15.03.2017 року, відкрито виконавче провадження № 53612996 з примусового виконання виконавчого листа № 202/29261/13-а.

Даною постановою було запропоновано боржнику - Управлінню праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради виконати рішення самостійно протягом 10 робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження.

Постанова про відкриття виконавчого провадження була направлена на адресу сторін виконавчого провадження із супровідним листом №02.147/3499 від 22.03.2017 року, яка отримана Управлінням праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у м. Дніпрі ради згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення від 28.03.2017 року.

Згідно з листом Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради від 29.03.2017 року за №1073 управління здійснено перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 за 2012 рік. Сума перерахунку склала 5615,00 грн. Однак виплата нарахованої суми не проведена.

Практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до вимог ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права України, свідчить про те, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов'язків. Отже, відсутність у Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради коштів для виплати заборгованості перед стягувачем не є поважною причиною для невиконання чинного рішення суду.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим для виконання.

Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради звернулося до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська із адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.03.2017 року ВП №53612996 справа №202/2363/17, провадження №2-а/202/128/2017.

Постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22 червня 2017 року в задоволенні позовних вимог Управлінню праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року постанова Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 22 червня 2017 року залишена без змін.

В ході розгляду справи №202/2363/17, провадження №2-а/202/128/2017 встановлено, що державний виконавець при винесені постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.03.2017 року діяв відповідно до положень Закону України « Про виконавче провадження».

13.04.2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Куліковською А.О. при примусовому виконанні виконавчого листа №202/29261/13-а, виданого 23.10.2013 року ВП № 53612996 було винесено постанову про накладання штрафу за невиконання рішення суду на боржника Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради в розмірі 5100 грн.

13.05.2017 року з рахунків Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради Управлінням державної казначейської служби України в Індустріальному районі міста Дніпра було стягнуто на користь держави штраф у розмірі 5100,00 грн., згідно постанови про накладання штрафу ВП №53612996 від 13.04.2017 року.

Згідно до розпорядження державного виконавця №53612996/В1 від 15.05.2017 року штраф у розмірі 5100,00 грн. згідно постанови про накладання штрафу ВП №53612996 від 13.04.2017 перерахований до державного бюджету на р/р 31115106700005 УДКСУ у Соборному районі м. Дніпра МФО 805012, ЄДРПОУ 37989269.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1003243441 від 14.11.2017 року, Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області не є юридичною особою, а, отже, не має власних рахунків, що виключає можливість стягнення на власну користь штрафу згідно постанови про накладання штрафу ВП №53612996 від 13.04.2016 року.

Таким чином, оскільки після відкриття виконавчого провадження (законність якого встановлена в судовому порядку) на державного виконавця покладається обов'язок щодо вжиття заходів на примусове виконання чинного рішення суду і державний виконавець при винесенні постанови про накладання штрафу від 13.04.2017 року, діяв відповідно до зазначених вище положень Закону України "Про виконавче провадження", кошти перераховані до державного бюджету, а тому виходячи із вищевикладеного суд не вбачає законних підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись: Законом України «Про виконавче провадження», ст. ст.6-11,18,21, 26,82, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Індустріальної районної у місті Дніпрі ради до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання виконавчих дій старшого державного виконавця протиправними та скасування постанови від 13.04.2017 року ВП №53612996 про накладання штрафу - відмовити.

Повний текст постанови виготовлено 20 листопада 2017 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя: Л.П. Слюсар