Постанова № 70335918, 20.11.2017, Соснівський районний суд м. Черкас

Справа № 712/8834/17

Провадження № 2а/712/649/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Пироженко В.Д.

з участю секретаря Жук О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними щодо здійснення публікації проекту рішення Черкаської міської ради «Про встановлення податків та зборів на 2018 рік у м. Черкаси» у газеті «Черкаський край» від 05.05.2017 року, визнання протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не оприлюднення проекту рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території м. Черкаси» та такими що не несуть правових наслідків та не мають статусу офіційного оприлюднення проекту рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувсь до суду із адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання публікації проекту рішення Черкаської міської ради «Про встановлення податків та зборів на 2018 рік у м. Черкаси» у газеті «Черкаський край» від 05 травня 2017 року такою, що не несе правових наслідків, та не має статусу офіційного оприлюднення даного проекту рішення органу місцевого самоврядування.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що під час запису програми щодо проблем підприємництва (запис відбувався 13 травня 2017 року), позивач журналіст - ведучий програми дізнався від заступника департаменту бюджетної політики ОСОБА_3 про те, що Черкаська міська рада здійснює опублікування проектів рішень та безпосередньо прийнятих на сесіях рішень Черкаської міської ради в іншому друкованому засобі масової інформації - газеті «Черкаський край». Вважає, що зазначена газета жодного відношення до Черкаської міської ради не має, оскільки її засновниками є трудовий колектив Редакція газети "Черкаський край", Черкаська обласна рада народних депутаті та Черкаська облдержадміністрація. До того ж наклад даної газети в рази є меншим від газети «Місто» і ареал розповсюдження по місту Черкаси майже відсутній, поскільки переважно цільовою аудиторією даного ЗМІ є не мешканці м. Черкаси, а жителі районів Черкаської області.

13 травня 2016 року Черкаською міською прийнято рішення за № 2-573 «Про здійснення електронних закупівель у місті Черкаси». Враховуючи діючі нормативні акти щодо порядку закупівель послуг ( в тому числі й з офіційного оприлюднення рішення ЧМР) , - будь-які угоди про оприлюднення даним ЗМІ проектів рішень та прийнятих ЧМР рішень міської ради - Черкаська міська рада мала право заключати з газетою «Черкаський край» лише на відповідній конкурсній основі ( зокрема через систему електронних державних закупівель РroZorro, відповідно до Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого Наказом ДП «Зовнішторгвидав України» № 35 від 13.04.2016 року).

Однак, ні на офіційному інтернетпорталі ЧМР http://rada.cherkassy.ua, ні в інших передбачених законом інформаційних ресурсах , даних про те, що оголошувався такий конкурс (тендер) із визначення друкованого засобу масової інформації для висвітлення діяльності Черкаської міської ради і в тому числі публікації проектів рішень ЧМР та прийнятих ЧМР рішень , - не має. Також відсутні офіційні і загальнодоступні дані про заключені ЧМР з газетою «Черкаський край» відповідних договорів (угод).

Тому, за обставин відсутності прозорості в діяльності ЧМР і відсутності укладених між ЧМР і редакцією газети «Черкаський край» угоди про публікацію рішень місцевої ради в цьому засобі масової інформації , тексти-публікації будь-яких проектів рішень та безпосередньо прийнятих на сесії рішень ЧМР не можуть вважатися офіційно оприлюдненими в даному ЗМІ.

Відповідно , з цих підстав таким , що не несе правових наслідків, та не має статусу офіційного оприлюднення проекту рішення органу місцевого самоврядування - є публікація у газеті «Черкаський Край» в номері від 05 травня 2017 року «проекту» рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси», про офіційну публікацію якого в даному друкованому ЗМІ повідомила заступник начальника департаменту бюджетної політики ЧМР ОСОБА_3 за вказаних вище обставин.

Крім того, ознайомившись з №18 (20158) газети «Черкаський край» за 05 травня 2017 року , на 13-й сторінці даного друкованого видання в рубриці «ОГОЛОШЕННЯ» було виявлено «повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту» - проекту рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси».

Але при цьому тексту самих Положень зі ставками місцевих податків і зборів ( які є ключовою інформацією в яких має бути викладений основний зміст даного регуляторного акту) опубліковано не було, хоча ці Положення є невід'ємними додатками до вказаного проекту рішення .

Тому їх свідоме неоприлюднення свідчить про те, що Черкаською міською радою не був оприлюднений і проект даного рішення в цілому, а вказана публікаціє є по своїй суті нічим іншим як простим оголошенням, яке не несе жодного правового навантаження та по формі і змісту не є оприлюдненням проекту рішення органу місцевого самоврядування в розумінні вищезазначених законів і підзаконних актів, якими врегулювано питання оприлюднення проектів рішень розпорядником інформації.

В ході розгляду справи позивач позовні вимоги збільшив та уточнив, а саме просив визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення публікації проекту рішення Черкаської міської ради« Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси в газеті «Черкаський край» № 18 ()20158 за 05 травня 2017 року, оскільки цей засіб масової інформації не є офіційним друкованим виданням Черкаської міської ради, та просив визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не оприлюднення проекту вказаного рішення Черкаської міської ради. Також просить визнати публікацію проекту зазначеного у газеті «Черкаський край» від 05 травня 2017 року такою, що не несе правових наслідків, та не має статусу офіційного оприлюднення даного проекту рішення органу місцевого самоврядування.

Представник позивача ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити. Також зазначив, що у відповідача відсутній договір з газетою «Черкаський Край» щодо публікацій будь-яких проектів рішень , як обов»язкова умова визначення офіційного друкованого видання міської ради. Постільки даний засіб масової інформації не є друкованим офіційним виданням Черкаської міської ради, тому дії відповідача є протиправними.

Представник відповідача Черкаської міської ради Стойко А.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити в задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що 05 травня 2017 року у газеті «Черкаський край» № 18 (20158) було опубліковано повідомлення, що Черкаська міська рада розмістила проект рішення «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» на офіційному веб-сайті Черкаської міської ради. Пропозиції та зауваження приймаються міською радою протягом місяця з моменту опублікування даного рішення. Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет. З наведеного вбачається, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу Черкаська міська рада за відсутності власного друкованого засобу масової інформації могла опублікувати або в будь-якій газеті, або на власному офіційному веб-сайті, або і там і там одночасно, або повідомлення в газеті, а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу на офіційному веб-сайті і навпаки.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій міською радою було оприлюднено в Газеті «Черкаський край», а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу було розміщено на власному веб-сайті. Таким чином представник відповідача вважає, що Черкаською міською радою додержані вимоги, передбачені статтями 4, 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно приписів статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Стаття 9 вищезазначеного закону визначає, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п'яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п'ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями зауважень та пропозицій.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов'язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

В судовому засіданні встановлено, що 05 травня 2017 року у Газеті «Черкаський край» № 18 (20158) було опубліковано повідомлення, що Черкаська міська рада розмістила проект рішення «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» на офіційному веб-сайті Черкаської міської ради. Пропозиції та зауваження приймаються міською радою протягом місяця з моменту опублікування даного рішення. В матеріалах справи наявна копія вказаної газети.

Чинним законодавством передбачено єдиний спосіб офіційного оприлюднення регуляторних актів органів місцевого самоврядування - через друковані засоби масової інформації.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з мстою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет.

Відповідно до вищенаведеної норми вбачається, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу Черкаська міська рада за відсутності власного друкованого засобу масової інформації могла опублікувати або в газеті «Черкаський край», або на власному офіційному веб-сайті, або і там і там одночасно, або повідомлення в газеті, а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу на офіційному веб-сайті і навпаки.

Матеріалами справи підтверджується інформація, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій міською радою було оприлюднено в газеті «Черкаський край», а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу було розміщено на власному веб-сайті.

Частиною 1 статті 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд дійшов висновку, що в даному випадку проект оскаржуваного рішення був оприлюднений у встановленому законом порядку, Черкаською міською радою були додержані вимоги, передбачені статтями 4, 9, 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що позовні вимоги позивача до задоволення не підлягають.

Керуючись ст. 160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання дій протиправними щодо здійснення публікації проекту рішення Черкаської міської ради «Про встановлення податків та зборів на 2018 рік у м. Черкаси» у газеті «Черкаський край» від 05.05.2017 року, визнання протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо не оприлюднення проекту рішення Черкаської міської ради «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території м. Черкаси» та такими що не несуть правових наслідків та не мають статусу офіційного оприлюднення проекту рішень - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний термін з дня проголошення постанови, апеляційної скарги в порядку, пеередбаченому ст.186 КАС України.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Пироженко В.Д.