Постанова № 70331567, 08.11.2017, Горохівський районний суд Волинської області

Пр.№2а/155/87/17

Справа № 155/802/17

Постанова

іменем України

8 листопада 2017 року Горохівський районний суд

Волинської області

в складі:

головуючого - Адамчук Г.М.,

з участю секретаря - Ревуцької М.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Савчук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Горохові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити відповідні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії державного службовця по інвалідності, зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійого фонду України Волинської області провести йому відповідний перерахунок та виплату пенсії з 01 травня 2016 року відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу», посилаючись на те, що він перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, як державний службовець. Пенсія призначена з 22.12.2006 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, яка діяла в початковій редакції. Страховий стаж державного службовця становить 30 років, 4 місяці, 10 ранг державного службовця. Пенсія була призначена у розмірі 90% від заробітної плати на підставі Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, який діяв в початковій редакції. У зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям 11 квітня 2017 року він звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області з заявою про проведення перерахунку пенсії. Однак, Локачинським об'єднаним управлінням Пенсійого фонду України Волинської області було відмовлено у задоволенні вимоги у листі від 26.04.2017 року. Позивач вважає таку відмову УПФ безпідставною та неправомірною. Враховуючи вищенаведене, просить поданий позов задовольнити.

Представник відповідача Савчук М.В. просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити, оскільки правових підстав для задоволення його вимог немає.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши докази по справі, суд вважає, що в задоволенні даного позову слід відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання, як державний службовець.

11 квітня 2017 року у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям ОСОБА_1 звернувся до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області з заявою про проведення перерахунку пенсії (а.с.15).

З відповіді Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області від 26.04.2017 року видно, що ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні його вимоги (а.с.16).

Відповідно до ст.37 Закону №3723-XII Про державну службу (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. а кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону №3723-ХІІ, передбачалось, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Закономвідповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Зазначеною нормою ст.37-1 було визначено таку підставу (умову) для перерахунку раніше призначених пенсій як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Пунктом 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі - Постанова №865) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМУ (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом №3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п.5 вказаної Постанови №865 перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Однак, в наступному законодавство, яке регулює зазначені правовідносини, змінилось.

Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), який набрав чинності 01.01.2015, ст. 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Тобто, починаючи з 01.01.2015 змінилося правове регулювання перерахунку пенсій колишніх державних службовців. Така підстава (умова) для перерахунку раніше призначених пенсій, як підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відсутня в ст.37-1 Закону №3723-ХІІ (в редакції Закону №76-VIII), а визначення умов перерахунку раніше призначених пенсій делеговано КМУ.

Постановою №1013, яка набрала чинності з 01.12.2015 були внесені зміни до Постанови №865, а саме: виключено п.4, а п.5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Міністерством соціальної політики».

На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії КМУ не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку зі зміною розміру заробітної плати.

Крім того, у відповідності до ст.90 Закону «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 та діяв на момент звернення позивача до відповідача за перерахунком, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV), яким не передбачено перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою.

За таких обставин, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Така відмова не призвела до зменшення розміру пенсії державного службовця, яку він отримував до цього, і не є звуженням обсягу вже набутих ним прав та/або позбавленням його права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються і на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року.

З огляду на вищевказане, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця по інвалідності на підставі довідки Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації №56/226 від 22.03.2017 року, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та зобов'язання вчинити відповідні дії слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 86, 163 КАС України, ст.ст.37, 37-1, 90 Закону №3723-XII «Про державну службу», Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №76-VIII), Пунктом 4 постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865, суд,-

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійого фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії державного службовця по інвалідності на підставі довідки Управління соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації №56/226 від 22.03.2017 року, відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та зобов'язання вчинити відповідні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий /підпис/

Згідно з оригіналом.

Голова Горохівського районного суду

Волинської області Г.М. Адамчук