Ухвала суду № 70324929, 26.10.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2017 р. м. Київ К/800/35429/16

розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства «Одеська ТЕЦ» на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 19 травня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про скасування рішення та призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси (далі - Управління ПФ), в якому просила скасувати рішення Управління ПФ від 12 лютого 2015 року № 32 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язати відповідача прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 2 травня 2014 року.

В обґрунтування позову зазначила, що Управлінням ПФ відмовлено в призначенні їй пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII).

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 19 травня 2015 року позов задоволено, скасовано рішення Управління ПФ від 12 лютого 2015 року № 32 про відмову в призначенні пенсії та зобов'язано відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах з 2 травня 2014 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року змінено рішення суду першої інстанції в частині зазначення дати призначення виплати пенсії ОСОБА_4 Зобов'язано Управління ПФ з 27 січня 2015 року здійснити призначення та виплату ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах. В іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін.

У поданій касаційній скарзі ПАТ «Одеська ТЕЦ» (підприємство, на якому працювала позивач) із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати зазначені судові рішення та направити справу на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 27 січня 2015 року ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до Управління ПФ із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 вона працювала на атестованому робочому місці, передбаченому Списком № 2, - на посаді машиніста котлів з 20 грудня 1985 року, і її стаж на даній посаді складає більше 33 років.

Рішенням Управління ПФ від 12 лютого 2015 року № 32, ОСОБА_4 відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю підстав для розрахунку пільгового стажу, оскільки не надано уточнюючої довідки підприємства про пільговий стаж.

Задовольнивши позов, суди виходили з того, що матеріалами справи підтверджується факт перебування позивача на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також зайнятість позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, а саме: наказом по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, висновком державної експертизи умов праці від 25 січня 2002 року про підтвердження якості проведення атестації робочих місць на підприємстві, картою умов праці, трудовою книжкою.

Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на передчасність зазначених висновків судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.

Так, відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, зокрема, жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

При цьому, за приписами статті 100 Закону № 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, наказом директора Одеської ТЕЦ від 3 липня 1997 року № 139 затверджено результати атестації робочих місць та перелік професій, по яким за результатами атестації підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

З картки умов праці вбачається, що проведена атестація робочого місця «машиніст котлів» щодо 1 жінки ОСОБА_5, яка ознайомлена з результатами атестації її робочого місця. При цьому, підпис позивача у цій картці відсутній.

Отже судами не встановлено наявність атестації робочого місця ОСОБА_4

Вказані обставини залишені судами поза увагою, що дає підстави стверджувати про невідповідність рішень судів вимогам законності та обґрунтованості, які встановлені статтею 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а отже є підставою для їх скасування та направлення справи на новий розгляд у відповідності до вимог частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 160, 220, 222, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Одеська ТЕЦ» задовольнити.

Постанову Приморського районного суду міста Одеси від 19 травня 2015 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2015 року у справі № 522/5062/15-а скасувати.

Справу № 522/5062/15-а за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі міста Одеси про скасування рішення та призначення пенсії направити до суду першої інстанції на новий судовий розгляд.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Судді: