Постанова № 70324102, 16.11.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/10537/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2017 року у справі № 338/952/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Позивач просив визнати неправомірними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення без зазначення надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та зменшення премії;

визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не перерахунку йому пенсії;

зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії з врахуванням: посадового окладу 1900 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 1000 грн, надбавки за стаж служби 45% - (1305), премії 29%, надбавки за особливо важливі завдання 47%, основний розмір пенсії грошового забезпечення 70%, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016 без обмежень.

Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі позивачу довідки про грошове забезпечення із зменшенням розміру премії.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з розміру посадового окладу 1900 грн., окладу за спеціальним званням 1000 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 45% та премії у розмірі 29 % і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Стягнуто з ліквідаційної комісії МВС України в Івано-Франківській області на користь позивача понесені судові витрати у розмірі 640 грн сплаченого судового збору.

Постанову суду першої інстанції оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке в апеляційній скарзі просить її скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 встановлено грошове забезпечення поліцейських та визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294. Відповідно вказана надбавка не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України для перерахунку їхніх пенсій. Суд помилково обчислив розмір премії позивача 29%, не взявши до уваги, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок. Крім того, суд першої інстанції не застосував правових наслідків пропущення позивачем строків звернення до суду з адміністративним позовом.

Вислухавши суддю-доповідача, позивача та його представника, які просять апеляційну скаргу відхилити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з таких підстав.

У справі встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач звільнений зі служби з посади помічника оперативного чергового Богородчанського РВ УМВС в спеціальному званні прапорщик міліції.

З метою подання документів до пенсійних органів для перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області для отримання довідки про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

УМВС України в Івано-Франківській області надало позивачу довідку, в якій зазначено оклад за спеціальним званням - 1000 грн, посадовий оклад за рівноцінною посадою помічника чергового - 1900 грн, надбавка за стаж служби в поліції в розмірі 45 відсотків, премія 8,88%.

26 липня 2017 року позивач направив заяву до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо розяснення йому зменшеного розміру премії (з 29% до 8,88%) та відсутності надбавок, які були нараховані йому при призначенні пенсії та отримувалися ним при проходженні служби.

Листом УМВС України в Івано-Франківській області від 21 серпня 2017 року №Г-82/108/05/8-17 позивачу повідомлено, що надбавки, доплати та премії для проведення перерахунку пенсії враховуються відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою в Національній поліції.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на звернення позивача щодо перерахунку пенсії листом № 600/Г-15 від 01 серпня 2017 року відмовило йому в перерахунку пенсії, повідомивши, що питання проведення перерахунку пенсії буде розглянуто лише у разі виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з врахуванням старого розміру премії позивача 29%.

Апеляційний суд з такими висновками суду першої інстанції погоджується частково з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини другої статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Згідно абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" (згідно із Законом України від 23.12.2015 N900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-УIIІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Судом встановлено, що станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських є більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, а розмір такого грошового забезпечення поліцейських встановлений постановою Кабінету Міністрів України N 988 від 11 листопада 2015 року.

З огляду на викладене, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1 (далі - Порядок подання документів).

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.

Таким чином, пенсіонер органів внутрішніх справ, у разі виникнення підстав для перерахунку пенсії, має право самостійно отримати довідку про складові грошового забезпечення.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою, зокрема, в постанові від 22 квітня 2014 року в справі № 21-484а13.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Оскільки орган Пенсійного фонду неправомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на можливість такого перерахунку після надходження додаткових кошторисних призначень, суд першої інстанції обґрунтовано визнав такі дії відповідача неправомірними та зобовязав провести перерахунок пенсії позивачу.

Апеляційний суд погоджується з доводами апелянта про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань не враховується при перерахунку пенсії позивачу в даному випадку.

Як встановлено судом, позивач за час служби в органах внутрішніх справ отримував надбавку за особливо важливі завдання під час проходження служби в розмірі 47%.

Відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установити надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції).

Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. З цього приводу суд першої інстанції прийняв правильне рішення та обґрунтовано відмовив позивачу у врахуванні цього виду додаткових виплат при перерахунку пенсії.

Щодо визначення позивачу в довідці розміру премії 8,88% апеляційний суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2-2017, пунктом 9 розяснило, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надавши інформацію у вигляді таблиці про визначення середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, відповідно до якої за посадою помічника чергового премія становить 8,88%, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи викладене, апеляційний суд приходить до висновку, що позов в частині визнання неправомірними дій ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо зменшеного розміру премії задоволенню не підлягає. Суд першої інстанції вимоги позивача в цій частині задовольнив безпідставно, врахувавши старий розмір премії позивача при посадовому окладі працівників міліції в меншому розмірі, до посадового окладу поліцейського в більшому розмірі.

В задоволенні вимог щодо граничного розміру пенсії суд першої інстанції обґрунтовано відмовив, оскільки пенсійні виплати не перераховані та їх граничний розмір не встановлений.

Разом з тим, , суд першої інстанції безпідставно не врахував положення ч. 1 та ч. 2 ст. 99 КАС України, згідно яких адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Як видно з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 07.09.2017, тому висновки суду першої інстанції про задоволення позовних вимог за період з 01.01.2016 є помилковими.

Враховуючи вищевказане, позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 06.03.2017 слід залишити без розгляду у звязку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 99 КАС України.

Позов ОСОБА_1 в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з врахуванням положень 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є обґрунтованим та підлягає задоволенню, починаючи з 07.03.2017.

За правилами частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, якщо адміністративний позов задоволено частково судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог (частина 3 статті 94 КАС України).

При подачі позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 640 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0.842809183.1 від 06.09.2017.

Враховуючи те, що позов задоволено частково, апеляційний суд приходить до висновку, що підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (вул. Польова, 27, с. Росільна, Богородчанський район, Івано-Франківська область, 77722) судовий збір у розмірі 320 грн (триста двадцять гривень).

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст. 160 ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 03 жовтня 2017 року у справі № 338/952/17 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07 березня 2017 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з розміру посадового окладу 1900 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням 1000 грн, надбавки за стаж роботи у розмірі 45% , премії в розмірі 8,88% та виплатити позивачу різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01 січня 2016 року по 06 березня 2017 року залишити без розгляду.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (вул. Польова, 27, с. Росільна, Богородчанський район, Івано-Франківська область, 77722) судовий збір у розмірі 320 грн (триста двадцять гривень).

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду цієї інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3 судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст постанови виготовлений 17.11.2017.