Постанова № 70323994, 14.11.2017, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 760/11068/17 Головуючий у 1-й інстанції: Букіна О.М.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 листопада 2017 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецького І.О., Сорочко Є.О.

за участю секретаря Данилюк Л.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України) на постанову Солом'янського районного суду м.Києва від 07 серпня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, Генерального штабу Збройних Сил України ( в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, Генерального штабу Збройних Сил України ( в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за листопад 2016 року від 14.12.2016 № 305/758, видану ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

2) зобов'язати Генеральний штаб Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) у встановленому законом порядку оформити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_2 за листопад 2016 року для обчислення пенсії з урахуванням (включенням до змісту Довідки) щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».

3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугою років, починаючи з 13 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум;

4) стягнути суму судового збору солідарно з обох відповідачів.

Ухвалою Солом`янського районного суду м. Києва від 23 червня 2017 року позовні вимоги позивача з 13.12.2016 року по 22.12.2016 року залишено без розгляду.

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 07 серпня 2017 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за листопад 2016 року від 14.12.2016 № 305/758, видану ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». Зобов'язано Генеральний штаб Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) у встановленому законом порядку оформити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення полковника ОСОБА_2 за листопад 2016 року для обчислення пенсії з урахуванням (включенням до змісту Довідки) щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% місячного грошового забезпечення, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугою років, починаючи з 23 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто з Генерального штабу Збройних Сил України (ЄДРПОУ 22990368, адреса: 03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6) та Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (ЄДРПОУ 22869069, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно - Кудрявська, 16) на користь ОСОБА_2 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1) сплачений судовий збір у розмірі 960,00 грн. з кожного.

Не погоджуючись з прийнятою постановою представники Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В своїх апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині з ухваленням в цій частині нового рішення з таких підстав.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 198, пункту 4 частини 1 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 проходив службу на посаді начальника управління миротворчих операцій головного управління військового співробітництва та миротворчих операцій Генерального штабу Збройних Сил України

13 жовтня 2016 року згідно наказу Міністерства оборони України № 941 позивач був звільнений з- військової служби відповідно до п. «б» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу».

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 12.12.2016 року № 238 ОСОБА_2 було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно наданої довідки № 305/758 від 14.12.2016.

При обчисленні пенсії за вислугою років, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2016 року № 305/758 від 14.12.2016, Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років - 40 %, надбавка за таємність - 15%, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 50%, премія - 35%. Для обчислення пенсії за основу розрахунку брали суму грошового забезпечення - 10978 грн. 50 коп.

Проте згідно наданої довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/28 від 16.01.2017 року про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення за період з 01.12.2014 року по 12.12.2016 року, до складу грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, входить щомісячна додаткова грошова винагорода у розмірі 60% місячного грошового забезпечення.

Однак, у довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/758 від 14.12.2016 року сума щомісячної грошової винагороди відображена не була .

Вважаючи свої права порушені діями відповідачів ОСОБА_2, звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем необґрунтовано не включено в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячні види додаткової грошової винагороди та зобов'язав Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити відповідну довідку та пенсійний орган здійснити відповідний перерахунок та виплату з урахуванням додаткової грошової винагороди.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши оскаржуване рішення, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, під час проходження служби позивачу відповідно до наказу від 12.12.2016 року №238 було призначено виплату премії за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 350 % посадового окладу, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення за період з 01.12.2016 року по 12.12.2016 року (а.с. 10).

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої п. 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

До складу грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» ч. 2 ст. 9 входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер , премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889» для військовослужбовців, зокрема, Збройних Сил України (крім тих, що зазначені у підпункті 1 пункту 1 цієї постанови, та військовослужбовців строкової військової служби) був запроваджений новий вид забезпечення - щомісячна додаткова грошова винагорода у таких розмірах: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Судом також встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в м. Києві при здійснені розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 по пенсійній справі 2601033628 враховані наступні складові грошового забезпечення в листопаді 2016 року:

- посадовий оклад в сумі 1860,00 грн.;

- оклад за військове звання в сумі 135,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 40% в сумі 798,00 грн.;

-. робота з таємними виробами, носіями, документами 15% в сумі 279,00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% в сумі 1396,50 грн.;

- премія (350%) в сумі 6510,00 грн.

Основний розмір пенсії становить: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 7684,95 грн. (а.с. 13).

З довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України №305/28 від 16.01.2017 про суми нарахованого (виплаченого) грошового забезпечення вбачається, що при розрахунку пенсії були враховані суми фактичного отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди згідно Постанови КМ України від 22.09.2010 року №889, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.12.2014 по 12.12.2016.

Проте в довідці Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/758 від 14.12.2016 сума щомісячної грошової винагороди не відображена. (а.с.11,12).

Як вбачається з довідки Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України № 305/28 від 16.01.2017, в місячне грошове забезпечення позивача ОСОБА_2 за останньою штатною посадою начальник управління миротворчих операцій головного управління військового співробітництва та миротворчих операцій Генерального штабу Збройних Сил України з грудня 2014 року по 12.12.2016 року, було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду з січня 2016 року - 60% грошового забезпечення. (а.с. 12).

Згідно зі ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат, (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зазначені виплати входять до грошового забезпечення позивача, що він отримував під час проходження служби, з якої нараховані та сплачені страхові внески, і мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Аналогічна правова позиція викладена і в постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 по справі №21-2942а15.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірних висновків в частині вимог щодо визнання протиправними дії Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії за листопад 2016 року від 14.12.2016 № 305/758, видану ОСОБА_2 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 та зобов'язав вчинити зазначені дії.

Щодо позовних вимог ОСОБА_2 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугою років, починаючи з 13 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, із врахуванням раніше виплачених сум, то колегія суддів вважає їх передчасними, оскільки позивач не звертався з такими вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві та пенсійний фонд не відмовляв у вчиненні таких дій, а отже, адміністративний позов у цій частині позовних вимог задоволенню не підлягає.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення вимог щодо зобов'язання зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугою років, починаючи з 13 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум та в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві судового збору у розмірі 960,00 грн.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, оскільки відповідно до позиції Верховного Суду України по справі №21-2942а15, висновки якого є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, виплати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Водночас є хибними посилання апелянта на відсутність підстав для задоволення вимог позивача з огляду на позицію Верховного Суду України викладену у справі №21-368а13 та №21-234а14, оскільки в зазначених рішеннях суду правові відносини стосуються прав військових пенсіонерів, які не отримували зазначену винагороду, проте просили включити її в перерахунок пенсії. Разом з цим позивач отримував зазначену грошову винагороду та з неї був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до статті 159 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

З огляду на викладене, вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню в частині.

Керуючись ст.ст.4, 8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового Апеляційну скаргу Генерального штабу Збройних Сил України (в особі Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України) - задовольнити частково.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 07 серпня 2017 року скасувати в частині задоволення позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугою років, починаючи з 13 грудня 2016 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум та в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві судового збору у розмірі 960,00 грн.

В задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В решті постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 07 серпня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 15 листопада 2017 року.