Постанова № 70317522, 16.11.2017, Деснянський районний суд м. Чернігова

Справа № 750/7536/17

Провадження № 2-а/750/1059/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Литвиненко І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

08.08.2017 року позивач звернулася до суду з позовом в якому просила:

- визнати неправомірними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо неврахування при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання постанови Деснянського районного суд м. Чернігова від 30.06.2016 року у справі № 750/5213/16-а сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 року та від 02.10.2015 року у справі № 750/6248/15-а;

- зобов’язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.05.2016 року перерахунок пенсії позивача при якому на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 року у справі № 750/5213/16-а включити до заробітку для обчислення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії позивача згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 липня 2015 року та від 02 жовтня 2015 року у справі № 750/6248/15-а.

Ухвалою судді від 09.08.2017 року відкрито скорочене провадження у справі та запропоновано відповідачу в десятиденний строк, з дня одержання копії ухвали, подати через канцелярію суду заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

Ухвалою Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.08.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії за період з 01.05.2016 року по 07.02.2017 року залишити без розгляду .

Відповідачем надіслані заперечення у справі, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чернігівському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України та з 13.11.2006 року та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 90 % суми заробітної плати.

29.06.2017 року позивач звернулась із заявою до Чернігівського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України в якій порушувала питання про включення до обрахованого їй розміру пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які були раніше враховані при здійсненні перерахунку пенсії позивача згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16 липня 2015 року та від 02 жовтня 2015 року у справі № 750/6248/15-а.

Своїм листом від 28.07.2017 року № 1031/02/Є-7 відповідач повідомив позивача про те, що розмір її пенсії обраховано вірно, при його обчисленні враховано всі складові заробітку, а тому підстави у задоволенні заяви відсутні.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.10.2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові про визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові з приводу відмови ОСОБА_1 у проведення перерахунку раніше призначеної пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України “Про державну службу” та зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в м. Чернігові на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу”, затвердженої постановою Правління Пенсійного Фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1, провести ОСОБА_1 з 31.12.2014 року по 12 травня 2015 року перерахунок та виплату призначеної пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України “Про державну службу”.

Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України, Новозаводської районної у м. Чернігові ради про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії задоволено частково, визнано неправомірними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України з приводу відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016 року, в зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та зобов’язано Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на дату призначення пенсії, в розмірі 90% місячного заробітку, починаючи з 01.05.2016 року, в зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 та довідки від 27.04.2016 року № Є-249/265, виданої Новозаводською районною у місті Чернігові радою та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 року ухвалу Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.08.2017 року скасовано, справу передано до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 року постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 28.08.2017 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Чернігівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо перерахування пенсії ОСОБА_1 при виконанні постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а з неврахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Зобов’язано Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 08.02.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 – відмовлено.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У ч. 5 ст. 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 статті 14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з п.п. 4.1, 4.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов’язків) та завіряється печаткою управління.

Отже, законодавством регламентовано обов'язковість виконання судового рішення, яке набрало законної сили, та право особи-позивача, в інтересах якої було ухвалено відповідне судове рішення, звернутись до суду першої інстанції з позовом за захистом своїх дій, якщо вона вважає, що в ході його виконання відповідачем були вчинені протиправні дії (рішення чи бездіяльність).

Системний аналіз наведених правових норм також дозволяє стверджувати, що при виконанні судового рішення перерахунок пенсії має проводитися виключно у визначених ним межах.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а пенсія позивачу отримувалась у розмірі 90 % з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань.

Водночас, відповідачем не було надано жодних доказів, які б підтверджували наявність достатніх і необхідних правових підстав для невключення до розрахунку пенсії позивача сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, при виконанні рішень суду.

З огляду на це, суд вважає, що дії відповідача щодо перерахування пенсії позивача при виконанні постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а з неврахуванням всіх складових заробітку є протиправними.

Приходячи до такого висновку суд враховує правову позицію, висловлену в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України», в якому Суд зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов’язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Враховуючи викладене, та те, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено з 08.02.2017 року, та зобов’язано відповідача здійснити перерахунок пенсії у відповідності до резолютивних частин постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а, з урахуванням всіх складових заробітку, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню починаючи з 01.05.2016 року у відповідності до резолютивних частин постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а та резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а з урахуванням всіх складових заробітку.

Керуючись статтями 158 –163, 183-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Чернігівського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо неврахування при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Деснянського районного суд м. Чернігова від 30.06.2016 року у справі № 750/5213/16-а сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань визначених у постанові Деснянського районного суду м. Чернігова від 02.10.2015 року у справі № 750/6248/15-а.

Зобов’язати Чернігівське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01.05.2016 року по 07.02.2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до резолютивних частин постанов Деснянського районного суду м. Чернігова від 16.07.2015 та від 02.10.2015 у справі № 750/6248/15-а та резолютивної частини постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 30.06.2016 у справі № 750/5213/16-а з урахуванням всіх складових заробітку та виплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням проведених раніше виплат.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів у порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Суддя І.В. Литвиненко