Рішення № 70313254, 09.11.2017, Канівський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 697/2768/16-ц

Провадження № 2/697/141/2017

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 року

Канівський міськрайонний суд Черкаської області

в складі - головуючого судді Русакова Г.С.

за участю секретаря судового засідання - Берегової А.А.

прокурора - Лук'ященка Ю.І.

представника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - Сіроштан О.М.

представника відповідача ОСОБА_3 - ОСОБА_4

розглянувши цивільну справу за позовом заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ФГ «Юг-Агрострім» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі,-

ВСТАНОВИВ:

29.12.2016 року заступник керівника Золотоніської місцевої прокуратури (далі по тексту прокурор) звернувся до суду з указаним вище позовом в інтересах держави,посилаючись на те, що громадянин ОСОБА_3 15.07.2013 звернувся до Головного управління Держземагентства у Черкаській області про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду на 20 років для ведення фермерського господарства орієнтовними площами 3,0, 2,5, 20,0, 12,5, 11,9, 10,9, 9,0 га, які розташовані в адміністративних межах Тростянецької сільської ради Канівського району, орієнтовними площами 5,0, 2,7, 25,63, 4,0, 93,9 га, які розташовані в адміністративних межах Козарівської сільської ради Канівського району, орієнтовною площею 48,5 га в адміністративних межах Литвинецької сільської ради Канівського району, орієнтовною площею 19,5, 14,0, 63,5, 52,0, 4,0, 59,0, 85,0, 16,3 га в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району та орієнтовною площею 25,0, 75,0 га, які розташовані на території Бобрицької сільської ради Канівського району, за межами населеного пункту за рахунок земель державної власності. У клопотаннях ОСОБА_3 зобов'язався використовувати земельну ділянку після отримання правовстановлюючих документів виключно за цільовим призначенням та у спосіб не заборонений законом. При цьому, до клопотань додані графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування кожної земельної ділянки, документи, що посвідчують особу, документи, що підтверджують наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі, обґрунтування для відведення земельної ділянки.

Кожне обгрунтування стосується розмірів земельних ділянок по кожній сільській раді. Зокрема, ОСОБА_3 в обґрунтуваннях зазначав, що має намір створити фермерське господарство на земельній ділянці загальною площею 44,0270 га в адмінмежах Литвинецької сільської ради. Крім того, в іншому обґрунтуванні, зазначив, що має намір створити фермерське господарство на земельній ділянці площами 160,8565 га та 129,1922 га в адмінмежах Степанецької сільської ради, окремо на земельній ділянці площею 100,99 га в межах Бобрицької сільської ради, на площі 129,0984 га в адмінмежах Козарівської сільської ради та на площі 74,8792 га в адмінмежах Тростянецької сільської ради. Метою Фермерського господарства, як вказав ОСОБА_3, стане одержання прибутку шляхом виробництва сільськогосподарської продукції з дотримання сучасних технологій та порядку сівозмін та подальшою її реалізацією державі.

Відповідно до наданих документів Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області ОСОБА_3 наказами від 18.07.2013 видано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаних земельних ділянок в оренду.

У подальшому, відповідно до наказів Головного управління Держземагенства в Черкаській області затверджено вказані проекти відведення земельних ділянок та ОСОБА_3 надано в оренду для ведення фермерського господарства строком на 20 років земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя - рілля, розташовані за межами населеного пункту, а саме:

На території Литвинецької сільської ради наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122084300:01:001/00000935 в оренду надано земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 44,0270 га;

На території Степанецької сільської ради наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001006 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 50,6467 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001007 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 45,8373 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001009 земельну ділянку з кадастровим номеромНОМЕР_4площею13,7082га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001008 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_23 площею 19,0000 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:002/00000937 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_20 площею 13,1672 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:002/00000938 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_21 площею 58,9992 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧКУ7122087800:01:001/00000939 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_32 площею 84,9943 га;

На території Бобрицької сільської ради наказом від 26.09.2013 № ЧК/7122081100:01:001/00001230 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6 площею 75,8542 га;

наказом від 26.09.2013 № ЧК/7122081100:01:001/00001229 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 площею 24,3848 га;

На території Козарівської сільської ради наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001002 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8 площею 25,6293 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001003 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_9 площею 4,9994 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001004 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_24 площею 3,6663 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001005 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_25 площею 2,7000 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001004 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_24 площею 3,6663 га;

наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001001 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 площею 92,1034 га;

На території Тростянецької сільської ради наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000936 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_28 площею 9,1892 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК77122088400:01:001/00000940 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_19 площею 19,5601 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000941 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18 площею 10,8309 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000942 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_26 площею 10,5269 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧЬС/7122088400:01:001/00000943 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_27 площею 10,3214 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000944 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_31 площею 9,0000 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧЬС/7122088400:01:001/00000945 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_30 площею 2,9997 га;

наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000946 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_29 площею 2,4510 га;

На підставі зазначених наказів, між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та громадянином ОСОБА_3 укладено договори оренди (далі по тексту Договір), відповідно до яких орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення і фермерського господарства, які знаходяться за межами населеного пункту, а саме:

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Литвинецької сільської ради Канівського району площею 44,0270 га з кадастровим номером7122084300:01:001:1408 (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4200966, рішення про {державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9806629);

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району загальною площею 157,1607 га з кадастровими номерами НОМЕР_20 площею 13,1672 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164588, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723174); НОМЕР_21 площею 58,9992 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4601972, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723112);НОМЕР_22 площею 84,9943 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 21.03.2014 номер запису про інше речове право 5062935, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 11814247);

договір оренди від 25.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району загальною площею 129,1922 га з кадастровими номерами НОМЕР_2 площею 50,6467 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164646, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723286); НОМЕР_3 площею 45,8373 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4165252, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9724419); з НОМЕР_23 площею 19,0000 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164979, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723950); НОМЕР_4 площею 13,7082 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4165099, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9724166);

договір оренди від 26.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Канівського району площею 24,3848 га з кадастровим номером НОМЕР_5 (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4198859, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9801207);

договір оренди від 26.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Канівського району площею 75,8542 га з кадастровим номером НОМЕР_6 (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164530, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723060);

договір оренди від 25.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Козарівської сільської ради Канівського району загальною площею 129,0984 га з кадастровими номерами НОМЕР_7 площею 92,1034 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222023, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9852955); НОМЕР_8 площею 25,6293 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4221770, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9852147); НОМЕР_9 площею 4,9994 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4221348,рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9850806); НОМЕР_10 площею 3,6663 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222723, РІШЕННЯ про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9854703); :НОМЕР_11 площею 2,7000 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222406, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9854089);

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Тростянецької сільської ради Канівського району загальною площею 74,8792 га з кадастровими номерами НОМЕР_12 площею 10,5269 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4197458, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9796460); НОМЕР_13 площею 10,3214 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4198424, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9799917); НОМЕР_14 площею 9,1892 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163437, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721100); НОМЕР_15 площею 2,451 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163373, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721009); НОМЕР_16 площею 2,9997 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163290, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9720852); НОМЕР_17 площею 9,0000 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222255, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9853568);НОМЕР_18 площею 10,8309 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163570, вішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721380);НОМЕР_19 площею 19,5601 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163512, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721276).

Відповідно до п. 41 Договорів, договір оренди набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди.

Всі перелічені вище земельні ділянки були передані орендареві ОСОБА_3 згідно актів прийому-передачі у строкове платне користування для ведення фермерського господарства.

У подальшому, між ОСОБА_3 та фермерським господарством «Зерно життя» внесено запис про реєстрацію 03.12.2013, в особі засновника ОСОБА_5, і укладено договори суборенди вказаних земельних ділянок. Вказане право суборенди з ФГ «Зерно життя» припинено 08.06.2014 шляхом відчуження фермерського господарства ОСОБА_6

Разом з цим, слід зазначити, що дане право припинено ОСОБА_3 з господарством «Зерно життя» 08.06.2016. Натомість 04.07.2016 між ОСОБА_3 та фермерським господарством «ЮГ-Агрострім» укладено договір суборенди спірних земельних ділянок.

Залучення третіх осіб до обробітку землі та сплати орендної плати орендодавцю з нездійсненням орендарем господарської діяльності з безпосереднього цільового використання орендованої земельної ділянки виходить за межі діяльності, яку може здійснювати орендар. Відповідно ст.7 ЗУ «Про фермерське господарство» та ст.ст. 124, 137 Земельного кодексу України конкурентних засад земельні ділянки можуть передаватися в оренду для ведення фермерського господарства лише громадянам, а тому передача земельних ділянок юридичній особі- фермерському господарству в оренду без проведення земельних торгів є незаконними. При створенні фермерського господарства зазначені вище вимоги висуваються лише до особи, яка виступає засновником фермерського господарства та яка буде набувати права на земельну ділянку для ведення фермерського господарства. Засновник фермерського господарства, після його реєстрації, набуває статусу голови фермерського господарства, а інші члени сім'ї, за умови їх згоди, стають членами цього господарства. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна чи міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

При подачі ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Черкаській області клопотань, останній не обгрунтував загального розміру земельних ділянок, про які йшлося в клопотаннях, з урахуванням можливості їх обробітку та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. Тобто, майбутній фермер для отримання земельної ділянки великої площі не довів, що новостворене фермерське господарство матиме змогу самостійно, силою та працею членів фермерського господарства, обробляти отриманні у користування землі, чи має він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, потенційних контрагентів, тощо.

Отже, розглядаючи заяву ОСОБА_3 про надання йому в оренду вищевказаних земельних ділянок, Головне управління Держземагенства у Черкаській області не провело належну перевірку та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках.

Оскільки зазначені земельні ділянки не межують між собою та не мають необхідної сукупності ознак для визнання їх єдиним масивом, вони не могли бути надані фізичній особі в оренду без застосування земельних торгів відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство".

При зверненні ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Черкаській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою і її затвердження та надання земельних ділянок в оренду було порушено вимоги вказаної статті закону, оскільки земельні ділянки, які передані в оренду ОСОБА_3, відповідно до викопійовки земельних ділянок та даних Публічної кадастрової карти України, розташовані не єдиним масивом та знаходяться на території п'яти сільських рад Канівського району на значній віддаленості одна від одної.

За таких підстав, накази Головного управління Держземагенства у Черкаській області щодо передачі в оренду громадянину ОСОБА_3 земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих в адміністративних межах Литвинецької,Степанецької, Козарівської, Тростянецької та Бобрицької сільських рад Канівського району необхідно визнати незаконними як такі, що видані в порушення ст.ст. 1, 7, 8 Закону України «Про фермерське господарство».

Враховуючи, що накази Головного управління Держземагенства визнаються незаконними, тому договори оренди землі, укладені на їх підставі також мають бути визнані недійсними. Вказана позиція викладена в постанові Вищого адміністративного суду України від 22.04.2014 № JI/800/40388/13.

Окрім цього, змісту з п. 5 Договорів оренди землі, укладених між Головним управлінням Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_3, розмір орендної плати у договорах оренди визначений за даними про середній розмір нормативної грошової оцінки площі ріллі по Канівському районі Черкаської області, з розрахунку за 1 га площі ріллі з урахуванням коефіцієнта індексації станом на 01.01.2014

Такі умови суперечать вимогам чинного законодавства України виходячи з наступного. Законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності. Таким чином, укладення оспорюваних договорів оренди землі без проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки суперечить вимогам закону, такі договори укладені із порушенням діючого законодавства

Таким чином, при укладенні договорів оренди, порушені вимоги ст.ст. 13, 23 Закону України «Про оцінку земель», оскільки технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки розроблена, але не затверджена до цього часу, що є підставою для визнання договору недійсним згідно положень ч. 1 ст. 203, 215 Цивільного кодексу України та ст. 15 Закону України «Про оренду землі».

Крім того, при наданні дозволів на розроблення документації із землеустрою Головне управління Держземагенства у Черкаській області у наказах передбачало, що розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає погодженню за умови подання затвердженої технічної документації із нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Натомість, пунктом 5 Договорів оренди землі передбачено, що нормативно-грошова оцінка земельних ділянок підлягає проведенню на замовлення та за рахунок орендаря у річний строк з моменту державної реєстрації права користування земельними ділянками із поданням орендарем у встановленому порядку впродовж цього ж строку технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на розгляд та затвердження відповідному органу місцевого І самоврядування та укладанням угоди про внесення змін до договору оренди в частині нормативної грошової оцінки.

Слід зазначити, що додаткові угода про внесення змін до договорів оренди землі в частині нормативної грошової оцінки, між ОСОБА_3. та Головним управління Держземагенства у Черкаській області (а з 14.01.2015 Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області), не укладалися.

Договір оренди земельної ділянки, в якому розмір орендної плати визначено за відсутності нормативної грошової оцінки, підлягає визнанню недійсним на підставі ст. ст. 203, 215 ЦК України.

Таким чином, не дотримання органами державної влади встановленого законом порядку передачі в оренду відповідачу ОСОБА_3 земельних ділянок державної власності безпосередньо зачіпає інтереси держави, а відтак є підставою для втручання в ситуацію органів прокуратури.

Посилаючись на вказані обставини, прокурор просив суд:

Визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Черкаській області про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду від 11.09.2013 № ЧК/7122084300:01:001 /00000935, від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001006, від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001007, від26.09.2013№ ЧК/7122087800:01:001 /00001009, від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001008, від 11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:002/0000093 7, від11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:002/00000938, від 11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00000939, від26.09.2013№ ЧК/7122081100:01:001/00001230, від 26.09.2013 № ЧК/7122081100:01:001/00001229, від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001002, від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001003, від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001004, від № ЧК/7122082700:01:001/00001005, від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001 /00001001, від 11.09.2013 ЧК/7122088400:01:001/00000936, від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000940, від 11.09.2013 №ЧК/7122088400:01:001 /00000941, від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000942, від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000943, від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000944, від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000945, від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000946.

1. Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок:

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Литвинецької сільської ради Канівського району площею 44,0270 га з кадастровим номером НОМЕР_1;

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району загальною площею 157,1607 га з кадастровими номерами НОМЕР_20 площею 13,1672 га; НОМЕР_21 площею 58,9992 га; НОМЕР_22 площею 84,9943 га;

договір оренди від 25.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району загальною площею 129,1922 га з кадастровими номерами НОМЕР_2 площею 50,6467 га; НОМЕР_3 площею 45,8373 га; НОМЕР_23 площею 19,0000 га; НОМЕР_4 площею 13,7082 га;

договір оренди від 26.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Канівського району площею 24,3848 га з кадастровим номером НОМЕР_5;

договір оренди від 26.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Канівського району площею 75,8542 га з кадастровим номером НОМЕР_6;договір оренди від 25.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Козарівської сільської ради Канівського району загальною площею 129,0984 га з кадастровими номерами НОМЕР_7 площею 92,1034 га; НОМЕР_8площею25,62га;НОМЕР_9 площею 4,9994 га; НОМЕР_24 площею 3,6663 га; НОМЕР_25 площею 2,7000 га;договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Тростянецької сільської ради Канівського району загальною площею 74,8792 га з кадастровими номерами НОМЕР_26 площею 10,5269 га; НОМЕР_27 площею 10,3214 га; НОМЕР_28 площею 9,1892 га; НОМЕР_29 площею 2,451 га; НОМЕР_30 площею 2,9997 га; НОМЕР_31 площею 9,0000 га; НОМЕР_18 площею 10,8309 га; НОМЕР_19 площею 19,5601 га.

Судові витрати у справі покласти на відповідачів солідарно.

Прокурор в судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні та надав письмові пояснення на заперечення відповідача (т.3 а.с.137-149).

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, позовні вимоги не визнав, просить суд у задоволенні позову прокурора відмовити в повному обсязі, в зв'язку з тим, що накази та договори оренди землі управлінням прийнято та укладено в межах компетенції (статті 122 Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про фермерське господарство») Положення про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області затверджене наказом Держземагенства України від 05.09.2012 року № 417 та у спосіб, визначений чинним законодавством, відтак підстави для їх скасування, визнання недійсним та повернення земельних ділянок - відсутні.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в своїх письмових запереченнях зазначив, що на твердження прокурора про незаконність спірних наказів у зв'язку з наданням гр.. ОСОБА_3 земельних ділянок розташованих не єдиним масивом слід зазначити у статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» взагалі не міститься вимог стосовно необхідності земельних ділянок межувати одна з одного, тому висновок прокурора про те, що оскільки вказані у позові земельні ділянки розташовані на різних полях, які не межують одна з одною, тобто не є єдиним масивом, взагалі не ґрунтується на нормах законодавства. До того ж поняття «єдиного масиву» земельних ділянок ані Законом України «Про фермерське господарство», ані Земельним кодексом України станом на чає винесення оскаржуваного наказу Головного управління не врегульоване. Термін «масив земель сільськогосподарського призначення» на законодавчому рівні введений лише Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» від 02.06.2015 №497-VІІІ, яким внесено зміни до статті 1 Закону України «Про землеустрій». У зв'язку із вищевикладеним просить суд у задоволенні позовних вимог заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури у справі відмовити в повному обсязі. Також до закінчення судового слідства в справі подав до суду заяву про застосування до вимог прокурора позовної давності ( т. 3 а.с. 127)

Вислухавши пояснення прокурора, представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши наведені в позові і запереченнях докази, суд приходить до висновку про відмову позивачу у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлені факти та відповідні їм правовідношення.

За приписами ст. 1 Цивільного процесуального Кодексу України (далі ЦПК України) завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно зі статтями 3, 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

У випадках, встановлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Відповідно до ст.ст. 10, 11 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється виключно на засадах змагальності сторін, при цьому суд розглядає цивільні справи не інакше як в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведеності перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених ст. 61 цього Кодексу, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору.

Доказування по цивільній справі, як і судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях.

Згідно з частинами першою та четвертою статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування.

Статтями 15, 16 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства, якими, зокрема є: справедливість, добросовісність та розумність, у тому числі й у судовому порядку.

Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника.

Способами захисту цивільних прав та інтересів, зокрема можуть бути: припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання правочину недійсним, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

Таким чином, з урахуванням зазначених норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. При цьому судовому захисту підлягають лише порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, а також порушені державні та суспільні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Так як дана норма цивільного права містить єднальне судження, яке виражене сполучником «і», то скасування правового акту індивідуальної дії на підставі цієї правової норми можливе лише при одночасній наявності усіх складових у їх сукупності, а саме: невідповідності актам цивільного законодавства; - порушення цивільних прав або інтересів, оскільки в противному випадку, відсутність хоча б однієї із перелічених складових виключає можливість застосування вказаної статті.

Згідно із вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 13 та ч. 1 ст. 14 Конституції України земля, її надра, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охорони держави.

Громадяни та юридичні особи у визначеному законом порядку набувають прав власності та користування земельними ділянками відповідно до їх цільового призначення для ведення господарської діяльності або задоволення особистих потреб.

Правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств, як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства, визначаються Законом України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року № 973-IV (далі Закон № 973-IV).

Відповідно до преамбули зазначеного цей Закон спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Поняття фермерського господарства наведено законодавцем у ст. 1 Закону України № 973-IV.

Згідно частин першої, другої вказаної правової норми фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство (ч. 1 ст. 5 Закону України № 973-IV).

Порядок надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства передбачений статтею 7 Закону України № 973-IV.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 коментованої статті для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

За приписами ч. 7 ст. 7 Закону України № 973-IV, на яку посилався прокурор в обґрунтування своїх позовних вимог, земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Поняття «єдиний масив» законодавством не визначено, однак аналізуючи нормативну базу та законодавство у сфері земельних відносин, що складають суть даного питання, зокрема Указ Президента України «Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки» від 03.12.1999, Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV, Рекомендації щодо виділення земельних часток (паїв), затверджені наказом Держкомзему України від 30.12.1999 № 130, можна дійти висновку, що єдиний земельний масив являє собою одну індивідуальну земельну ділянку чи сукупність суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів.

Термін «масив земель сільськогосподарського призначення» на законодавчому рівні введений лише Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» від 02.06.2015 № 497-VІІІ, яким доповнено новим абзацом статтю 1 Закону України «Про землеустрій» від22.05.2003 №858-IV - масив земель сільськогосподарського призначення - сукупність земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що складаються з сільськогосподарських та необхідних для їх обслуговування несільськогосподарських угідь (земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами, лінійними об'єктами, об'єктами інженерної інфраструктури, а також ярами, заболоченими землями, іншими угіддями, що розташовані всередині земельного масиву), мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо).

Зазначене вище правило, що наведене в ч. 7 ст. 7 Закону України № 973-IV, спрямоване перш за все на створення та забезпечення найбільш сприятливих умов для здійснення підприємницької діяльності та ведення фермерського господарства.

Разом із тим, ані ч. 7 ст. 7 Закону України № 973-IV, ані інші норми законодавства у сфері земельних відносин не містять будь-якої прямої заборони щодо можливості надання громадянину для ведення фермерського господарства декількох окремих, відособлених земельних ділянок державної власності, або додаткових земельних ділянок, якщо про це просить громадянин, чи обмежень щодо загальної площі земельних ділянок, які надаються для здійснення підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства (фермерства), оскільки в разі використання земельної ділянки (земельних ділянок) не за цільовим призначенням, право на них може бути припинено на підставі ст.ст. 141, 143 Земельного Кодексу України, в тому числі й у судовому порядку.

Відповідно ст. 1 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III (далі ЗК України) земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності, право власності на землю - це право володіти, користуватися, розпоряджатися земельними ділянками.

Відповідно до ч.1 ст. 84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порушення встановленого законом порядку володіння, користування і розпорядження землями, що перебувають у державній та комунальній власності, спричиняють шкоду державі і є підставою для втручання органів прокуратури, у тому числі для звернення з позовами до суду в інтересах держави щодо визнання недійсними угод, укладених в порушення чинного законодавства.

Згідно ч. 1 ст. 93 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За змістом ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Згідно зі ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123цього Кодексу.

Тобто, згідно з вказаними нормами підставою для надання в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності та передумовою укладення відповідного договору (договорів) є рішення особи, яка здійснює розпорядження нею від імені власника.

Як встановлено у справі, у 15.07.2013 року відповідач ОСОБА_3 звертався до Головного управління Держземагенства в Черкаській області з заявою про надання йому дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в довгострокову оренду на 20 років для ведення фермерського орієнтовними площами 3,0, 2,5, 20,0, 12,5, 11,9, 10,9, 9,0 га, які розташовані в адміністративних межах Тростянецької сільської ради Канівського району, орієнтовними площами 5,0, 2,7, 25,63, 4,0, 93,9 га, які розташовані в адміністративних межах Козарівської сільської ради Канівського району, орієнтовною площею 48,5 га в адміністративних межах Литвинецької сільської ради Канівського району, орієнтовною площею 19,5, 14,0, 63,5, 52,0, 4,0, 59,0, 85,0, 16,3 га в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району та орієнтовною площею 25,0, 75,0 га, які розташовані на території Бобрицької сільської ради Канівського району, за межами населеного пункту за рахунок земель державної власності.

При цьому, на виконання вимог ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» відповідач у своїй заяві зазначав не тільки бажаний розмір земельних ділянок та місце їх розташування, а й навів відповідне обґрунтування розмірів цих земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. Крім того до заяви було додано інші необхідні документи.

У подальшому, відповідно до наказів Головного управління Держземагенства в Черкаській області затверджено вказані проекти відведення земельних ділянок та ОСОБА_3 надано в оренду для ведення фермерського господарства строком на 20 років земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, сільськогосподарські угіддя - рілля, розташовані за межами населеного пункту, а саме: на території Литвинецької сільської ради наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122084300:01:001/00000935 в оренду надано земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 44,0270 га; на території Степанецької сільської ради наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001006 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 50,6467 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001007 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 45,8373 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001009 земельну ділянку з кадастровим номеромНОМЕР_4площею13,7082га; оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122087800:01:001/00001008 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_23 площею 19,0000 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:002/00000937 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_20 площею 13,1672 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122087800:01:002/00000938 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_21 площею 58,9992 га; наказом від 11.09.2013 № ЧКУ7122087800:01:001/00000939 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_32 площею 84,9943 га; на території Бобрицької сільської ради наказом від 26.09.2013 № ЧК/7122081100:01:001/00001230 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_6 площею 75,8542 га; наказом від 26.09.2013 № ЧК/7122081100:01:001/00001229 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 площею 24,3848 га; на території Козарівської сільської ради наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001002 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_8 площею 25,6293 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001003 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_9 площею 4,9994 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001004 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_24 площею 3,6663 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001005 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_25 площею 2,7000 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001004 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_24 площею 3,6663 га; наказом від 25.09.2013 № ЧК/7122082700:01:001/00001001 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 площею 92,1034 га; на території Тростянецької сільської ради наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000936 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_28 площею 9,1892 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК77122088400:01:001/00000940 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_19 площею 19,5601 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000941 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18 площею 10,8309 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000942 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_26 площею 10,5269 га; наказом від 11.09.2013 № ЧЬС/7122088400:01:001/00000943 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_27 площею 10,3214 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000944 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_31 площею 9,0000 га; наказом від 11.09.2013 № ЧС/7122088400:01:001/00000945 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_30 площею 2,9997 га; наказом від 11.09.2013 № ЧК/7122088400:01:001/00000946 земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_29 площею 2,4510 га;

На підставі зазначених наказів, між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та громадянином ОСОБА_3 укладено договори оренди (далі по тексту Договір), відповідно до яких орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення і фермерського господарства, які знаходяться за межами населеного пункту, а саме:

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Литвинецької сільської ради Канівського району площею 44,0270 га з кадастровим номеромНОМЕР_1 (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4200966, рішення про {державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9806629);

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району загальною площею 157,1607 га з кадастровими номерами НОМЕР_20 площею 13,1672 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164588, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723174); НОМЕР_21 площею 58,9992 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4601972, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723112);НОМЕР_22 площею 84,9943 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 21.03.2014 номер запису про інше речове право 5062935, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 11814247);

договір оренди від 25.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Степанецької сільської ради Канівського району загальною площею 129,1922 га з кадастровими номерами НОМЕР_2 площею 50,6467 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164646, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723286);

НОМЕР_3 площею 45,8373 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4165252, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9724419); з НОМЕР_23 площею 19,0000 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164979, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723950); НОМЕР_4 площею 13,7082 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4165099, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9724166);

договір оренди від 26.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Канівського району площею 24,3848 га з кадастровим номером НОМЕР_5 (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4198859, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9801207);

договір оренди від 26.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Бобрицької сільської ради Канівського району площею 75,8542 га з кадастровим номером НОМЕР_6 (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 03.01.2014 номер запису про інше речове право 4164530, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9723060);

договір оренди від 25.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Козарівської сільської ради Канівського району загальною площею 129,0984 га з кадастровими номерами НОМЕР_7 площею 92,1034 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222023, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9852955); НОМЕР_8 площею 25,6293 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4221770, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9852147); НОМЕР_9 площею 4,9994 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4221348,рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9850806); НОМЕР_10 площею 3,6663 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222723, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9854703); :НОМЕР_11 площею 2,7000 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222406, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9854089);

договір оренди від 11.09.2013 земельної ділянки в адміністративних межах Тростянецької сільської ради Канівського району загальною площею 74,8792 га з кадастровими номерами НОМЕР_12 площею 10,5269 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4197458, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9796460); НОМЕР_13 площею 10,3214 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.01.2014 номер запису про інше речове право 4198424, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9799917); НОМЕР_14 площею 9,1892 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163437, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721100); НОМЕР_15 площею 2,451 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163373, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721009); НОМЕР_16 площею 2,9997 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163290, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9720852); НОМЕР_17 площею 9,0000 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 13.01.2014 номер запису про інше речове право 4222255, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9853568);НОМЕР_18 площею 10,8309 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163570, вішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721380);НОМЕР_19 площею 19,5601 га (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 02.01.2014 номер запису про інше речове право 4163512, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 9721276).

Таким чином, шляхом винесення оскаржуваних Наказів Головного управління Держземагенства у Черкаській області та укладання зазначених договорів оренди землі, відповідач Головне управління Держземагенства у Черкаській області розпорядилося вказаними земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь, які розташовані в адміністративних межах Тростянецької сільської ради, Козарівської сільської ради, Литвинецької сільської ради, Степанецької сільської ради на території Бобрицької сільської ради Канівського району Черкаської області за межами населеного пункту за рахунок земель державної власності (т.1 а.с. 33-36,40-41,49-51,55)

При цьому доводи прокурора про те, що вказані Накази суперечать ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», а тому підлягають скасуванню відповідно до ст. 21 ЦК України, в більшій своїй частині є сумнівними й недоречними та ґрунтуються на довільному тлумаченню наведеної правової норми, оскільки як зазначалося вище, ч. 7 ст. Закону України № 973-IV не містить будь-якої прямої заборони та не виключає можливості щодо надання громадянину для ведення фермерського господарства не однієї, а декількох окремих, відособлених земельних ділянок державної власності, або додаткових земельних ділянок, а відтак оспорювані Накази лише формально не узгоджуються з приписами ч. 7 ст. 7 Закону України № 973-IV.

Земельні ділянки надаються громадянам для фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури (частина 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство»).

Термін «єдиний земельний масив» введений до законодавства України Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», однак його зміст немає чіткої визначеності.

Відповідно до даного Закону, виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) єдиними земельними масивами можливе двома видами, а саме: 1) сукупність суміжно розташованих індивідуальних земельних ділянок в одному полі чи групі компактно розташованих полів; 2) одна земельна ділянка, яка передається у спільну власність групі власників земельних часток (паїв).

Також, в силу вимог положень ст. 1 Закону України «Про ринок земель» зазначено, що земельний масив - сукупність земельних ділянок сільськогосподарського призначення (сільськогосподарських угідь) придатних для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства та несільськогосподарських угідь, необхідних для їх обслуговування (зокрема, земель під польовими дорогами, меліоративними системами, господарськими шляхами, прогонами), що мають спільні межі та обмежені природними та/або штучними елементами рельєфу (автомобільними дорогами загального користування, полезахисними лісовими смугами та іншими захисними насадженнями, водними об'єктами тощо).

Отже, чинним законодавством не встановлені обмеження для суб'єкта земельних відносин - фермерського господарства в плані граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оренду та їх кількості, оскільки законом не передбачена форма, в який саме спосіб має бути надане обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Також, закон України «Про фермерське господарство» не містить застережень щодо максимального чи мінімального розміру земельної ділянки, яка може бути надана громадянину для ведення фермерського господарства, щодо обмежень кількості таких ділянок та не містить вимоги надання доказів наявності сільськогосподарської техніки.

Згідно ч. 2 ст. 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються ЗК України, ЦК України.

Спеціальним законом, яким регулюються відносини, пов'язані з орендою землі, є Закон України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV

За змістом ст. 1 Закону України «Про оренду землі» та ст. 93 ЗК України оренда землі це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право самостійно господарювати на землі.

Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі» об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Частиною 4 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.

Згідно ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

За приписами ст. 13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» договір оренди може передбачати надання в оренду декількох земельних ділянок, що перебувають у власності одного орендодавця (а щодо земель державної та комунальної власності - земельних ділянок, що перебувають у розпорядженні одного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування).

Згідно ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Презумпція правомірності правочину, а відтак і цивільно-правового договору, встановлена законодавцем у статті 204 ЦК України.

Відповідно до цієї правової норми правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний недійсним судом.

Згідно з нормами глави 16 ЦК України правочин може бути визнано судом недійсним лише з підстав і з наслідками, передбаченими законом.

Згідно із ч. 1 ст. 210 ЦК України та ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі підлягає державній реєстрації, після чого він відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі» набирає чинності.

Згідно із ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Підставою недійсності правочину відповідно до ст. 215 ЦК України, є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 ЦК України, а саме: ч.1 - зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; ч.2 - особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; ч.3 - волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; ч.5 - правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; ч.6 - правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин).

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно ч. 1 ст. 216, ч. 1 ст. 236 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства суд приходить до висновку, що вимоги прокурора про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держземагенства в Черкаській області та Договорів оренди, які укладені на їх підставі не можуть бути задоволені у даній справі, оскільки Прокурором в обґрунтування своїх вимог взагалі не зазначено, чиї ж саме та які саме цивільні права або інтереси були порушені наказами та Договорами оренди, скасування яких він вимагає, хоча це є обов'язковою складовою для застосування ч. 1 ст. 21 ЦК України, а також не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження обставин, якими Прокурор обґрунтовує свої позовні вимоги.

В судовому засіданні представником відповідача ОСОБА_3 заявлене клопотання про застосування вказаних строків ( т.3 а.с. 127-131).

Щодо застосування строку позовної давності до спірних відносин слід зазначити наступне.

Верховний Суд України у своїй правовій позиції від 25.03.2015 р. зазначив наступне: «Прокурор здійснює представництво органу, в інтересах якого він звертається до суду на підставі закону (процесуальне представництво), а тому положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, але не наділяє прокурора повноваженнями ставити питання про поновлення строку позовної давності за відсутності такого клопотання з боку самої особи, в інтересах якої прокурор звертається до суду»; у правовій позиції від 23.12.2014 р. зазначено, що «Положення закону про початок перебігу позовної давності поширюється й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів, тому суд касаційної інстанції дійшов помилкового висновку про те, що відлік позовної давності починається з моменту виявлення прокуратурою під час проведення перевірки факту порушення земельного законодавства».

Так, відповідно до ст.ст. 256-257 ЦК України, позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Отже, позовна давність - це строк, протягом якого особа може реалізувати належне їй матеріальне право на отримання судового захисту порушеного цивільного права чи інтересу шляхом пред'явлення в належному порядку нею чи іншою уповноваженою особою позову до суду.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Відповідно до ст. 261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до частини першої статті 261 ЦК України за загальним правилом перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку про те, що позовна давність є строком пред'явлення позову як безпосередньо особою, право якої порушене, так і тими суб'єктами, які уповноважені законом звертатися до суду з позовом в інтересах іншої особи - носія порушеного права (інтересу).

При цьому як у випадку пред'явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред'явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.

Відповідно до ч.ч. 3-4 ст. 267 ЦК України, позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення.

Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові (стаття 267 ЦК України).

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів (ч. 1, 2 ст. 360-7 ЦПК України).

В обґрунтування своєї позиції по строках давності прокурором зазначено, що прокуратурі про вказані вище порушення стало відомо лише в січні 2014 року, після отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у зв'язку із чим строк позовної давності не пропущено, суд не може погодитися з таким твердженням, оскільки прокурором не надано належних доказів на підтвердження своїх доводів.

При розгляді цієї справи, суд виходить з того, що прокурором даний позов пред'явлено в інтересах держави, в тому числі, і до органу, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Тобто, держава в особі уповноважених органів не вбачає порушень законодавства у своїх діях, а тому підставою позову може бути лише правильне застосування законодавства, що саме по собі становить суспільний інтерес, про що у своєму рішенні зазначив ЄСПЛ у справі «Трегубенко проти України», і на яке посилається прокурор.

Неоднозначність правових норм Закону України «Про фермерське господарство» в редакції на час виникнення спірних правовідносин, що допускали у минулому виникнення спірних ситуацій та сумніву у «неправильному застосуванні законодавства» не може виправдовувати порушення згадуваного принципу правової визначеності.

Відповідно до ст.ст. 10, 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватись на припущеннях.

Будь-яких доказів того, що держава не могла довідатися про порушення чинного законодавства при винесенні Головним управлінням Держземагенства в Черкаській області спірних наказів, позивачем суду надано не було, навпаки відповідачами ж надані наявні у них допустимі та належні докази, які ніким не оспорювалися.

Аналізуючи вищевикладене, дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з принципів розумності, виваженості та справедливості, суд дійшов висновку про відсутність підстав у задоволенні вимог прокурора.

Керуючись, ч. 1,2 ст. 13, ч.1 ст.14, ст.19 Конституції України , ст.ст. 1,93,95,116,122,123, 124, 134 ЗК України, ст.ст.11,15,16,ч.1 ст.21 203, 210,216, 236, 256, 257, 261, 267, 360-7, 792 ЦК України, ст.ст. 1, 7, Закону України «Про фермерське господарство», ст.ст. 1,3,4,6,13,15,16,20 , ст.1 Закону України « Про ринок земель», ст.ст.1, 3, 4, 10, 11, 16, 61,204, 212-215 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову заступника керівника Золотоніської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ФГ «Юг-Агрострім» про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійсними договорів оренди землі - відмовити у зв'язку із спливом строку позовної давності.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано у строк, встановлений ст. 294 ЦПК України. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апеляційного суду Черкаської області через Канівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий / підпис / Г. С. Русаков

З оригіналом згідно: оригінал зберігається при матеріалах справи № 697/2768/16-ц

Головуючий Г.С. Русаков