Постанова № 70308793, 17.11.2017, Рівненський міський суд Рівненської області

Справа № 569/15390/17

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 листопада 2017 року Суддя Рiвненського міського суду ОСОБА_1, pозглянувши в порядку письмового провадження в м. Рiвне спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_2 до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

В Рівненський міський суд з позовом до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії звернулась ОСОБА_2, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку їй пенсії, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України; зобов’язати головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку їй пенсії, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України.

В судове засіданні позивач не з’явилась, однак подала до суду письмове клопотання у якому просила провести розгляд справи у порядку письмового провадження, заявлені позовні вимоги підтримує та просить суд їх задоволити.

В судове засідання представник відповідача не з’явився, однак подав до суду письмове клопотання, у якому просив провести розгляд справи у порядку письмового провадження, у відсутності їх представника, а у задоволені позов позивачу відмовити з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи та подані сторонами письмові докази по справі, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років з 31 грудня 2010 року. Пенсія позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до вимог частин третьої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VІІІ (далі – Закон № 900-VІІІ), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, зазначеною нормою визначено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених згідно з Законом № 2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі – ОСОБА_3 КМУ № 988) внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських.

Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) (згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, станом на час розгляду спору грошове забезпечення поліцейських є відмінним від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії позивачу, і він зумовлений саме ОСОБА_3 КМУ № 988.

ОСОБА_3 КМУ № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим. Тому суд дійшов висновку, що таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

В силу приписів частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII (із змінами, внесеними Законом № 900-VІІІ) передбачено невідкладний перерахунок пенсій в разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, після набуття чинності внесених Законом № 900-VІІІ змін до Закону № 900-VІІІ та у зв'язку зі встановленням для поліцейських згідно з ОСОБА_3 КМУ № 988 грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, більших за грошове забезпечення працівників ОВС, призначена колишнім працівникам міліції пенсія підлягала негайному перерахунку.

Отже, позивач як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі ОСОБА_3 КМУ № 988, а саме з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, нормами Порядку № 45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: - Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; - Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; - Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки.

Крім того, відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

У зв’язку з недотриманням Міністерством внутрішніх справ України вимог Порядку № 45, ОСОБА_2 звернулася до адміністративного суду з відповідним позовом.

ОСОБА_3 Рівненського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року по справі №817/2371/16 за позовом ОСОБА_2 до міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача пенсійний фонд України, Головне управління пенсійного фонду України у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача, зобов’язання вчинити певні дії позов позивача задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо несвоєчасного повідомлення пенсійного фонду України про зміни у грошовому утриманні для здійснення перерахунку пенсії, призначеної ОСОБА_2; в задоволенні решти вимог відмовлено.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2017 року апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність відповідача, зобов’язання вчинити певні дії повернуто особі, яка її подала.

Судом також встановлено, що після прийняття постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, а саме, 13 червня 2017 року, Пенсійний фонд України, з урахуванням повідомлення Міністерства внутрішніх справ України щодо проведення перерахунку, повідомив головні управління Пенсійного фонду України, зокрема і в Рівненській області, про необхідність підготовки та надання ліквідаційним комісіям УМВС в областях списків осіб, що мають право на перерахунок пенсії.

20 червня 2017 року до УМВС України в Рівненській області Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було направлено списки колишніх співробітників МВС, пенсія яких підлягає перерахунку з урахуванням грошового забезпечення, встановленого для поліцейських згідно з ОСОБА_3 КМУ № 988.

05 травня 2017 року головою ліквідаційної комісії УМВС України в Рівненській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 була надана відповідачу.

Як слідує з письмових заперечень на адміністративний позов, відповідач перерахунок пенсії позивачу не провів і виплату пенсії у новому розмірі не здійснив, посилаючись на відсутність бюджетних коштів для проведення перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Суд вважає необхідним зазначити, що частиною другою статті 8 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції» (пункт 1), Україна визнала обов’язковою юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення та застосування Конвенції. Європейський суд з прав людини розкриває принцип верховенства права через формулювання, вимог, які він виводить з цього принципу.

Європейський суд з прав людини ще в 2005 році у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) сформулював позицію щодо фінансових можливостей держави та зазначив, що суд не сприймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як причину невиконання своїх зобов’язань.

Таким чином, відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не перерахунку пенсії позивача та не проведенні її виплату позивачу у новому розмірі.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про наявність порушеного права позивача, яке підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року, та зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату позивачу, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України, пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Доводи Головного управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,94,160,161,162,163,186 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії – задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області у не проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 - пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов’язати головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії з 1 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії – ОСОБА_2 пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України.

ОСОБА_3 набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

ОСОБА_3 може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв’язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов’язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий :