Ухвала суду № 70278263, 09.11.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 року м.Київ К/800/8037/17

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Черпіцька Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати неправомірними дії та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи період проходження військової служби з 29 жовтня 1980 року по 29 листопада 1982 року, періоди роботи на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд-10» з 12 лютого 1983 року по 21 червня 1983 року на посаді підземного прохідника та з 22 червня 1983 року по 15 липня 1985 року на посаді підземного електрослюсаря, на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику з 05 серпня 1985 року по 28 жовтня 1988 року, в Тунельному загоні №19 Управління будівництва «Бамтоннельстрой» на посаді електрослюсаря-монтажника з 27 січня 1994 року по 15 липня 1995 року, які передбачені Списками №1 та №2; призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 08 квітня 2016 року; виплатити недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, за якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав про протиправну відмову відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, що порушує його конституційне право на пенсійне забезпечення.

Постановою Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року позов задоволено; визнано неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах по Списку №2; зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи: проходження військової служби з 29 жовтня 1980 року по 29 листопада 1982 року (військовий квиток 4518902); періоди роботи на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10» з 12 лютого 1983 року по 21 червня 1983 року на посаді підземного прохідника та з 22 червня 1983 року по 15 липня 1985 року на посаді підземного електрослюсаря, на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику з 05 серпня 1985 року по 28 жовтня 1988 року, в Тунельному загоні №19 Управління будівництва «Бамтоннельстрой» на посаді електрослюсаря-монтажника з 27 січня 1994 року по 15 липня 1995 року, які передбачені Списками №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Постановою Кабінету Міністрів СССР від 22 серпня 1956 року №1173 та Постановою Кабінету Міністрів України від 26 січня 1991 року №10, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 (розділ 1, пункт 1010300а), період проходження військової служби з 29 жовтня 1980 року по 29 листопада 1982 року та призначити пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 08 квітня 2016 року, виплатити недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із обґрунтованості позовних вимог, оскільки надані позивачем докази підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року частково задоволено апеляційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області; скасовано постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року, ухвалено нову, якою позов задоволено частково; визнано неправомірними дії Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови в зарахуванні до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 періодів роботи з 12 лютого 1983 року по 21 червня 1983 року на посаді підземного прохідника та з 22 червня 1983 року по 15 липня 1985 року на посаді підземного електрослюсаря на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10», з 05 серпня 1985 року по 28 жовтня 1988 року на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику; зобов'язано відповідача зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах вказані періоди роботи; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог мотивовано відсутністю підстав для зарахування до пільгового стажу роботи час проходження військової служби у зв'язку з тим, що позивач до призову на військову службу не працював на роботі, що передбачена Списком №2, та періоду роботи з 27 січня 1994 року по 15 липня 1995 року електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання на шахтній поверхні та електрослюсарем-монтажником підземного гірничопрохідного обладнання в Тунельному загоні №19 Управління будівництва «Бамтоннельстрой» у зв'язку з непідтвердженим висновками державної експертизи умов праці.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Коломийське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 січня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

У касаційній скарзі відповідач зазначає про необґрунтованість висновків апеляційного суду щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу періоди роботи позивача з 12 лютого 1983 року по 21 червня 1983 року, з 22 червня 1983 року по 15 липня 1985 року, з 05 серпня 1985 року по 28 жовтня 1988 року та з 16 липня 1990 року по 24 червня 1992 року, оскільки відсутні уточнюючі довідки про роботу та документальне підтвердження ліквідації підприємства «Тоннельно-мостовой отряд - 10».

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 01 квітня 1980 року прийнятий на роботу майстром Білгород-Дністровської механізованої колони №26 тресту «Приморсксольелектросетьстрой», 21 жовтня 1980 року звільнений із займаної посади у зв'язку з проходженням військової служби по 29 листопада 1982 року; з 12 лютого 1983 року по 21 червня 1983 року та з 22 червня 1983 року по 15 липня 1985 року працював на підприємстві «Тоннельно-мостовой отряд - 10» підземним прохідником та підземним електрослюсарем; з 05 серпня 1985 року по 28 жовтня 1988 року працював на посаді електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику. З 16 липня 1990 року по 24 червня 1992 року та з 27 січня 1994 року по 15 липня 1995 року - електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання на шахтній поверхні та електрослюсарем-монтажником підземного гірничопрохідного обладнання в Тунельному загоні №19 Управління будівництва «Бамтоннельстрой»; з 20 серпня 2008 року по 30 червня 2016 року - електромонтером з обслуговування бурових в ПАТ «Укрнафта» Прикарпатського управління бурових робіт м.Долина.

По досягненню 55-ти річного віку позивач звернувся до Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 10 жовтня 2016 року №11457/031 відповідач повідомив позивача про відмову у призначенні йому пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 - 12 років 6 місяців; підтверджено пільговий стаж - 4 роки 7 місяців 24 дні (в тому числі по Списку №1 - 1 рік 6 місяців 8 днів).

Відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637), відповідно до п.1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок застосування Списків № 1 і № 2) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Постановою Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105) затверджений Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Судами встановлено, що стаж роботи позивача на Загайпільському сірчаному руднику та в Тунельному загоні підтверджується записами трудової книжки; уточнюючою довідкою від 11 січня 2008 року №41, виданою ВАТ «Бамтоннельстрой», в якій зазначено, що позивач працював з 16 липня 1990 року по 24 червня 1992 року та з 27 січня 1994 року по 15 липня 1995 року електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання на шахтній поверхні та електрослюсарем-монтажником підземного гірничопрохідного обладнання з повним робочим днем під землею; копією наказу від 28 жовтня 1988 року №99 про звільнення з посади електрослюсаря чергового та по ремонту обладнання на Загайпільському сірчаному руднику; архівною довідкою Коломийської районної державної адміністрації від 08 лютого 2016 року №04-01/А-6 про нараховану заробітну плату в період роботи на Загайпільському сірчаному руднику.

З урахуваннями викладеного колегія суддів вважає обґрунтованими висновки апеляційного суду щодо наявності підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу вказаних періодів роботи.

Судові рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання призначити пенсію та визнання неправомірними дій з відмови у зарахуванні до пільгового стажу роботи часу проходження військової служби та періоду роботи з 27 січня 1994 року по 15 липня 1995 року електрослюсарем черговим та по ремонту обладнання на шахтній поверхні, електрослюсарем-монтажником підземного гірничопрохідного обладнання в Тунельному загоні №19 відповідачем не оскаржуються, і, з урахуванням встановлених ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України меж перегляду судом касаційної інстанції, не переглядаються.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду апеляційної інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Коломийського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст.237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді