Постанова № 70276097, 15.11.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

15 листопада 2017 року №826/11460/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Літвінової А.В., суддів Аблова Є.В., Мазур А.С., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України, у якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області;

2) зобов'язати Державну службу геології та надр України надати товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" спеціальний дозвіл на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" володіло спеціальним дозволом на користування надрами від 23.12.2010 №3912 та за результатами геологічного вивчення товариство здійснило апробацію запасів Чемигівської площі в Івано-Франківській області по запасам корисних копалин, а тому відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615) має право отримати новий дозвіл без проведення аукціону. Однак, після звернення до Державної служби геології та надр України із заявою на отримання спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області, Державна служба геології та надр України в порушення строків, визначених Порядком №615, не видала товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" спеціальний дозвіл на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області, а тому така бездіяльність є протиправною.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, вказавши на те, що позивач звертався до Державної служби геології та надр України із заявами три рази, проте після направлення таких заяв до Івано-Франківської обласної ради, рішенням останньої три рази відмовлено у погодженні отриманні спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області, а відтак у відповідача відсутня бездіяльність яка оскаржується в межах даного позову.

Розгляд справи здійснено в письмовому провадженні відповідно до приписів частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Через канцелярію суду 13.11.2017 від представника відповідача надійшло клопотання про залучення третьої особи - Івано-Франківської обласної ради, однак вказане клопотання не підлягає задоволенню, оскільки предметом розгляду в даній справі є саме бездіяльність Державної служби геології та надр України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

Матеріали справи свідчать, що наказом Державної служби геології та надр України від 04.04.2016 №117 наказано надати спеціальні дозволи на користування надрами, у тому числі й товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ".

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.04.2016 №143 про погодження надання надр у користування введено в дію протокол №1 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України від 24.03.2016-30.03.2016, відповідно до якого погоджено надання спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ".

Однак, на момент звернення до суду з даним позовом, Державна служба геології та надр України не видала товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" спеціальний дозвіл на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Вказані відносини регламентовані Положенням про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №391/2011, Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 №391/2011 (далі - Положення), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 14 пункту 4 Положення визначено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує термін дії спеціальних дозволів на користування надрами.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін регулює Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615).

Відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку №615, без проведення аукціону дозвіл надається у разі видобування корисних копалин, якщо заявник за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ, та подав документи на отримання спеціального дозволу не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів, а також видобування корисних копалин (для нафтогазоносних надр на геологічне вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ), якщо заявник за власні кошти здійснив апробацію в ДКЗ за умови затвердження підрахунку запасів корисних копалин у ДКЗ протягом трьох років, а в межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України - десяти років з моменту надання дозволу.

Абзацом двадцятим пункту 8 Порядку №615 визначено, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв'язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Згідно пункту 9 Порядку №615 надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції, погоджується з: Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідними обласними, Київською і Севастопольською міськими радами - на користування ділянками надр з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, а також для цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення; Мінприроди - на всі види користування надрами.

Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.

Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.

Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.

За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 90 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.

У разі ненадання Мінприроди погодження протягом 30-денного строку вважається, що надання дозволу ним погоджено.

Згідно частини шостої статті 41 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у разі якщо у встановлений законом строк суб'єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб'єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.

Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.

Принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено (частина перша статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності").

Аналіз вказаної статті дає підстави дійти висновку, що застосування принципу мовчазної згоди можливе лише за умови подання суб'єктом господарювання заяви і документів до органу, який видає дозвіл, у повному обсязі та у встановленому порядку.

За посиланнями сторін, товариство з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" звернулось до Державної служби геології та надр України із заявою на отримання спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області.

Заява товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" була направлена Державною службою геології та надр України на розгляд Івано-Франківській обласній раді.

Враховуючи відсутність своєчасної відповіді від Івано-Франківської обласної ради про результати розгляду заяви товариства, Державна служба геології та надр України застосувала принцип мовчазної згоди та прийняла наказ від 04.04.2016 №117, яким наказано надати спеціальні дозволи на користування надрами, у тому числі й товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ", а Міністерство екології та природних ресурсів України наказом від 05.04.2016 №143 про погодження надання надр у користування ввело в дію протокол №1 засідання Комісії з питань погодження надання надр у користування Міністерства екології та природних ресурсів України від 24.03.2016-30.03.2016, відповідно до якого погоджено надання спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" за умови дотримання вимог природоохоронного та земельного законодавства.

Матеріали справи свідчать, що рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.03.2016 №162-4/2016, яке прийняте за результатами розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" на отримання спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області направлено листом від 12.04.2016 №10-153/823р/078 та отримано Державною службою геології та надр України лише 18.04.2016, що підтверджується штампом вхідної кореспонденції Державної служби геології та надр України.

Отже, наказ Державної служби геології та надр України від 04.04.2016 №117 про надання спеціальних дозволів на користування надрами винесений до отримання зазначеного рішення.

Відповідачем не надано суду доказів, що накази Державної служби геології та надр України від 04.04.2016 №117 та Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.04.2016 №143 на момент розгляду даного адміністративного позову оскаржувались у судовому порядку, або є скасованими.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що чинні накази Державної служби геології та надр України від 04.04.2016 №117 та Міністерства екології та природних ресурсів України від 05.04.2016 №143 є підставою для видачі спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ", а тому встановлена бездіяльність щодо ненадання такого спеціального дозволу є протиправною.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно і всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи представників сторін, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 11, 69, 70, 71, 94, 128 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо ненадання товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" спеціального дозволу на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області.

Зобов'язати Державну службу геології та надр України надати товариству з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" спеціальний дозвіл на видобування нафти, газу, розчиненого у нафті Чемигівської площі в Івано-Франківській області.

Присудити на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ПАРІ" здійснені судові витрати у розмірі 3200,00 грн. (три тисячі двісті грн.), які підтверджені платіжним дорученням від 21.09.2017 №658 за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Літвінова А.В.

Судді Аблов Є.В.

Мазур А.С.