Постанова № 70270196, 16.11.2017, Шишацький районний суд Полтавської області

Справа № 551/708/16-а

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2017 року смт. Шишаки

Шишацький районний суд Полтавської області, як адміністративний суд, в особі головуючого - судді Рябченка В.В., при секретарі Барабан Ю.С., за участю представника позивача ОСОБА_1 – ОСОБА_2, представника відповідача – управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань Шишацького районного суду Полтавської області, в смт. Шишаки Полтавської області, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов’язаня вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1, 06.07.2016 року, звернулася в Шишацький районний суд Полтавської області із адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області, в якому просила:

- визнати дії управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області щодо відмови у виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 17 квітня 2015 року по 18 травня 2015 року протиправними;

- стягнути з управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області належну позивачці щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 17 квітня по 18 травня 2015 року в сумі 2 436,13 грн.;

- зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області зупинити стягнення з щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг по 30 % кожного місяця для відшкодування переплати та повернути ОСОБА_1 кошти у разі утримання з неї вказаних сум;

- стягнути з управління праці і соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області судовий збір, сплачений за подачу позовної заяви у розмірі 1102,40 грн.

Постановою Шишацького районного суду Полтавської області від 28 жовтня 2016 року в задоволенні позовних вимог позивачки було відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, а постанову Шишацького районного суду від 28.10.2016 року без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16.08.2017 року касаційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено частково, постанову Шишацького районного суду Полтавської області від 28.10.2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2016 року було скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У судовому засіданні представник позивачки підтримала позов з підстав, викладених у додаткових письмових поясненнях від 20.09.2017 року ( а.с. 244-245, 258-261 Т.1), просила суд визнати дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг – протиправними, зобов’язати відповідача призначити та виплатити вказану грошову допомогу з 17 квітня по 18 травня 2015 року, стягнути з відповідача належну ОСОБА_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеній особі для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово – комунальних послуг в сумі 2398,61 гривень як незаконно утриману для відшкодування переплати по її особовому рахунку.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 не визнала, надала письмові заперечення на позов і суду пояснила, що адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг була призначена позивачці згідно її письмової заяви, яку вона подала 18 травня 2015 року, що повністю узгоджується з вимогами п.2 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 р. N 505. (Надалі Порядок №505)

Відрахування суми виявленої переплати соціальної допомоги проводилося за заявою позивачки, яку вона власноручно написала 18 травня 2016 року, що узгоджується з вимогами п.11. Порядку №505, відповідно до якого, уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин, що позивачкою не було виконано.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Оскільки переплата виникла саме внаслідок невиконання позивачкою своїх обов’язків щодо повідомлення у триденний строк з дня зміни обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, зокрема, про зміну категорії осіб які отримують адресну допомогу, і позивачка, у своїй заяві висловила згоду в добровільному порядку повернути суму надмірно виплачених їй коштів, позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

У зв’язку з цим представник відповідача просила суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивачки в повному об’ємі..

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено і ці факти визнаються сторонами, що позивачка мала статус внутрішньо переміщеної особи, перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області з 16 жовтня 2014 року до 15.11.2016 року та мала право на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Сторонами також не оспорюється, що вперше виплата щомісячної допомоги позивачці була призначена на період з 16 жовтня 2014 року по 15 квітня 2015 року.

Суд не погоджується з доводами представника позивачки про те, що позивачка 17 квітня 2015 року зверталася до відповідача з усною заявою про призначення допомоги, оскільки зазначений вище Порядок не передбачає такої форми звернення, а з письмовою заявою про продовження виплати їй щомісячної допомоги вона звернулась до відповідача 18 травня 2015 року і відповідачем була призначена їй виплата щомісячної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, тобто на шість місяців, а потім знову ця допомога продовжувалася на кожні шість місяців за заявою позивачки, поки 15.11.2016 року позивачку було знято з обліку у відповідача у зв’язку з переїздом на проживання у м. Київ, що підтвердили сторони в судовому засіданні.

Згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Таким чином, першочергова виплата шомісячної допомоги позивачці, була припинена з 16 квітня 2015 року правомірно, оскільки закінчився шестимісячний строк на який вона була призначена.

Пунктом 3 Порядку №505 визначено, що для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім'ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред'являє довідки всіх членів сім'ї про взяття на облік осіб, які переміщуються, строк дії яких продовжено на наступний період.

Оскільки заяву про призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк позивачка подала 18 травня 2015 року, а відповідач призначив виплату щомісячної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, суд не вбачає в діях відповідача порушень вимог чинного законодавства та порушень прав позивачки.

Відповідно до п.11 Порядку №505 уповноважений представник сім'ї, якому призначено грошову допомогу, зобов'язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім'ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Приймаючи до уваги, що позивачка не виконала свої обов’язки, визначені пунктом 11 Порядку №505, після того як їй стало відомо про існування надмірно виплачених коштів, вона, 18 травня 2016 року, власноручно і добровільно написала заяву з проханням проводити відрахування суми переплати з суми допомоги за майбутні місяці в розмірі 30% щомісячно, у зв’язку з цим, начальником управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації 20 травня 2016 року було видано розпорядження про утримання переплати з особового рахунку позивачки №624905 за період з травня 2015 року по квітень 2016 року в загальній сумі 2398 грн.61 коп. в розмірі 30% щомісячної виплати до повного погашення заборгованості,

Оскільки сама позивачка в судове засідання не з’явилася, то судом не виявилося за можливе вияснити дійсні обставини написання нею вказаної заяви, але представник відповідача підтвердила в судовому засідання що ця заява була написана добровільно і рішення про утримання переплат було прийнято виключно на її прохання, так як у неї не було коштів відшкодувати ці переплати однією сумою і вона просила щоб ці кошти не стягували в судовому порядку.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного суд не вбачає в діях відповідача щодо відрахування надмірно виплачених коштів за заявою позивачки порушень вимог чинного законодавства та порушень прав позивачки.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області щодо припинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 16 квітня 2015 року по 17 травня 2015 року включно, призначення вищевказаної допомоги на період з 18 травня 2015 року по 17 листопада 2015 року, проведення відрахувань суми надмірно отриманої допомоги відповідно до заяви позивачки та розпорядження начальника управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації від 20 травня 2016 року є правомірними, відповідають нормам чинного законодавства, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному об’ємі. .

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 104, 158 - 163, 184-186 КАС України, «Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505, «Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Шишацької районної державної адміністрації Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному об’ємі заявлених вимог.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її проголошення, або отримання її копії, до Харківського апеляційного адміністративного суду через Шишацький районний суд Полтавської області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий, суддя В. В. Рябченко