Постанова № 70257499, 14.11.2017, Бродівський районний суд Львівської області

Бродівський районний суд Львівської області

10 м. м. Броди Бродівський район Львівська область Україна 80600

Справа № 439/1332/17

Категорія 88

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2017 року м.Броди

Суддя Бродівського районного суду Львівської області Бунда А.О., розглянувши в скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області про визнання бездіяльності ГУПФУ у Львівській області протиправною та зобов’язати призначити та виплатити пільгову довічну пенсію за вислугу років, та зобов’язати ліквідаційну комісію УМВС України вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

18.10.2017 року представник позивача ОСОБА_1 – ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області про визнання бездіяльності ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не призначення пільгової пенсії ОСОБА_1 за вислугу років,відповідно до п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 4 липня 2002 року) протиправною та зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1, пільгову довічну пенсію за вислугу років,відповідно до п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 4 липня 2002 року), починаючи з 17 серпня 2014 року без обмеження граничного розміру, відповідно до чинного законодавства України, а з 01.01.2016 року здійснювати виплати відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення; зобов’язати ліквідаційну комісію УМВС України в Львівській області виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 17.08.2014 року по 01.01.2016 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 з урахуванням відповідних окладів за посадою дільничного інспектора; оклад за спеціальним званням лейтенант міліції; надбавка за вислугу років 25 відсотків; надбавка за виконання особливо важливих завдань 40 відсотків; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 10 відсотків; премія 50 відсотків, а на час виникнення права з 01 січня 2016 року виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до ГУ ГІФУ в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, пункту 6 постанови КМУ від 13.02.2008 р. №45, наказу МВС № 138 від 17.02.2017, постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 наказу МВС від 06.04.2016 року №260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад у розмірі - 2400,00 гривень; оклад за військове (спеціальне) звання лейтенант поліції у розмірі - 1400,00 гривень; надбавка за стаж служби (вислугу років) 25 відсотків у розмірі - 950,00 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) у розмірі - 4750,00 гривень; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) у розмірі - 840,00 гривень; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі (10 відсотків) у розмірі 240.00гривень; надбавка за особливо важливі завдання (40 відсотків) у розмірі – 1900.00гривень; премія (50 відсотків) у розмірі – 2375.00гривень; відповідно до статті 267 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в адміністративній справі, шляхом зобов'язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Львівській та ліквідаційну комісію УМВС України в Львівській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Позовні вимоги мотивує тим, що Наказом УМВС України у Львівській області від 12 березня 1997 року № 107 о/с ОСОБА_1, звільнений з органів МВС за п. 64 «д», з посади дільничного інспектора міліції відділення по керівництву дільничними інспекторами міліції Бродівського РВ УМВС України у Львівській області, спеціальне звання - лейтенант міліції. 25 квітня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до Управління МВС України у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії від МВС. 03 травня 2006 року за №14/91 на № 14/4-16 від 25.04.2006р. пенсійний відділ Управління МВС України у Львівській області відмовив ОСОБА_1 про призначення йому пенсії від МВС, так як на день звільнення з ОВС йому не виповнилось 45 років і немає 25 років страхового стажу. 19 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із запитом про надання йому наступної інформації: 1 - Який час зарахований до його вислуги років, відповідно до ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»? 2 - На час звернення яка посада вважається відповідною посадою, що прирівнюється посадам поліцейських і який розмір посадового окладу? З - Яке на час звернення його відповідне спеціальне звання поліцейського і який розмір окладу за відповідне спеціальне звання поліцейського? 28 липня 2017 року за № Ч-82/ЗІ/05/13-2017 на № Ч-209/Зі голова ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області надав наступну інформацію: - До вислуги років на день звільнення з ОВС ОСОБА_1 зараховано службу в Збройних силах та в органах МВС як календарна вислуга років станом на 14.03.1997 року становить: 12 років 06 місяців 01 день; відповідною посадою, що прирівнюється посадам поліцейських - це посада дільничного офіцера поліції ВП ГУНП, з посадовим окладом 2400 гривень; - спеціальне звання поліцейського лейтенант поліції з окладом за спеціальне звання 1400 гривень. 21 липня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із запитом про надання йому грошового атестату і довідку про додаткові види грошового забезпечення лейтенанта міліції ОСОБА_1, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з ОВС на посаді дільничного інспектора міліції відділення по керівництву дільничними інспекторами міліції Бродівського РВ УМВС України у Львівській області. 28 липня 2017 року за № Ч-70/ЗІ/05/17-2017 на № Ч-207/Зі від 24.07.2017 голова ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області надав грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення лейтенанта міліції ОСОБА_1, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед звільненням з ОВС. 17 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення та виплатити йому пенсії з 17 серпня 2014 року, відповідно до п. «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за три роки з дня звернення за отриманням пенсії. До заяви були долучені всі документи,які необхідні для призначення пенсії за вислугу років відповідно до чинного Законодавства Україна та Постанови правління ПФУ від 30 січня 2007 року N 3-1 (зареєстрованій в МЮУ від 15 лютого 2007 р. за № 135/13402). 05 жовтня 2017 року за № 1518/4-20/12.03- ГУ ПФУ у Львівській області відмовили у призначенні та виплаті пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мотивуючи тим, що на момент звільнення з ОВС 14.03.1997 р. ОСОБА_1 не досяг 45-річного віку та повернули заявою про призначення пенсії від 17.08.2017 року та долучені до неї документи. Представник ОСОБА_1 зазначає, що згідно з трудовою книжкою та іншими документами, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 на 22 жовтня 2013 року складає більше 29 років, з яких служба в Збройних силах та в органах МВС зарахована як календарна вислуга років станом на 14.03.1997 року - 12 років 06 місяців 01 день. ОСОБА_1 досяг 45-річного віку 09 лютого 2009 року. Також ОСОБА_1 не позбавлений військового або спеціального звання (у тому числі під час перебування у запасі або у відставці), не звільнений зі служби у зв’язку із засудженням за умисне кримінальне правопорушення, вчинене з використанням свого посадового становища, не притягнений до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, не отримує інших пенсій. Пенсія має бути призначена та виплачена з 17 серпня 2014 року, відповідно до статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто не більш як за три роки з дня звернення за отриманням пенсії. Зазначає, що право на призначення даної пенсії у ОСОБА_1 виникло 06 серпня 2002 року і діє по даний час,згідно із Конституцією України. Дане право відповідно до ст. 22 Конституції України - гарантується Конституцією України і не може бути скасовано. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім цього, під час призначення пенсій за вислугу років грошове забезпечення визначається відповідно до ст. 43 Закону № 2262 та п. 7 Порядку. Відповідно до грошового атестату від 27.07.2017 року № НОМЕР_1 МВС України у Львівській області виданому ОСОБА_1 грошове забезпечення обчислювалося з урахуванням відповідних окладів за посадою, спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 40 відсотків,надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків. Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення ОСОБА_1 з 17.08.2014року по 01.01.2016року має обчислюватися з урахуванням відповідних окладів за посадою дільничного інспектора(згідно додатка 14 до постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «схема посадових окладів осіб начальницького складу ОВС для міських,районних відділів міліції») у розмірі - 600,00 гривень; оклад за спеціальним званням лейтенант міліції (згідно додатка 24 до постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 «Оклади осіб рядового і начальницького складу ОВС за спеціальне звання») у розмірі - 110,00 гривень; надбавка за вислугу років (12 років, згідно додатка 29 до постанови КМУ від 07.11.2007р. № 1294 «Розмір надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу ОВС») 25 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі - 177,5 гривень; надбавка за виконання особливо важливих завдань (згідно п.5 постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294) у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі - 355,00 гривень; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 10 відсотків у розмірі - 60,00 гривень; премія 50 відсотків у розмірі - 443,55 гривень. Основний розмір пенсії ОСОБА_1 має становити 54% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-У11І від 23 грудня 2015 року, пункту 6 постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, Наказу МВС № 138 від 17.02.2017, постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, повідомлення голови ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області від 28.07.2017 року за № Ч-82/ЗІ/05/13-2017 на № Ч-209/Зі та діючого законодавства України пенсія ОСОБА_1 за відповідною посадою має здійснюватися з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Зазначає, що його право на нові щомісячні надбавки, доплати та підвищення виникло з 01.01.2016 року і діє дане право по даний час. Тому у відповідності до ч.2ст.3,ст.8,ч.5ст.17,ст21,ст.22,ст.124, ст.151-2 Конституції України, рішення КСУ від 20.03.2002 № 5-рп/2002, рішення КСУ від 29.06.2010 № 17-рп/2010, Постанови Верховного Суду України від 06.02.2012 року справа №21-322а11, Постанови Верховного Суду України від 01.07.2014 року справа № 21-244а14, Постанови Верховного Суду України від 10.02.2015 року справа № 21-630а14,преамбули Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 4 липня 2002 року),рішення Європейського суду з прав людини від 25 листопада 1997 року в справі Гешмен та Герруп проти Сполученого Королівства (заява № 25594/94); ст.ст.1-2,10,12,13,43,48,49,53,55,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» просить позовні вимоги задовольнити повністю.

На адресу суду 09.11.2017 р. надійшло заперечення відповідача ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області, в якому вказано, що позивачем пропущений, визначений КАС України шестимісячний строк звернення до суду та не зазначено поважних причин пропуску вказаного строку. Так як позивач в адміністративному позові оскаржує бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не призначення йому пільгової пенсії за вислугу років та просить зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити пільгову довічну пенсію за вислугу років, відповідно до п. “б” ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (у редакції Закону від 4 липня 2002 року), починаючи з 17 серпня 2014 року. Однак, до суду звернувся лише 12.10.2017. По суті позову зазначають наступне. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХШ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон-2262). Відповідно до ст. 10 Закону-2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплата пенсій деяким категоріям громадян” з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладено виключно функції з призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу. Статтею 2 Закону - 2262 передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби. ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не призначення йому пільгової пенсії за вислугу років та просить суд зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити пільгову довічну пенсію за вислугу років, відповідно до п. “б” ст. 12 Закону - 2262 (у редакції Закону від 4 липня 2002 року), починаючи з 17 серпня 2014 року. Відповідно до п. “б” ст. 12 названого Закону в редакції Закону України від 4 липня 2002 року № 51 “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” (далі Закон-51) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи , які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв’язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ. Однак, дана норма втратила чинність з 29.04.2006 відповідно до Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99. за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дії нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовуються той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Згідно з п. “б” ст. 12 Закону - 2262 (за нормами чинними на день звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, звільнені зі служби за вислугу років, за віком, за станом здоров’я, у зв’язку із скороченням штатів або організаційними заходами і які на день звільнення досягли 45-річного віку, а ті з них, що є інвалідами війни. - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ. Як вбачається із ксерокопії паспорта ОСОБА_1 народився 09.02.1964 року. Згідно із записами ксерокопії трудової книжки позивача було звільнено з органів внутрішніх справ 14.03.1997 року на підставі наказу УМВСУ у Львівській області від 12.03.1997 № 107 о/с. Оскільки, на час звільнення зі служби з органів внутрішніх справ, позивач не досягнув 45-річного віку, як передбачено чинним законодавством, підстав для призначення пенсії відповідно п. “б” ст. 12 Закону - 2262, немає. Зазначають, що до компетенції судів не віднесені функції органів державної влади з питань призначення (поновлення) виплати пенсії. Повідомляють, що позивачем було порушено процедуру здійснення призначення пенсії органами Пенсійного фонду. Відповідно до ст. 48 Закону-2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України. Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону-2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). В даному випадку це головне управління МВС України у Львівській області. Відповідно п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Отже, Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Всупереч Закону - 2262 та Порядку 3-1, представником позивача самостійно було подано в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву від 17.08.2017 про призначення пенсії позивачу з доданими до неї документами. Однак, ні Законом-2262, ні Порядком 3-1 не передбачено, що заяви про призначення пенсії можуть подаватися представником за довіреністю. Таким чином, рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось. Вказане свідчить про грубе порушення ОСОБА_1 Закону-2262 та Порядку 3-1. Також зазначають, що долучені позивачем до адміністративного позову від 12.10.2017 грошовий атестат від 27.07.2017 № 1238 та довідка від 27.07.2017 про додаткові види грошового забезпечення, видані ОСОБА_1 ліквідаційною комісією ГУМВСУ у Львівській області на інформаційний запит від 21.07.2017 носять інформаційний характер. Документи для призначення (перерахунку) пенсій видаються та скеровуються уповноваженим органом до Пенсійного фонду відповідно до Порядку-3-1. Таким чином, зазначені документи не можуть братись до уваги, оскільки на адресу головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уповноваженим структурним підрозділом не скеровувались та не розглядались. Окрім того, Законом-2262 чітко визначено підстави та порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби. Зокрема, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону-2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі Закон - 900), який набрав чинності з 29.12.2015, доповнено частиною третьою статтю 63 Закону - 2262. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону-2262. здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Перерахунок таких пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Так як на сьогодні пенсія позивачу, відповідно до п. “б” ст. 12 Закону - 2262, не призначена, через відсутність підстав для її призначення, вимога ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснювати виплати з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС від 06.04.2016 № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення є завчасною. Завчасність вимог стосується і зобов’язання ліквідаційної комісії ГУМВСУ у Львівській області виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до ГУПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 17.08.2014 року по 01.01.2016 року відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294, а на час виникнення права з 01.01.2016 року виготовити і надати ОСОБА_1 та направити до ГУПФУ у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, п. 6 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, наказу МВС №138 від 17.02.2017, постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, оскільки даними нормативно-правовими актами передбачені зміни грошового забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії. Безпідставно посилається позивач і на рішення Конституційного суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015 (щодо перерахунку пенсій) та судову практику, оскільки останні стосуються справ, в яких позивачі просили здійснити перерахунок призначених пенсій, а у позивача, підстав для призначення пенсії немає. Щодо максимального розміру пенсії зазначають наступне. Відповідно до статті 2 Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-УІ “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” (далі Закон-3668) (зі змінами, внесеними Законом України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, який набрав чинності 01.01.2017) тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону-2262 не може перевищувати 10740 гривень. Аналогічна норма міститься і в ст. 43 Закону-2262, внесена Законом України від 24 грудня 2015 року № 911—VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та Законом України від 6 грудня 2016 року № 1774-У111 “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Крім того, положення статті 2 Закону-3668 не визнавались Конституційним Судом України неконституційними. У зв’язку з зазначеним просять відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, суддя приходить до висновку, що є достньо підстав винести рішення у порядку скороченого провадження про часткове задоволення позову з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що згідно ксерокопії паспорта ОСОБА_1 народився 09 лютого 1964 року (а.с.11). Відповідно до довідки Бродівського РВ УМВС у Львівській області № 210 від 03.09.1997 р.(а.с.14) наказом УМВС України у Львівській області від 12 березня 1997 року № 107 о/с ОСОБА_1, з 15.03.1997 року звільнений з органів МВС за п. 64 «д», з посади дільничного інспектора міліції відділення по керівництву дільничними інспекторами міліції Бродівського РВ УМВС України у Львівській області.

25 квітня 2006 року ОСОБА_1 звернувся до Управління МВС України у Львівській області із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років. 03 травня 2006 року за №14/91 на № 14/4-16 від 25.04.2006 р. пенсійний відділ Управління МВС України у Львівській області відмовив ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії від МВС (а.с.13) мотивуючи тим, що на день звільнення з органів внутрішніх справ позивачу не виповнилося 45 років і немає 25 років страхового стажу, тому немає правових підстав для призначення пенсії від МВС.

19 липня 2017 року представник ОСОБА_1 – ОСОБА_3 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із запитом про надання йому інформації (а.с.22-23) 28 липня 2017 року за № Ч-82/Зі/05/13-2017 на № Ч-209/Зі було надано відповідь про надання інформації щодо вислуги років ОСОБА_1, посадового окладу, окладу за спеціальне звання тощо (а.с.24).

21 липня 2017 року представник ОСОБА_1 – ОСОБА_3 звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із запитом щодо надання інформації(а.с.25). 28 липня 2017 року за № Ч-70/ЗІ/05/17-2017 головою ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області надано грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення в 1995-1997 р.р. ОСОБА_1 (а.с.26-28).

17 серпня 2017 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років(а.с.20).

05 жовтня 2017 року листом за № 1518/4-20/12.03-06 Головне управління ПФУ у Львівській області відмовило у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зсилаючись на те, що на момент звільнення з органів внутрішніх справ 14.03.1997 р. позивач не досяг 45-річного віку зазначеного в п.»б» статті 12 Закону - 2262 (а.с.21).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини першої ст. 17 КАС до юрисдикції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень, якщо вони вважають, що діями цього суб'єкта порушено їхні права, свободи чи інтереси. Суб'єкти владних повноважень приймають рішення, вчиняють дії або допускають бездіяльність

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначено Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХШ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Закон-2262).

Згідно з п. “б” ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (за нормами чинними на день звільнення позивача зі служби з органів внутрішніх справ) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, звільнені зі служби за вислугу років, за віком, за станом здоров’я, у зв’язку із скороченням штатів або організаційними заходами і які на день звільнення досягли 45-річного віку, а ті з них, що є інвалідами війни - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

Відповідно до записів у трудовій книжці вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з 15.03.1997 року на підставі наказу УМВСУ у Львівській області від 12.03.1997р. №107 о/с (а.с.29 зворот).

Тобто, на час звільнення зі служби з органів внутрішніх справ, позивач не досягнув 45-річного віку, як передбачено законодавством.

Відповідно до ст. 10 Закону-2262 та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплата пенсій деяким категоріям громадян” з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладено виключно функції з призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу.

Статтею 2 Закону - 2262 передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

ОСОБА_1 оскаржує бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не призначення йому пільгової пенсії за вислугу років та просить суд зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити пільгову довічну пенсію за вислугу років, відповідно до п. “б” ст. 12 Закону - 2262 (у редакції Закону від 4 липня 2002 року), починаючи з 17 серпня 2014 року.

Відповідно до п. “б” ст. 12 названого Закону в редакції Закону України від 4 липня 2002 року № 51 “Про внесення змін до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ” (далі Закон-51) право на пенсію за вислугу років мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв’язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

Однак, дана норма втратила чинність з 29.04.2006 відповідно до Закону України від 4 квітня 2006 року № 3591-IV “Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців”.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 48 Закону-2262 заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону-2262, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України. Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Відповідно п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформляється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Всупереч Закону - 2262 та Порядку 3-1, представником позивача самостійно було подано в головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву від 17.08.2017 про призначення пенсії позивачу з доданими до неї документами.

Окрім того, Законом-2262 чітко визначено підстави та порядок перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Зокрема, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону-2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” (далі Закон - 900), який набрав чинності з 29.12.2015, доповнено частиною третьою статтю 63 Закону - 2262. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону-2262. здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок таких пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так як на сьогодні пенсія позивачу, відповідно до п. “б” ст. 12 Закону - 2262, не призначена, вимога ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснювати виплати з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС від 06.04.2016 № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення є передчасною.

Разом з тим суд вважає, що позивачем було порушено процедуру звернення за призначення пенсії за вислугу років.

Інші доводи позивача не можуть бути покладені судом в основу рішення, як такі, що не ґрунтуються на законі.

Таким чином, судом не установлено порушень будь-яких прав позивача, а тому в позові необхідно відмовити.

На підставі ст.19 Конституції України, п. «б» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (за нормами чинними на день звільнення позивача із служби з органів внутрішніх справ), керуючись ст. ст. 9, 11, 17, 71,158,159,183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області про визнання бездіяльності ГУПФУ у Львівській області протиправною та зобов’язати призначити та виплатити пільгову довічну пенсію за вислугу років, та зобов’язати ліквідаційну комісію УМВС України вчинити певні дії відмовити.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Бродівський районний суд Львівської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

14.11.2017