Постанова № 70250006, 10.11.2017, Галицький районний суд Івано-Франківської області

Єдиний унікальний номер 341/1327/17

Номер провадження 2-а/341/78/17

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року м. Галич

Галицький районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді -Юсип І.М.

секретаря судових засідань -ОСОБА_1

за участю позивача -ОСОБА_2

представника відповідача -ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Галичі в письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, 18.09.2017 року звернувся до Галицького районного суду з адміністративним позовом і просить визнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зарахування йому до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та відмови у перерахунку пенсії відповідно до трудового стажу.

Зобов’язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої Півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р.

Позовні вимоги мотивує тим,що 04 серпня 2017 року він звернувся до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо перерахунку пенсії. Однак отримав відмову від 17.08.2017 року, оскільки відповідач вимагає у нього за період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) трудові договори. Для призначення йому пенсії при подачі документів, ним було представлено належним чином оформлені та завірені трудову книжку, уточнюючу довідку та архівну довідку. Згідно записів в трудовій книжці в період з 01.08.1979 року по 04.01.1983 року він дійсно працював у Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції Ханти-Мансійського автономного округу. Проте, Галицьке об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області безпідставно не врахувало подані ним трудову книжку, довідку про стаж роботи і провели нарахування пенсії відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'. Такі дії, управління ПФУ в Івано-Франківській області вважає неправомірними.

Крім того, листом від 17.08.2017 року за № 85/Б-15 Галицьке об'єднане управління області повідомило його про те, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин)- період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцбнрген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується до осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені, для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів СРСР № 148 від 19 лютого 1960 року 'Про порядок застосування пільг до осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі,Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Указом від 10 лютого 1960 року передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплата надбавок до заробітної плати, надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплата різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності. Статтею 5 цього Указу встановлено надання додаткових пільг, зокрема, зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану-два роки. Також, аналогідні умови щодо застосування пільг, передбачених ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року, передбачені і Інструкцією про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі ,затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/п-28. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Крім того, відповідно до ст. 62 Закону України 'Про пенсійне забезпечення' основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та довідок, що підтверджують стаж роботи у місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування до пільгового стажу період з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року.

Відповідно до ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами). Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв’язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Таким чином, вищенаведені норми міжнародних угод, підписаних Україною і Російською Федерацією, дають підстави вважати, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих держав, визнається іншою державою.Так, згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ч.4 ст. 1 вищезазначеного Закону, у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Згідно чинного законодавства України та загальновизнаних норм міжнародного права, міжнародна Угода від 13.03.1992 року, в даному випадку, має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, щодо визначення розміру заробітної плати, яка використовується при розрахунку розміру пенсії зацікавленої особи, тобто в такому випадку, норми чинного законодавства України щодо застосування обмежень до розміру заробітної плати як такі, що обмежують його права щодо отримання пенсії в більшому розмірі, не підлягають до застосування. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю з підстиав викладених в позовній заяві та просив задовольнити позов.

Представник Галицького об'єднаного управління ПФУ в Івано-Франківській області в судовому засіданні позову ОСОБА_2 не визнав та суду вказав, що ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' в розмірі 5050 грн. 70 коп, що станом на 01.08.2017 року становить 5142 грн. 54 коп., а саме:

-коофецієнт стажу-0,42250;

- коофецієнт стажу з урахуванням кратності 1.35-0,57038;

-загальний стаж роботи становить 42 роки 3 місяці 09 днів;

-розмір пенсії за віком-5050 грн. 70 коп.;

-доплата за понаднормативний стаж- (7 років) 91, 84 грн.;

-середньомісячний заробіток-8854, 98 грн.;

-індивідуальний коофецієнт заробітної плати- 2,99092 (для розрахунку пенсії взято заробітну плату з 01.07.2000 р. по 31.07.2015 р).

При подачі документів для призначення пенсії ОСОБА_2 було представлено архівну довідку Міністерства освіти і науки України Івано-Франківського національного університету нафти і газу та довідку за період роботи з 01.08.1979 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу).

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Позивачем не було надано в Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області копії трудового договору роботи у Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу), тому на даний час при перерахунку йому пенсії неможливо врахувати надані ним архівну довідку та довідку за період роботи з 15.08.1979 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу). В зв’язку з вищенаведеним, позов вважає безпідставним та необґрунтованим і в задоволенні його просив відмовити.

Ознайомившись та дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування' в розмірі 5050 грн. 70 коп. При зверненні позивачем до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення йому пенсії, до якої долучив трудову книжку та копії інших необхідних документів, в тому числі й довідку його роботи в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу). ОСОБА_2 було призначено пенсію за віком, як особі, яка на момент досягнення 55-ти річного віку та мала більше 20 років трудового стажу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

З копії трудової книжки вбачається, що у період з 01.08.1979 року по 04.01.1983 рік позивач працював у Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) та отримував заробітну плату. Таким чином, записи в трудовій книжці та подані ним довідки підтверджують, що з 01.08.1979 року по 04.01.1983 року він працював в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Подавши вищевказані довідки, позивачу в Галицькому об'єднаному управлінні ПФУ Івано-Франківської області призначено пенсію за віком відповідно до Закону України 'Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування'. Та згідно листа-відповіді від 17.08.2017 року за № 85/Б-15 за підписом в.о. начальника управління ПФУ Івано-Франківської області вказано про те, що пільгове обчислення стажу роботи за період до 01.01.1991 р. проводиться на підставі письмового трудового договору, в якому обумовлено термін дії та пільги, які отримував працівник, або інших документів, які підтверджують право на пільги працівників, що працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР. Для зарахування в пільговому обчисленні стажу роботи необхідно представити трудові договори. Відмовляючи в такому нарахуванні, управління ПФУ Івано-Франківської області посилається на те, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

В п.5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами, тобто для зарахування пільгового обчислення страхового стажу в 1,5-кратному розмірі необхідно представити хоча б один із зазначених вище документів.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудового стажу при відсутності трудової книжки встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В трудовій книжці позивача наявні всі необхідні записи про його роботу в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Відповідно до ч. 4 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому Законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).

Згідно з ч.2 ст. 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2, 3 ст.6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв’язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року.

Суд також вважає, що відповідачем безпідставно зменшено розмір пенсії позивачу внаслідок не врахування в його заробіток за періоди роботи, який зараховано в трудовий стаж в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Так, згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповіднодо Закону України «Про збір на обов’язкове державне пенсійне страхування” нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу). Відповідно до ч.4 ст. 1 вищезазначеного Закону, у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Таким чином, право позивача на включення для обчислення пенсії заробітної плати в повному обсязі за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, а саме 60 місяців підряд – з 15.08.1979 року по 04.01.1983 року та заробітна плата за період з 2000 року по 2015 рік гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць гарантоване міжнародною Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року встановлено інші правила, згідно п.3. ст. 6 якої передбачено, що обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, за які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. При цьому пенсія поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Згідно чинного законодавства України та загальновизнаних норм міжнародного права, міжнародна Угода від 13.03.1992 року, в даному випадку, має вищу юридичну силу над чинним законодавством України в галузі пенсійного забезпечення, зокрема, щодо визначення розміру заробітної плати, яка використовується при розрахунку розміру пенсії зацікавленої особи, тобто в такому випадку, норми чинного законодавства України щодо застосування обмежень до розміру заробітної плати як такі, що обмежують позивача права щодо отримання пенсії в більшому розмірі, не підлягають до застосування.

Згідно ст.5 ч.1 п.9 Закону України 'Про судовий збір' із змінами і доповненнями, внесеними Законами України, позивач ОСОБА_2 від сплати судового збору звільнений.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору при подачі позовної заяви і відповідач також на підставі Закону України 'Про судовий збір' із змінами і доповненнями, внесеними Законами України звільнений від сплати судового збору, то у відповідності до ст.94 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п.5 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» ст. ст. 66, 71, 74 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.п. «д» п.15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, ст.5 Закону України 'Про судовий збір', керуючись ст. ст. 2, 4, 5, 9, 11, 12, 17, 94, 122, 158-163 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов’язати вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо зарахування ОСОБА_2 до пільгового стажу період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої півночі та відмови у перерахунку пенсії відповідно до трудового стажу.

Зобов’язати Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р. в Північно-Мегіонській розвідувальній експедиції (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу) з розрахунку півтора року за один рік роботи в районах Крайньої півночі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням пільгового трудового стажу за період з 15.08.1979 р. по 04.01.1983 р.

Судовий збір по справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі протягом десяти днів після проголошення постанови про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги через Галицький районний суд.