Постанова № 70239740, 09.11.2017, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 листопада 2017 року Чернігів Справа № 825/1394/17

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.,

за участі секретаря Стасюк Т.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивачаОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_3 треті особи на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

11.09.2017 ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1І.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_3 (далі державний реєстратор ОСОБА_3О.), треті особи на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5, в якому просить:

- визнати протиправними дії Державного реєстратора ОСОБА_3, якими без заяви позивача, тобто належної особи, про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 19.03.2017 було зареєстровано за ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 кожному по 1/3 частині житлового будинку загальною площею 88,5 кв.м., житлова площа 49,1 кв.м., розташованого за адресою:17080, с.Данівка, Козелецького району, Чернігівська область, вул.Центральна (Леніна), 3-а, та на 1/3 частини земельної ділянки на підставі державного акту, серія та номер: ІІІ-ЧН №013213, виданого Данівською сільською радою 08.02.2002, місцезнаходження земельної ділянки: 17080, с.Данівка, Козелецького району, Чернігівської області, вул. Центральна (Леніна), 3-а, 0,25 га;

- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 28943909 від 25.03.2016 НОМЕР_1, прийняте Державним реєстратором ОСОБА_3, яким 19.03.2016 було зареєстровано за ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 кожному по 1/3 частині житлового будинку загальною площею 88,5 кв.м., житлова площа 49,1 кв.м., розташованого за адресою:17080, с.Данівка, Козелецького району, Чернігівська область, вул.Центральна (Леніна), 3-а, та на 1/3 частини земельної ділянки на підставі державного акту, серія та номер: ІІІ-ЧН №013213, виданого Данівською сільською радою 08.02.2002, місцезнаходження земельної ділянки: 17080, с.Данівка, Козелецького району, Чернігівської області, вул. Центральна (Леніна), 3-а, 0,25 га.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення прийнято всупереч вимогам законодавства України про державну реєстрацію речових прав не нерухоме майно, оскільки позивач заперечує факт подання ним будь-яких заяв або ж письмової чи усної згоди про державну реєстрацію за ним речового права.

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, та просили їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні адміністративний позов не визнав, надавши свої письмові заперечення (а.с.53-55), та просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Треті особи до суду не з'явились, про дату, місце та час розгляду повідомлялись належним чином. 19.10.2017 через канцелярію суду надали свої письмові заперечення, в яких у задоволенні позовних вимог просили відмовити. Причини неявки суду не повідомили.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

23.08.1989 виконавчим комітетом Козелецької районної ради народних депутатів було видано на ім'я ОСОБА_6 свідоцтво про право власності на домоволодіння по вул. Леніна, 3, в с. Данівка (а.с.153). 09.07.1992 на її ім'я було видано технічний паспорт на житловий будинок по вул. Леніна, 3, в с. Данівка (а.с.154-156). Також, 04.03.1998 на ім'я ОСОБА_6 було видано акт про закінчення будівництва і вводу в експлуатацію індивідуального домоволодіння та прийнято даний будинок по вул. Леніна, 3 в експлуатацію (а.с.14).

В цей проміжок часу, на підставі заяви ОСОБА_6, рішенням виконавчого комітету Данівської сільської ради народних депутатів від 02.07.1996 № 20 було виділено в окреме домоволодіння житловий будинок з належними до нього надвірними будівлями та присвоєно номер 3-а по вул. Леніна , с. Данівка, а також закріплено земельну ділянку 0,23 га на сім'ю ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_8 (а.с.13).

Відповідно до облікової картки об'єкта погосподарського обліку, головою даного домогосподарства є ОСОБА_1, а членами домогосподарства є ОСОБА_9 (дружина), ОСОБА_5 (донька), ОСОБА_10 (донька), ОСОБА_11 (онук) (копія облікової картки об'єкта погосподарського обліку а.с.94-95).

Так, 19.03.2016 ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулися до державного реєстратора прав на нерухоме майно Комунального підприємства "Ніжинське міське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради ОСОБА_3 із заявами про державну реєстрацію права власності на житловий будинок, розташований за адресою Чернігівська область, Козелецький район, с. Данівка, вул. Леніна, буд. 3а (а.с.177-181).

До зазначених заяв державному реєстратору було також подано:

державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ІІІЧН № 013213, виданий 08.02.2002 Данівською сільською радою на ім'я ОСОБА_1 (а.с.104-105);

виписку із погосподарської книги від 09.03.2016 № 95, видану Данівською сільською радою (а.с.97, станом на 10.10.2016 вважається недійсною а.с.20);

технічний паспорт на житловий будинок, розташований за адресою Чернігівська область, Козелецький район, с. Данівка, вул. Леніна, буд. 3а, від 12.05.2015, виготовлено ФОП ОСОБА_12 (а.с.98 - 103);

квитанція про сплату адміністративного збору (а.с.106).

Відповідно, на підставі поданих документів, 25.03.2016 Державним реєстратором прав на нерухоме майно Комунального підприємства "Ніжинське міське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради ОСОБА_3 було прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28943909, яким проведено державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на зазначений житловий будинок, що розташований за адресою Чернігівська область, Козелецький район, с. Данівка, вул. Леніна, буд. 3а, по 1/3 частки кожному, яке є предметом даного спору (а.с.160).

Правовідносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", де ст.2 визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про обєкти та субєктів таких прав.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають: 1) право власності; 2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону; 3) право власності на об'єкт незавершеного будівництва; 4) заборона відчуження та арешт нерухомого майна, податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.

Частина 1 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлює, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: 1) формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; 4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; 6) відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав; 7) формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; 8) видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Тобто, під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями та приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно з ч.2 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, обєкти незавершеного будівництва та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обовязки субєктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Відповідно до п. 9 зазначеного Порядку разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідні для відповідної реєстрації, та документи, що підтверджують сплату адміністративного збору та / або внесення плати за надання інформації з Державного реєстру прав.

Пунктом 43 зазначеного Порядку встановлено, що для державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на території сільських, селищних, міських рад та які закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р., подаються:

1) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку, на якій розташований обєкт нерухомого майна, у тому числі рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність чи відомості про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність з погосподарської книги;

2) виписка з погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений, - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою.

Як встановлено судом, державному реєстратору разом з квитанцією про сплату адміністративного збору було подано державний акт на право власності на земельну ділянку, серія та номер: ІІІЧН № 013213, виданий 08.02.2002 Данівською сільською радою виписаний на ім'я ОСОБА_1, виписку із погосподарської книги від 09.03.2016 № 95, видану Данівською сільською радою та технічний паспорт на житловий будинок, розташований за адресою с. Данівка, вул. Леніна, буд. 3а, від 12.05.2015 (виготовлено ФОП ОСОБА_12П.).

При цьому, як вбачається з пояснень відповідача та наявної в матеріалах справи фотокопії заяви від 19.03.2016 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок, розташований за адресою Чернігівська область, Козелецький район, с. Данівка, вул. Леніна, буд. 3а, яка сформована в електронному вигляді державним реєстратором прав на нерухоме майно Комунального підприємства "Ніжинське міське бюро технічної інвентаризації" Чернігівської обласної ради ОСОБА_3 (а.с.177-181), заявником виступала ОСОБА_4, а ОСОБА_5 та позивач були вказані як правонабувачі, однак, остання не містить підпису ОСОБА_1 ні як заявника ні як правонабувача.

При цьому, позивач стверджує, що будь-яких заяв або ж письмової чи усної згоди про державну реєстрацію за ним речового права він не подавав.

Так, у п.3 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ( у редакції станом на момент звернення за державною реєстрацією та прийняття оскаржуваного рішення) надано визначення поняття заявник, яким є власник, інший правонабувач, сторона правочину, у яких виникло речове право, або уповноважені ними особи - у разі подання документів для проведення державної реєстрації набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав.

Також заявником є особа, за якою закріплений особовий рахунок в погосподарській книзі відповідної сільської, селищної, міської ради, або уповноважена нею особа - у разі проведення державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад та які закінчені будівництвом до 05.08.1992.

Слід звернути увагу на те, що п.14 ч.1 ст.27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

З аналізу вищезазначених норм права вбачається, що державна реєстрація права власності містить застереження відповідно до яких сам заявник, або особа, за якою закріплений особовий рахунок в погосподарській книзі відповідної сільської ради, повинен надати документи, що підтверджують факт набуття у нього права на нерухоме майно.

З копії облікової картки об'єкта погосподарського обліку на 2016-2017 роки Форма №1 (а.с.94-95) та державного акту на земельну ділянку вбачається, що саме ОСОБА_1 є головою домогосподарства та власником земельної ділянки, на якій розташоване домогосподарство, а тому, відповідно до вищевказаних положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" може виступати заявником.

В свою чергу, будь-яких документів, якими ОСОБА_1 надавав би повноваження ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на проведення спірної реєстрації, ані державному реєстратору, ані суду не надано. Не надано також і документів, які б підтверджували виникнення у вказаних осіб речового права на об'єкт реєстрації, що повністю спростовує пояснення третьої особи щодо її права звернення для державної реєстрації права власності на житловий будинок.

Також суд критично відноситься до виданої Данівською сільською радою довідки від 11.10.2016 № 425, щодо побудови в 1985 році батьками ОСОБА_1 та його братом ОСОБА_13 на присадибній ділянці батьків, будинку, що знаходиться за адресою с. Данівка, вул. Центральна (бувша Леніна), буд. 3а, виділеного в окреме домоволодіння 1996 року згідно рішення виконкому Данівської сільської ради від 02.07.1996 № 20 (а.с.18), за наявності довідки Комунального підприємства "Ніжинське міське бюро технічної інвентаризації" від 03.10.2017 № 27, виданої ОСОБА_4 про те, що за обліком БТІ в с. Данівка, вул. Центральна (Леніна), буд. 3а, первинна інвентаризація не проводилась і право власності на житловий будинок не зареєстровано (а.с.138). Крім цього суд зазначає, що всі спірні питання, що зачіпають спір про право позивача, третіх осіб та інших можливих осіб, повинні розглядати в загальному суді в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ст.10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами.

Частиною 4 ст.15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державній реєстрації підлягають виключно заявлені права та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

У ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" наведено вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав: заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно; заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; після завершення строку, встановленого ч.3 ст.23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, обєктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відсутність особисто поданої письмової заяви за встановленою формою, у якій було б висловлене вільне волевиявлення позивача, як підстава для внесення запису про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, а також відсутність документів, які б уповноважували ОСОБА_4 або ОСОБА_5 на проведення спірної реєстрації, або документів, які б підтверджували виникнення у вказаних осіб речового права на об'єкт реєстрації.

А тому такі обставини були достатньою підставою, яка б унеможливлювала проведення державної реєстрації будинку в силу положень п.3 ст.24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", згідно якого, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо, зокрема, із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа.

З наведеного слідує, що державному реєстратору були надані не всі, передбачені п.43 Порядку та п.3 ч.1 ст.2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", документи, відповідно відповідач не мав достатніх законних підстав для здійснення реєстрації права власності на нерухоме майно та повинен був відмовити у здійсненні реєстрації.

Отже, оскільки в силу прямої дії ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, суд дійшов висновку, що дії Державного реєстратора Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_3 щодо проведення реєстрації права власності житлового будинку, розташованого за адресою:17080, с.Данівка, Козелецький район, Чернігівська область, вул.Центральна (Леніна) 3-а, за ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 є протиправними, а тому рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.03.2016 № 28943909 належить скасувати як протиправне та задовольнити позовні вимоги в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.03.2016 № 28943909 на 1/3 частини земельної ділянки на підставі державного акту, серія та номер: ІІІ-ЧН №013213, виданого Данівською сільською радою 08.02.2002, місцезнаходження земельної ділянки: 17080, с. Данівка, Козелецького району, Чернігівської області, вул. Центральна (Леніна), 3-а, 0,25 га, то суд відмовляє в їх задоволенні, оскільки спірним рішенням право власності на земельну ділянку, на яку вказує позивач, державним реєстратором не реєструвалось.

Таким чином, враховуючи встановлене вище, адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_3, треті особи на стороні відповідача ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання протиправними дій та скасування рішення належить задовольнити частково.

Згідно ч.1 та ч.3 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_3 щодо проведення реєстрації права власності житлового будинку, розташованого за адресою:17080, с.Данівка, Козелецький район, Чернігівська область, вул.Центральна (Леніна) 3-а, за ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_3 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25.03.2016 № 28943909.

В інші частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Комунального підприємства "Ніжинське Міжміське бюро технічної інвентаризації" (вул. Подвойського, 18, м. Ніжин, 16600, код 03358179) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (вул.Центральна (Леніна) 3-а, с.Данівка, Козелецький район, Чернігівська область) 320,00 грн (триста двадцять гривень) судових витрат, відповідно до частини задоволених вимог.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Л.О. Житняк