Постанова № 70238473, 13.10.2017, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2017 року № 810/2946/17

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Лапія С.М., суддів: Василенко Г.Ю., Щавінського В.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві адміністративну справу за позовом ТОВ "МП БІОПРОДУКТ" до Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішень,-

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "МП БІОПРОДУКТ" з позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення комісії ДФС України від 23.08.2017 № 114177/35289175, №114178/35289175, №114192/35289175, № 114176/35289175 та №114193/35289175, а також зобовязати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні від 19.07.2017 № 4; 19.07.2017 № 5; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7, від 23.07.2017 № 8 днем їх подання.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуване рішення порушує його права та норми чинного законодавства, оскільки посилання відповідача на невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах не відповідає дійсності та спростовуються наданими документами. Зазначені документи та пояснення не були розглянуті та досліджені відповідачем при прийнятті рішення, що є підставою для визнання їх необґрунтованими та протиправними.

Представник позивача надав суду клопотання, в якому просив розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, зазначених у письмових запереченнях.

На підставі ч. 4 ст. 122, ч. 6 ст. 128 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» є юридичною особою, має статус платника податку на додану вартість та є платником єдиного податку 4 групи.

Видами діяльності позивача за КВЕД є:

- « 01.11 «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур» (основний);

- « 01.12 «Вирощування рису»

- « 46.21 «Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин»;

- « 01.42 «Розведення іншої великої рогатої худоби та буйволів»;

- « 01.23 « Вирощування цитрусових»;

- « 01.25 « Вирощування ягід,горіхів,інших плодових дерев і чагарників»;

- « 01.21 « Вирощування винограду»;

- « 16.10 «Лісопильне та стругальне виробництво»

ТОВ «МП «БІОПРОДУКТ» володіє достатніми фінансовими, матеріальними та людськими ресурсами для здійснення статутної діяльності, має на балансі відповідні транспортні засоби, виробничі, офісні та складські приміщення, засоби виробництва тощо.

Так, між ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» (продавець) і ТОВ «ФАЛЬКОН-АГРО» (покупець) було укладено Договір поставки сільськогосподарської продукції від 17 липня 2017 року № 18/07-17 (далі Договір).

Згідно п.1 Договору продавець зобовязувався продати окремими партіями сільськогосподарську продукцію українського походження власного виробництва (соя) в асортименті за ціною, якістю, вагою і на умовах, погоджених із покупцем, а покупець зобовязаний купити і здійснити приймання та оплату окремих партій і загального обсягу товару.

Відповідно до п.2 Договору ціна та вага товару визначається згідно із погодженим обома сторонами додатком до Договору, що є невідємною його частиною.

Згідно п.3 Договору продавець поставляє товар на умовах EXW/CPT місце, зазначене в додатку до цього Договору (пункт прийомки). Умови поставки визначаються і тлумачаться відповідно до правил «Інкотермс» в редакції 2010 року.

Відповідно до п. 5 Договору покупець сплачує продавцю вартість товару на банківський рахунок Постачальника протягом строків,погоджених Сторонами у відповідності до специфікації до Договору.

Згідно пп. 9.1 п.9 Договору Договір набуває чинності з моменту його підписання обома сторонами та діє до 31.12.2018.

На виконання умов Договору ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» на адресу ТОВ «ФАЛЬКОН-АГРО» в період з 19 липня 2017 року по 12 серпня 2017 року було відвантажено сою загальною вагою 204 тонни 712 кг. на суму 2 170 799,61 грн., у т.ч. ПДВ 361 799,94 грн.

З метою належного оформлення та відображення у звітних бухгалтерських та податкових документах господарських операцій сторонами були складені наступні первинні документи:

- податкові накладні від 19.07.2017 № 4; 19.07.2017 № 5; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7, від 23.07.2017 № 8;

- видаткові накладні від 21.07.2017 № 48; від 23.07.2017 № 49; від 10.08.2017 № 52; від 19.07.2017 № 45;

- товарно-транспортні накладні від 09.08.2017 № 09/08-2 на автомобільне перевезення вантажу (сої) загальною вагою 22,68 тон вартістю 235871,81 грн. (з ПДВ), від 09.08.2017 №09/08-3 на автомобільне перевезення вантажу (сої) загальною вагою 23,92 тон вартістю 248767,80 грн. (з ПДВ), від 09.08.2017 № 09/08-2 на автомобільне перевезення вантажу (сої) загальною вагою 23,96 тон вартістю 249183,80 грн. ( з ПДВ), від 22.07.2017 № 22/07-1 на автомобільне перевезення вантажу (сої) загальною вагою 22,36 тон вартістю 232543,82 грн., від 22.07.2017 № 22/07-3 на автомобільне перевезення вантажу (сої) 23,18 тон вартістю 241071,82 грн., від 22.07.2017 № 22/07-2 на автомобільне перевезення вантажу (сої) 22,78 тон вартістю 236911,82 грн., від 20.07.2017 № 20/07-2 на автомобільні перевезення вантажу (сої) 22,31 тон вартістю 232335,82 грн., від 20.07.2017 № 20/07-1 на автомобільні перевезення вантажу (сої) 22,62 тон вартістю 235247,82 грн., якими підтверджується факт відвантаження та відправлення ТМЦ директором ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» ОСОБА_1, факт транспортування ТМЦ до покупця і факт одержання ТОВ «ФАЛЬКОН-АГРО» в особі директора ОСОБА_2 замовленого товару в повному обсязі та належної якості.

Про часткову належну оплату ТОВ «ФАЛЬКОН-АГРО» отриманого від ТОВ «МП «БІОПРОДУКТ» товару свідчать платіжні доручення від 19.07.2017 № 12, від 21.07.2017 № 8, від 19.07.2017 № 11, від 10.08.2017 № 46, від 10.08.2017 № 47 , від 24.08.2017 № 18 .

Крім того, на виконання умов Договору поставки від 18 липня 2017 року № 18/07-17 ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» виростило на орендованих у пайовиків земельних паях в Коростишівському районі Житомирської області сою власного врожаю 2016 року українського походження в загальній кількості 1 977,0 тонн, що підтверджується звітом про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду на 01 грудня 2016 року.

Перевезення товару до Контрагента проводилось ТОВ «МПП «АННА» згідно договору про перевезення від 01.06.2017 № 03/07-2017 .

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України позивачем були належним чином оформлені податкові накладні від 19.07.2017 № 4 та № 5; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7 та від 23.07.2017 № 8 та подані на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних 15.08.2017 та 16.08.2017.

Через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» ДФС України, версія 2.2.15.3, позивачем 15.08.2017 та 16.08.2017 були отримані Квитанції, якими повідомлено, що податкові накладні від 19.07.2017 № 4 та № 5; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7 та від 23.07.2017 № 8, доставлені до центрального рівня ДПС України 15.08.2017 та 16.08.2017 , але їх реєстрація зупинена у відповідності до п.201.16 ст. 201 ПК України.

Виявлені помилки: відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПКУ реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06,2017 №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 1201... Пропонуємо надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК.

На пропозицію надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, позивач надав документи, які підтверджують реальність здійснення господарської операції по даним податковим накладним, що підтверджується матеріалами справи ( а.с. 118-249 том 1, а.с. 1-250 т. 2 , а.с. 1-178 том 3).

Однак, 23.08.2017 через автоматизовану систему «Єдине вікно подання електронних документів» ДФС України, версія 2.2.15.9, позивач отримав Квитанції, якими повідомлялося, що комісією ДФС прийняті рішення від 23.08.2017 № 114177/35289175, №114178/35289175; №114192/35289175; № 114176/35289175; №114193/35289175 стосовно податкових накладних ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» від 19.07.2017 № 4 та № 5; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7 та від 23.07.2017 № 8 про відмову в реєстрації зазначених податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Додатково повідомлялося, що прийняте рішення може бути оскаржене в адміністративному або судовому порядку.

Позивач, не погоджуючись з оскаржуваним рішенням ДФС, звернувся до суду за захистом своїх інтересів.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню Державної фіскальної служби України, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступні обставини та приписи законодавства.

Пунктом 201.10. статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до п. 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою КМУ від 29.12.2010 р. № 1246 (далі - Порядок № 1246), після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки з питань відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту) та з інших питань.

Пунктом 13 Порядку № 1246 визначено, що за результатами зазначених перевірок формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно п. 74.2. статті 74 ПК України в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до п.п. 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 ПК України письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті «в» підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (підпункт 201.16.3 пункту 201.16 статті 201 ПК України).

Зазначена комісія приймає рішення про:

реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів.

Постановою КМУ від 29.03.2017 № 190 "Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації" встановлено вичерпний перелік підстав для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування:

ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу;

ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу;

надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Як слідує з позовної заяви, позивач посилався на відсутність в оскаржуваному Рішенні обґрунтувань, на підставі яких Комісією відмовлено в реєстрації ПН. Зазначений факт унеможливлює та фактично позбавляє позивача права не тільки надати документи, підтверджуючі його господарську діяльність, але і належним чином оскаржити рішення податкового органу про відмову в реєстрації податкової накладної.

З матеріалів справи слідує, що Рішення Комісії ДФС від 23.08.2017 № 114177/35289175, №114178/35289175, №114192/35289175, № 114176/35289175 та №114193/35289175 року про відмову в реєстрації ПН, зазначені в Квитанціях, не містять жодної конкретної/ інформації, щодо причин, підстав та обґрунтувань прийняття таких рішень.

Згідно вимог ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що орган влади зобов'язаний "виправдати" свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Вмотивоване рішення дає можливість його оскаржити та отримати перегляд в судовому порядку.

Оскаржувані позивачем Рішення Комісії ДФС від 23.08.2017 № 114177/35289175, №114178/35289175, №114192/35289175, № 114176/35289175 та №114193/35289175 є актами індивідуальної дії.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, індивідуальних справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

Дана позиція висловлена в правовому висновку Верховного суду України (постанова від 01.12.2009 року № 09/236).

А тому суд вважає, що оскаржуване Рішення ДФС України є нечітким та незрозумілим, зокрема, не тільки для платника податків, а й для інших суб'єктів правовідносин та суду.

Суд дійшов висновку, що оскаржуване Рішення є необґрунтованим, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарських операцій за податковими накладними, у реєстрації яких було відмовлено.

В той же час, з рішень контролюючого органу не зрозуміло, чому не враховані пояснення позивача, не надана оцінка направленим ним документам та відсутнє посилання на норми Закону, якими відповідач обґрунтовує свої рішення.

Оскільки суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийняті не у спосіб, визначений законом, відтак, є протиправними та підлягають скасуванню.

Щодо вимоги про покладення на Державну фіскальну службу України обов'язку зареєструвати податкові накладні ТОВ «МП БІОПРОДУКТ" від 19.07.2017 № 4; 19.07.2017 № 5; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7, від 23.07.2017 № 8 в Єдиному реєстрі податкових накладних, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Аналізуючи дані положення КАС України, можна дійти висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов'язувати суб'єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

З огляду на висновок суду щодо протиправності оскаржуваних рішень, а також те, що вказаними рішеннями порушено право позивача на отримання податкового кредиту, вказана вимога також підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції України та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладає на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності своїх рішень, а тому останні підлягають скасуванню.

Таким чином, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

До позовної заяви позивачем додано докази сплати судового збору у сумі 9600, 00 грн. (платіжні доручення від 28.08.2017 № 308 та від 01.09.2017 № 315).

Оскільки суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, відшкодуванню позивачу з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати у сумі 9600, 00 грн.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 69, 70, 71, 94, 97, 122, 128, 158-163, 167, 254, 257 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії ДФС України від 23.08.2017 № 114177/35289175, №114178/35289175, №114192/35289175, № 114176/35289175 та №114193/35289175.

Зобовязати Державну фіскальну службу України зареєструвати податкові накладні від 19.07.2017 № 4; від 10.08.2017 № 3, від 21.07.2017 № 7, від 23.07.2017 № 8 днем їх подання 15.08.2017, а податкову накладну від 19.07.2017 № 5 днем подання 16.08.2017.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (код ЄДРПОУ 39292197) на користь ТОВ «МП БІОПРОДУКТ» понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 9600 (девять тисяч одна шістсот) грн. 00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Судді Лапій С.М.

ОСОБА_3

ОСОБА_4