Постанова № 70221921, 06.11.2017, Мангушський районний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Першотравневий районний суд Донецької області)

241/249/17

2-а/241/32/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(Повний текст)

06.11.2017 року Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді Демочко Д.О.

при секретарі Хоружому Є.В.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3

представників третьої особи ОСОБА_4, ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області, треті особи: служба автомобільних доріг в Донецькій області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», про скасування рішення Мелекінської сільської ради №7/16-401 від 30.12.2016 року в частині, що стосується розташування та будівництва нової ділянки автомобільної дороги Маріуполь – Урзуф в с. Бурякова Балка, суд -,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просять скасувати п. 1, п. 2 та п. 3 рішення Мелекінської сільської ради № 7/16-401 від 30.12.2016 «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь - Урзуф, км 8+300 – км 12+300», в частині, що стосується розташування та будівництва нової ділянки автомобільної дороги Маріуполь - Урзуф в с. Бурякова Балка.

Свої вимоги обґрунтовують тим, що вони є власниками житлових будинків та власниками (користувачами) земельних ділянок, що розташовані в с. Бурякова Балка Мангушського району. Також зазначають, що після 31.05.2016 року не існує рішення відповідача №6/23-1328 про затвердження Генерального плату в частині визначення проходження нової траси автомобільної дороги в селі ОСОБА_12. У результаті цього вони вважають, що проектна документація пояснювальної записки та основного креслення позбавлено статусу містобудівної документації, а тому є непридатною для використання у вирішенні містобудівних питань та території Мелекінської сільської ради.

У судовому засіданні представник позивачів, за дорученням ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд скасувати п. 1, п. 2 та п. 3 рішення Мелекінської сільської ради № 7/16-401 від 30.12.2016 «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь - Урзуф, км 8+300 – км 12+300», в частині, що стосується розташування та будівництва нової ділянки автомобільної дороги Маріуполь - Урзуф в с. Бурякова Балка, оскільки вищевказані пункти рішення прийняті в порушення Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності», державним будівельним нормам та правилам та іншім діючим законодавчим актам. Зазначив, що відповідно до п. 1.4. ДБН Б.2.4-1-94 розвиток сільських населених пунктів повинно здійснювати відповідно до генеральних планів. Будівництво транзитних автомобільних доріг повинно бути винесено за межі населеного пункту (п. 3. 2.ДБН Б.2.4-1-94, ДБН В.2.3-4:2007). Крім того зазначив, що діюче законодавство визначає генеральний план головним видом містобудівної документації на місцевому рівні. Детальний план розробляється згідно генеральному плану, відповідає та уточнює його положення.

Представники відповідача за дорученням ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав зазначених у запереченнях та просили у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Допитані у якості свідків ОСОБА_13, ОСОБА_14 суду пояснили, що спірна дорога має велике значення для громадян Мангушського району, курортного відпочинку, крім того стратегічне значення, у зв’язку з використанням дороги для потреб військових України. Також зазначили, що для початку та проведення робіт мається вся необхідна документація.

Треті особи, служба автомобільних доріг у Донецькій області та Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» надали заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Суд вислухавши представника позивачів, представників відповідача, свідків, дослідивши письмові пояснення, докази надані суду, матеріали справи, вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 05.04.2016 року по справі № 241/777/15-а, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31.05.2016 року (т.1 а.с. 12-17) пункт 1 рішення Мелекінської сільської ради Першотравневого району Донецької області № 6/23-1328 від 29.03.2013 року «Про затвердження генерального плану с. Мелекіне та с. Бурякова Балка, придатним для використання у вирішенні містобудівних питань на території сільської ради», в частині визначення проходження нової траси транзитної дороги Маріуполь - Урзуф у селі ОСОБА_12 (розділ 15 «Транспорт і вулично - дорожна сіть» пояснювальної записки генерального плану і основного креслення генерального плану)- було скасовано.

Відповідно до листа директора департаменту розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації від 16.08.2016 року № Л-169, Л-179 де зазначено, що на даний час Службою розробляється новий проект, який буде враховувати спільні інтереси мешканців с. Мелекіне та с. Бурякова Балка в частині мінімального впливу на майнові права (т.1 а.с 18).

Як вбачається з відповіді Державного агентства автомобільних доріг України від 09.08.2016 № 3687/3/5.1-9-Л/272 у 2013 році на підставі генерального плану, затвердженого рішенням Мелекінської сільської ради від 29.03.2013 року №6/23-1328 служба надала проектному інституту Донецькдіпродор завдання на розробку проектно-кошторисної документації будівництва спірної дороги (т.1 а.с.20).

Згідно відповіді Державного агентства автомобільних доріг України від 30.11.2016 № 5710/3/5.1-9-Л-453 вищевказана служба звернулась до голови Мелекінської сільської ради з клопотання внести зміни до генерального плану для можливості затвердження його згідно чинного законодавства (т. 1 а.с.21).

Як вбачається з відповіді Мангушської районного державної адміністрації від 02.09.2016 року № 01/17-1196 було запропоновано здійснити заходи з внесення змін до генерального плану с. Мелекіне та с. Бурякова Балка (т.1 а.с. 22).

Відповідно до листа служби автомобільних доріг в Донецькій області від 31.08.2016 р. № 13-1409 Донецькою філією ДП «Укрдіпродор» - « Донецькдіпродор» внесено зміни до проектної документації з будівництва спірної автомобільної дороги з урахуванням погоджених рішень на засіданнях з питань безпеки дорожнього руху Мангушської РДА. Проект розроблено згідно чинних будівельних та санітарних норм. (т.1 а.с 23).

Згідно відповіді Мелекінської міської ради Мангушського району Донецької області від 12.09.2016 року № 605 25.05.2011 року сільська рада оприлюднила прийняті рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації на офіційному сайті Мелекінської міської ради Мангушського району Донецької області та районної газети «Сельская новь» (т.1 а.с. 24).

Згідно відповіді Мелекінської міської ради Мангушського району Донецької області від 12.01.2017 № 55 виконкомом даної ради була створена погоджувальна комісія для розгляду пропозицій громадськості та прийняття рішень по них (т.1 а.с. 25).

Відповідно до рішення Мелекінської міської ради Мангушського району Донецької області від 30.12.2016 р. № 7/16-401 «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь – Урзуф, км 8+300-км 12 +300». Пунктом першим було затверджено проект детального плану території під розташування садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь – Урзуф, км 8+300-км 12 +300., пунктом другим цей проект вважається детальним планом. Як виходить з пункту третього це рішення було направлено Службі автомобільних доріг для розробки проекту землеустрою та будівництва спірної дороги, пунктом четвертим було зобов’язано депутатів та представників громадськості приймати участь у судових засіданнях. (т.1 а.с. 26).

Як вбачається з детального плану території під розташування садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь – Урзуф, км 8+300-км 12 +300 було розроблено детальний план під розташування садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь – Урзуф, км 8+300-км 12 +300. (т. 2 а.с. 32-33).

Відповідно до загальної пояснювальної записки проектом будівництва спірної дороги передбачені заходи щодо охорони навколишнього середовища, зниження загазованості території, яка примикає до спірної дороги та інші відповідні заходи (т. 2 а.с. 30-31).

Як вбачається з детального плану спірна автомобільна дорога проходе крім іншого через с. Бурякова Балка (т. 2 а.с. 32-33).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.

В силу ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, проаналізувавши наявні в матеріалах справи та досліджені під час розгляду справи докази відповідачем доведено суду правомірність винесення рішення від 30.12.2016 р. № 7/16-401 «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь – Урзуф, км 8+300-км 12 +300», а також те, що воно прийнято обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішень, інтересів суспільства та держави, тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.

Заходи забезпечення позову, встановлені ухвалою Першотравневого районного суду Донецької області від 15 вересня 2017 року щодо зупинення дії п.1, п.2 та п.3 рішення Мелекінської сільської ради № 7/16-401 від 30.12.02016 року «Про затвердження Детального плану території під розміщення садибної забудови та автомобільної дороги місцевого значення Маріуполь - Урзуф, км 8+300- км 12+300», в частині що стосується розташування та будівництва нової ділянки автомобільної дороги Маріуполь - Урзуф в с. Бурякова Балка; заборони Мелекінській сільській раді відводити Службі автомобільних доріг в Донецькій області земельні ділянки для будівництва нової ділянки дороги Маріуполь - Урзуф, яка проходить в с. Бурякова Балка; заборони Службі автомобільних доріг в Донецькій області будувати нову ділянку дороги Маріуполь - Урзуф в с. Бурякова Балка; заборони Товариству з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» будувати нову ділянку дороги Маріуполь - Урзуф в с. Бурякова Балка, слід скасувати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-14, 17, 69-71, 89, 92, 94, 98, 128, 158-166, 167, 254 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_1, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до Мелекінської сільської ради Мангушського району Донецької області, треті особи: служба автомобільних доріг в Донецькій області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», про скасування рішення Мелекінської сільської ради №7/16-401 від 30.12.2016 року в частині, що стосується розташування та будівництва нової ділянки автомобільної дороги Маріуполь – Урзуф в с. Бурякова Балка - відмовити у повному обсязі.

Заходи забезпечення позову накладені ухвалою Першотравневого районного суду Донецької області від 15.09.2017 року – скасувати негайно.

Повний текст постанови буде виготовлено 10 листопада 2017 року

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Д.О. Демочко