Постанова № 70211475, 24.10.2017, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2017 р. Справа № 818/1358/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/1358/17

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3О.) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській області), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі №П-7114-3173/6-17 від 30.06.2017, у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради, Сумського району, Сумської області за межами населеного пункту.

- зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради, Сумського району, Сумської області за межами населеного пункту.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2.0 га за рахунок земель сілськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради, Сумського району, Сумської області за межами населеного пункту. На свої неодноразові звернення (заяви) позивач отримував відмови з зазначенням різних за своєю суттю підстав.

Так, листом від 25.04.2016 № 31-3690-2397/6-16 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про неможливість задоволення заяви у зв'язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки відповідно до планово-картографічних матеріалів відноситься до виду угідь сіножаті. Оскільки сіножаті можуть бути у складі земель для будь-якого сільськогосподарського призначення, але прямо заборонено розорювання сіножатей.

Другим листом від 16.06.2016 № П-5429-3938/6-16 на таку ж саму заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність тієї ж самої земельної ділянки, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість її задоволення, оскільки відповідно до листа Верхньосироватської сільської ради, Сумського району Сумської області від 13.06.2016 № 02-34/836, сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3

І втретє, листом від 30.06.2017 № П-7114-3173/6-17 на таку ж саму заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність тієї ж самої земельної ділянки, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість її задоволення, оскільки з метою недопущення земельних спорів, порушення прав та (або) законних інтересів третіх осіб, на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2014 року № 333-р і від 18 червня 2014 року № 591-р та керуючись рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014, Головним управлінням був направлений відповідний запит до органу місцевого самоврядування щодо висловлення позиції на етапі згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Обґрунтованої та мотивованої відповіді щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення Верхньосироватська сільська рада не висловила.

Позивач вважає, що відмова Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладена в листі від 30.06.2017 №П-7114-3173/6-17 неправомірна та безпідставна, оскільки наведена у ньому інформація не відповідає вимогам земельного законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти позовної заяви ОСОБА_3 з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.19-20). Заперечуючи проти позову представник відповідача, зокрема, зазначила, що Державна служба геології та надр України повідомила Головне управління Держгеокадастру у Сумській, що ділянка, на яку претендує позивач схематично знаходиться у контурі підрахунку запасів корисної копалини за категорією С1 Південної ділянки Басівського родовища та є потенційним місцем розробки піску. На даній території у 1984-1986 р.р. була проведена розвідка, за результатами якої були підраховані та затверджені запаси корисної копалини Українською територіальною комісією по запасам корисних копалин.

На переконання відповідача, вищезазначені обставини є підставою для визнання обґрунтованою відмови Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність відповідної земельної ділянки.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши наявні докази у справі, судом було встановлено наступне:

У судовому засіданні встановлено, що позивач неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а саме: у березні та травні 2016 року та у травні 2017 року із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту (а.с.9). До заяв додавались графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, а також копія паспорту та ідентифікаційного номеру (а.с.10-13).

Відповідно до Рішення колегії Держземагенства України від 14 жовтня 2014 р. №2/1, начальникам Головних управлінь Держгеокадастру в областях надано вказівку при опрацюванні звернень юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні з 15 жовтня 2014 року забезпечити обов’язкове направлення на розгляд місцевих рад запитів щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою.

Як свідчить з матеріалів справи, листом від 25.04.2016 № 31-3690-2397/6-16 (а.с.14) Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про неможливість задоволення заяви у зв'язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки відповідно до планово-картографічних матеріалів відноситься до виду угідь сіножаті, що не відповідає призначенню та принципам землеустрою, визначеним статтями 2, 6 Закону України «Про землеустрій» в частині створення раціональної системи землеволодіння та землекористування, а також вимогам Закону України «Про охорону земель», в частині збереження агроландшафту та запобігання деградації ґрунтів. Оскільки сіножаті можуть бути у складі земель для будь-якого сільськогосподарського призначення, але прямо заборонено розорювання сіножатей, про що говорить частина третя статті Закону України «Про охорону земель», а саме на землях сільськогосподарського призначення може бути обмежена діяльність щодо розорювання сіножатей, пасовищ.

Другим листом від 16.06.2016 № П-5429-3938/6-16 (а.с.15) на повторну заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність тієї ж самої земельної ділянки, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість її задоволення, оскільки відповідно до рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 №2/1 передбачено, що начальникам головних управлінь Держземагентства в областях за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні з 15 жовтня 2014 року слід забезпечити обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2014 року № 333-р і від 18 червня 2014 року № 591-р передбачається розширення повноважень органів місцевого самоврядування з розпорядження земельними ділянками, у тому числі за межами населених пунктів. Відповідно до листа Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області від 13.06.2016 № 02-34/836, сільська рада висловила свою позицію щодо непогодження відведення земельної ділянки Вам у власність.

І втретє, листом від 30.06.2017 № П-7114-3173/6-17 (а.с.16) на таку ж саму заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність тієї ж самої земельної ділянки, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило про неможливість її задоволення, оскільки з метою недопущення земельних спорів, порушення прав та (або) законних інтересів третіх осіб, на виконання розпоряджень Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2014 року № 333-р і від 18 червня 2014 року № 591-р та керуючись рішення колегії Держземагентства України від 14.10.2014 №2/1, Головним управлінням був направлений відповідний запит до органу місцевого самоврядування щодо висловлення позиції на етапі згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Обґрунтованої та мотивованої відповіді щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення Верхньосироватська сільська рада не висловила.

В судовому засіданні представник відповідача просила суд взяти до уваги, що ще у 2016 році на запит Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 18.07.2016р. Верхньосироватська сільська рада надала письмову відповідь (а.с.21-22) від 20.07.2016р. №02-34/1005 про висловлення позиції надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області громадянам (ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5 та ін.).

Сільська рада заперечувала проти надання дозволу зазначеним громадянам на розробку проектів у зв’язку з тим, що дані земельні ділянки належать до земель промисловості (запас родовищ корисних копалин - пісок) відповідно до проекту роздержавлення та приватизації земель КСП "Маяк" Сумського району, Сумської області розроблений Сумською філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук.

Крім цього, відповідач звертав увагу суду на лист б/н, від 18.09.2016р. Державної служби геології та надр України (а.с.46), з якого свідчить, що земельна ділянка на території Сумського району Сумської області біля с. Новоселиця, яка вказана в додатках запиту (додатків до запиту представником відповідача до матеріалів даної адміністративної справи не надано) розташована в межах південної площі Басівського-2 родовища піску (корисна копалина місцевого значення), яке враховано Державним балансом запасів корисних копалин України (випуск №66 "Пісок будівельний").

На переконання відповідача вищезазначені обставини свідчать про те, що земельні ділянки належать до земель промисловості (запас родовищ корисних копалин - пісок), саме тому позивачу було листом від 30.06.2017 №П-7114-3173/6-17 (а.с.16) повідомлено про неможливість задоволення заяви.

Дослідивши обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі виходячи з наступного:

Правове регулювання земельних відносин регулюється Конституцією України, нормами Земельного кодексу України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу. (ст. 3 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 4 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Частина 6 статті 118 ЗК України встановлює, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно ч.4 ст. 122 ЗК України, Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Як встановлено судом, ОСОБА_3 тричі (у 2016 та 2017 роках) звертався до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

Доказів недотримання позивачем вимог ст. 118 ЗК України при зверненні до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відповідачем не надано.

Як вже зазначалося вище, на третю заяву позивача, яка була адресована до відповідача у червні 2017 року ОСОБА_3 отримав письмову відмову (лист від 30.06.2017р. №П-7114-3173/6-17) у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства у зв’язку з тим, що Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області не надала мотивованої та обгрунтованої відповіді щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення (а.с.16).

Слід зазначити, що жодного посилання в даному листі-відповіді відсутнє жодне посилання на лист від 20.07.2016 №02-34/1005 в якому Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області вказала, що заперечує проти надання дозволів Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області зазначеним у запиті громадянам, в тому числі і ОСОБА_3, на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення у зв’язку з тим, що дані земельні ділянки належать до земель промисловості (запас родовищ корисних копалин - пісок" відповідно до проекту роздержавлення та приватизації земель КСП "Маяк" Сумського району Сумської області, розроблений Сумською філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук.

Більш того, лист Управління містобудування та архітектури Сумської ОДА (а.с.51) від 19.10.2017р. свідчить про те, що інформація про наявність (відсутність) родовищ корисних копалин на земельній ділянці державної власності сільськогосподарського призначення розташованої на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району в Управлінні відсутня. Дану інформацію Управлінням містобудування та архітектури Сумської ОДА було надано на запит Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (а.с.50) від 09.10.2017р. на вимогу суду в межах провадження по даній справі.

Отже. під час надання відповіді ОСОБА_3 в листі від 30.06.2017р. №П-7114-3173/6-17 щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства обставина щодо належності спірної земельної ділянки до земель промисловості (запас родовищ корисних копалин - пісок) відповідачем не досліджувалось. Проект роздержавлення та приватизації земель КСП "Маяк" Сумського району Сумської області, розроблений Сумською філією інституту землеустрою Української академії аграрних наук (на який йдеться посилання у листі від 20.07.2016 №02-34/1005 Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області), як на підтвердження своєї позиції по даній справі, відповідачем також не надано.

Слід також зазначити, що відмовляючи у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у квітні 2016 року відповідач у листі від 25.04.2016р. зазначав, що за результатами перевірки поданих документів встановлено, що бажане місце розташування земельної ділянки відповідно до планово-картографічних матеріалів відносяться до виду угідь, сіножаті. Докази віднесення спірної земельної ділянки до земель промисловості у зв’язку з можливим виявленням запасу родовищ корисних копалин - пісок, відповідачем до суду не надано. При цьому, про незмінність цільового призначення спірної земельної ділянки свідчить інформаційна довідка від 15.06.2017р. №220/01-17 (а.с.45) яка підтверджує, що у 2017 році дані землі все ще перебувають в категорії земель сільськогосподарського призначення, шифр рядка 94 (землі запасу), номер графи 11 (сіножаті).

Крім цього, Іформаційна довідка Міськрайонного управління Держгеокадастру у м. Сумах та Сумському районі від 06.10.2017 №972/115-17 (а.с.55), свідчить про те, що землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, відносяться до категорії земель с і л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к о г о призначення:

- інформація про надання у власність чи користування земельної ділянки в Управління відсутня;

- бажане місце не порушуватиме раціональної організації території;

- земельна ділянка раніше не була сформована;

- землі, за рахунок яких планується відведення земельної ділянки, згідно наявній в управлінні документації, н е в і д н о с и т ь я д о к а т е г о р і й , які неможливо передавати у приватну власність.

Таким чином, посилання відповідача у листі від 30.06.2017 №П-7114-3173/6-17 як на підставу відмови у наданні дозволу, на відсутність мотивованої та обгрунтованої відповіді щодо погодження або непогодження зазначеного землевідведення не передбачена ч. 7 ст. 118 ЗК України. Правове обґрунтування відмови у наданні дозволу ОСОБА_3 у розробленні проектної документації представником відповідача не доведена.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, Земельним кодексом України передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, як суб'єкт владних повноважень, не довело правомірності свого рішення щодо відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Таким чином, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача щодо відмови ОСОБА_3, викладеного у листі від 30.06.2017 №П-7114-3173/6-17, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зважаючи на викладене, позовні вимоги щодо визнання протиправною та скасування рішення Головного управління Держгеокадастру у Сумській області викладене в листі від 30.06.2017 №П-7114-3173/6-17 є правомірними, обгрунтованими і, відповідно, підлягає задоволенню.

Стосовно вимог про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Верхньосироватської Сумського району Сумської області, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, матеріали даної адміністративної справи свідчать про те, що Головне управління Держгеокадастру у Сумській області неодноразово відмовляє ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

З огляду на таке, суд враховуючи п. 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 №7 “Про судове рішення в адміністративній справі” яким визначено, що у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов'язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

Тому, у суду є всі законні підстави зобов'язати головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Верньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

В даному випадку не буде втручанням суду у дискреційні повноваження головного управління Держгеокадастру у Сумській області, а є обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача, оскільки позивач неодноразово звертався до відповідача з одного і того ж питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, проте відповідач за відсутності належних правових підстав які передбачені ст.118 ЗК України, надав ОСОБА_3 формальну відмову, яка визнана протиправною та скасована відповідним судовим рішенням.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 19.05.2016 у справі № К/800/32729/15.

Оскільки процес надання позивачу формальних відмов у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою може тривати без будь-яких обмежень, то в даному випадку єдиним правильним способом захисту порушеного права є зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Сумській області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту, і це зобов'язання повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 який вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи положення вказаної норми, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області суму судового збору в розмірі 1280,00 грн. (а.с.3).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов'язання вчинити дії – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, викладену у листі №П-7114-3173/6-17 від 30.06.2017, у наданні ОСОБА_3 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень - Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (вул. Петропавлівська, 108, м.Суми, 40021, код ЄДРПОУ 3976885) на користь ОСОБА_3 (вул. Добролюбова, 98, м. Суми, 40000, РНОКПП НОМЕР_1) витрати на оплату судового збору в сумі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 31.10.2017 року.

Суддя О.М. Кунець