Постанова № 70211387, 10.11.2017, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2017 року м. ОдесаСправа № 815/3607/17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Іванова Е.А.

розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці в Одеській області (далі ГУ Держпраці в Одеській області, позивач) звернулось до суду з позовом до комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» (далі КП «ЖКГ СМТ Сергіївка», відповідач) в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СМТ СЕРГІЇВКА» (код за ЄДРПОУ: 37645598, адреса - вул. Лісна, буд. 2, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67780), шляхом зобов'язання КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СМТ СЕРГІЇВКА» повністю зупинити виконання газонебезпечних робіт; робіт у вибухопожежнонебезпечних зонах; робіт в колодязях, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі; земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальних робіт; ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3м; робіт з експлуатації і ремонту водозбірних споруд; робіт по експлуатації підстанції 35/10 кВ «Сергіївка» з трансформаторами 2x4,0 МВА; комплектної трансформаторної підстанції зовнішньої установки-2 (далі - КТПН); КТПН-5; КТПН-10; КТПН-11; КТПН-12; КТПН-13; КТПН-1229; закритої трансформаторної підстанції-20; КТПН-1116; закритої трансформаторної підстанції-1224; КТПН-1234; КТПН-1245; КТПН-1522; закритої трансформаторної підстанції-4 (далі - ЗТП); ЗТП-63; трансформаторної підстанції-7; ЗТП-8; ЗТП-14; ЗТП-15; ЗТП-16; ЗТП-17; ЗТП-18; ЗТП-31; ЗТП-32; ЗТП-33; ЗТП-34; ЗТП-35; ЗТП-36; ЗТП-37; ЗТП-38; ЗТП-39; ЗТП-43; ЗТП-44; ЗТП-45; ЗТП-46; ЗТП-47; ЗТП-1263; розподільчої підстанції-2; ЗТП-42; ЗТП-41; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання «ПЛ-10 ПС 35/10 кВ «Сергіївка», ЗхА-50, довжиною 1100 м; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання «РП-1 ПС 35/10 кВ «Сергіївка»,ЗхА-50, довжиною 480 м; кабельної лінії електропередачі 10 кВ сумарною довжиною 38057 м; робіт з технічного обслуговування, ремонту, і перевірки технічного стану транспортних засобів; допуск до роботи працівників підприємства, які не пройшли навчання та перевірку знань; допуск до роботи без проходженням водіями перед рейсового медичного огляду; допуск до роботи працівників, які не забезпеченні 313; експлуатації ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-ДнІстровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.05.2017 № 687 у період з 12.06.2017 року по 23.06.2017 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СМТ СЕРГІЇВКА» (далі - КП «ЖКГ СМТ СЕРГІЇВКА») (код за ЄДРПОУ: 37645598, адреса: вул. Лісна, 2, смт. Сергіївна, м. Білгород- Дністровський , Одеська область, 67780), на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Під час проведення планової перевірки КП «ЖКГ СМТ СЕРГІЇВКА» було виявлено всього 156 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 23 створює загрозу життю та здоровю людей, у зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом з метою недопущення спричинення шкоди чи здоровю людей шляхом застосування до відповідача заходів реагування у порядку ч. 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Ухвалою суду від 06.10.2017 року відкрито провадження по даній справі та надано відповідачу строк для надання заперечень.

Відповідач повідомлений про відкриття скороченого провадження по даній справі належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення.

Згідно вимог п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо застосування у випадках, передбачених законом, заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), якщо вони можуть бути застосовані виключно за судовим рішенням.

Положеннями ч. 4 ст. 183-2 КАС України передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута в порядку скороченого провадження не пізніше пяти днів з дня подання відповідачем заперечення на позов.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наведенні позивачем обставини по справі та враховуючи відсутність заперечень з боку відповідача, суддя прийшов до висновку щодо достатності підстав для прийняття законного судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.05.2017 № 687 у період з 12.06.2017 року по 23.06.2017 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СМТ СЕРГІЇВКА» (далі - КП «ЖКГ СМТ СЕРГІЇВКА») (код за ЄДРПОУ: 37645598, адреса: вул. Лісна, 2, смт. Сергіївна, м. Білгород- Дністровський , Одеська область, 67780), на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки був складений акт від 23.06.2017 року №15/14.3/06-673 яким встановлено 156 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 23 створює загрозу життю та здоровю людей, а саме:

1) підприємство не отримало дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

-газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах;

-роботи в колодязях, траншеях, котлованах, коллекторах, замкнутому просторі;

-земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій;

-зварювальні роботи;

2) підприємство не отримало дозвіл на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- посудин, що працюють під тиском понад 0,05 МПа;

3) декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки для виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме:

-ремонтні, монтажні, будівельні та інші роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, крім робіт верхолазних та скелелазних, що виконуються на висоті 5м і більше над поверхнею грунту, з перекриття або робочого настилу та робіт, що виконуються за допомогою підйомних і підвісних колисок, механічних підіймачів та будівельних підйомників; експлуатація і ремонт водозбірних споруд, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована;

4) посадові особи, діяльність яких повязана з організацією безпечного ведення робіт, не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці;

5) працівники підприємства не пройщли навчання та перевірку знань по Правилам техніки безпеки при експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених місць;

6) працівник полігону ТПВ не вдягнений в сигнальний жилет або нарукавну повязку;

7) працівники, зайняті на роботах із підвищеною небезпекою,а саме - зварювальні роботи, не пройшли щорічне навчання, а також перевірку знань відповідних нормативно - правових актів з охорони праці;

8) робітники, які обслуговують балони, не пройшли щорічне навчання та не проінструктовані;

9) дозвіл на виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В відсутній;

10) дозвіл на експлуатацію електричного устаткування електричних станцій та мереж, технологічного електрообладнання напругою понад 1000 В відсутній;

11) експертний висновок спеціалізованої організації щодо можливості подальшої експлуатації електроустановок, які вичерпали свій ресурс, відсутній;

12) протоколи профілактичних випробувань та вимірювань електрообладнання та електромереж відсутні;

13) начальник транспортної дільниці ОСОБА_1 не пройшлов навчання та перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, що входять до його функціональних обов'язків безпосередньо на підприємстві, а саме: ЗУ № 2694, НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» НПАОП 0.00-1.62-12 та іншими нормативно - правовими актами;

14) керівником підприємства допущені до виконання робіт працівники, які не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці стосовно робіт, які вони виконують, а саме ЗУ № 2694, НПАОП 0.00-1.71-13 "Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями", «Правила охорони праці на автомобільному транспорті» НПАОП 0.00-1.62-12 та іншими нормативно - правовими актами;

15) організація роботи з технічного обслуговування, ремонту і перевірки технічного стану транспортних засобів проводитися з порушенням вимог Правил та інших нормативно-правових актів, а порядок проведення технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів з порушенням Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту , затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 30 березня 1998 року №102 зареєстровано п. у Мін'юсті 28.04.1998 р. за № 268/2708;

16) водії, які виїжджають на лінію, не проходять перед рейсовий медичний огляд з відміткою в подорожньому листі;

17) не забезпечено регулярне придбання взуття, 313 відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці;

18) не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охороні праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію машин підвищеної небезпеки - ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048,. .5042, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9;

19) закінчився термін служби ліфтів реєс.№№5496, 5530, 5529, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 4668, 4669, 4436, 4435 та ліфта, встановленного за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9. Експертне обстеження відповідно до п.21 НПАОП 0.00-6.18-2004 не проведено;

20) позачерговий технічний огляд після експертного обстеження ліфтів реєс.№ 3422, 3423, 3424, 4649 відповідно до п.10 НПАОП 0.00-6.18-2004 силами уповноваженої організації не проведено;

21) відсутній паспорт ліфта, встановленного за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9. Відомості про взяття на облік та проведення технічного огляду зазначеного ліфта відсутні;

22) не усунені дефекти, виявлені під час проведення експертного обстеження ліфта реєс.№4649;

23) не призначений наказом працівник, відповідальний за організацію експлуатації ліфтів, який пройшов навчання з охорони праці і перевірку знань Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП №0.00-1.02-08).

На підставі акту перевірки винесені 8 приписів від 23.06.2017 року.

Вказані приписи оскаржені не були, зокрема доказів зворотного суду не надано.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1994р. №2694, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності), Правилами будови і безпечної експлуатації ліфтів затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорон праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190, зареєстрованих Міністерством юстиції України 07.10.2008 року №937/15628.

Відповідно до ст.. 4 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1994р. №2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоровя працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних умов праці.

Стаття 27 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1994р. №2694 визначає, що нормативно-правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов'язкові для виконання.

Згідно п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ст..7 ч.7 Закону України №877 від 05.04.2007 року ( зі змінами від 20.06.2013р.) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Суд розяснює, що відповідно до ч. 12. ст. 183-2 КАС особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Враховуючи, зазначене, а також порушення законодавства, викладені у рядках №№ 1-4, 6, 38, 41, 43, 57-60, 108, 109, 120, 122, 123, 135-139, 152 розділу V акту перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 23 червня 2017 року № 15/14.3/06-673 у звязку із виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоровю людей є підстави для негайного зупинення газонебезпечних робіт; робіт у вибухопожежнонебезпечних зонах; робіт в колодязях, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі; земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальних робіт; ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3м; робіт з експлуатації і ремонту водозбірних споруд; робіт по експлуатації підстанції 35/10 кВ «Сергіївка» з трансформаторами 2x4,0 МВА; комплектної трансформаторної підстанції зовнішньої установки-2 (далі - КТПН); КТПН-5; КТПН-10; КТПН-11; КТПН-12; КТПН-13; КТПН-1229; закритої трансформаторної підстанцГї-20; КТПН-1116; закритої трансформаторної підстанції-1224; КТПН-1234; КТПН-1245; КТПН-1522; закритої трансформаторної підстанції-4 (далі - ЗТП); ЗТП-63; трансформаторної підстанції-7; ЗТП-8; ЗТП-14; ЗТП-15; ЗТП-16; ЗТП-17; ЗТП-18; ЗТП-ЗІ; ЗТП-32; ЗТП-ЗЗ; ЗТП-34; ЗТП-35; ЗТП-36; ЗТП-37; ЗТП-38; ЗТП-39; ЗТП-43; ЗТП-44; ЗТП- 45; ЗТП-46; ЗТП-47; ЗТП-1263; розподільчої підстанції-2; ЗТП-42; ЗТП-41; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання «ПЛ-10 ПС 35/10 кВ «Сергіївка», ЗхА-50, довжиною 1100 м; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання «РП-1 ПС 35/10 кВ «Сергіївка»,ЗхА-50, довжиною 480 м; кабельної лінії електропередачі 10 кВ сумарною довжиною 38057 м; робіт з технічного обслуговування, ремонту, і перевірки технічного стану транспортних засобів; допуск до роботи працівників підприємства, які не пройшли навчання та перевірку знань; допуск до роботи без проходженням водіями перед рейсового медичного огляду; допуск до роботи працівників, які не забезпеченні 313; експлуатації ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою:Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, вул.

Шкільна, 9, та те, що не вжиття заходів реагування дозволить продовження експлуатацію ліфтів та приладів без усунення порушень, що безперечно створює загрозу життю та здоровю людей, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, а тому підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати здійснені позивачем з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.6-8, 71, 86, 94, 158-163, 183-2, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Головного управління Держпраці в Одеській області до комунального підприємства «Житлово-комунальне господарство смт. Сергіївка» задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СМТ СЕРГІЇВКА» (код за ЄДРПОУ: 37645598, адреса - вул. Лісна, буд. 2, смт. Сергіївка, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67780), шляхом зобов'язання КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО СМТ СЕРГІЇВКА» повністю зупинити виконання газонебезпечних робіт; робіт у вибухопожежнонебезпечних зонах; робіт в колодязях, траншеях, котлованах, колекторах, замкнутому просторі; земляних робіт, що виконуються на глибині понад 2 метри або в зоні розташування підземних комунікацій; зварювальних робіт; ремонтних, монтажних, будівельних та інших робіт, що виконуються на висоті понад 1,3м; робіт з експлуатації і ремонту водозбірних споруд; робіт по експлуатації підстанції 35/10 кВ «Сергіївка» з трансформаторами 2x4,0 МВА; комплектної трансформаторної підстанції зовнішньої установки-2 (далі - КТПН); КТПН-5; КТПН-10; КТПН-11; КТПН-12; КТПН-13; КТПН-1229; закритої трансформаторної підстанції-20; КТПН-1116; закритої трансформаторної підстанції-1224; КТПН-1234; КТПН-1245; КТПН-1522; закритої трансформаторної підстанції-4 (далі - ЗТП); ЗТП-63; трансформаторної підстанції-7; ЗТП-8; ЗТП-14; ЗТП-15; ЗТП-16; ЗТП-17; ЗТП-18; ЗТП-31; ЗТП-32; ЗТП-33; ЗТП-34; ЗТП-35; ЗТП-36; ЗТП-37; ЗТП-38; ЗТП-39; ЗТП-43; ЗТП-44; ЗТП-45; ЗТП-46; ЗТП-47; ЗТП-1263; розподільчої підстанції-2; ЗТП-42; ЗТП-41; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання «ПЛ-10 ПС 35/10 кВ «Сергіївка», ЗхА-50, довжиною 1100 м; повітряної лінії електропередачі-10 кВ приєднання «РП-1 ПС 35/10 кВ «Сергіївка»,ЗхА-50, довжиною 480 м; кабельної лінії електропередачі 10 кВ сумарною довжиною 38057 м; робіт з технічного обслуговування, ремонту, і перевірки технічного стану транспортних засобів; допуск до роботи працівників підприємства, які не пройшли навчання та перевірку знань; допуск до роботи без проходженням водіями перед рейсового медичного огляду; допуск до роботи працівників, які не забезпеченні 313; експлуатації ліфтів реєс.№№5497, 5496, 5530, 5529, 3422, 3423, 3424, 4046, 4047, 4048, 5047, 5048, 5049, 4637, 4638, 4639, 6841, 6437, 4668, 4669, 4436, 4435, 4649 та ліфта, встановленого за адресою: Одеська обл., м. Білгород-ДнІстровський, смт. Сергіївка, вул. Шкільна, 9, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей..

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів після отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

СуддяЕ.А.Іванов