Постанова № 70186108, 06.11.2017, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 листопада 2017 року № 826/2539/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Федорчука А.Б., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп»

до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради

(Київської міської державної адміністрації)

Про визнання протиправними дій,

На підставі ч. 4 ст. 122 КАС України, Суд розглядає справу у письмовому провадженні.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, в особі Товариства з обмеженою відповідальністю «Київ Інвест Груп» (надалі - Позивач), звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (надалі - Відповідач), в якому просить визнати дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.01.2017 №17-0002-08 неправомірним.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначає, що спірний акт Відповідачем складений з порушенням вимог, передбачених Порядком здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 року №16/890. Також вказано на те, що інформація в акті є хибною та недостовірною.

Представник Відповідача проти позову заперечував та просив суд в позові відмовити, посилаючись при цьому на те, що ТОВ «Київ Інвест Груп» уклало договір від 23.05.2016 року №01-В/Б-Л-14 км на експлуатацію газово-заправного пункту та договір від 25.01.2016 року №ДНП-2016-01/02 на експлуатацію 18 місць для платного паркування та 2 місць для безкоштовного паркування транспортних засобів, а відтак користується земельною ділянкою без правовстановлюючих документів за адресою: Брест-Литовське шосе, 14 км. У Святошинському районі м. Києва, в зв'язку з чим був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.01.2017 року №17-0002-08.

Судом було прийнято рішення про розгляд справи в письмову провадженні на підставі частини четвертої статті 122 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації складено вказівку від 19.01.2017 року №17-0002-08 щодо ТОВ «Київ Інвест Груп», в якій зазначено, що посадовою особою Департаменту була проведена перевірка правомірності використання земельної ділянки за адресою: просп. Перемоги (автодорога Київ-Житомир, 14 км) у Святошинському районі м. Києва, якою встановлено використання та обслуговування АГЗП без документів, що посвідчують речові права на земельну ділянку, які передбачені ст.126 Земельного кодексу України.

Так, вказаною вказівкою вимагалось ТОВ «Київ Інвест Груп» усунути порушення земельного законодавства в десятиденний термін, про виконання вказівки вимагалось повідомити до 29.01.2017 року.

Також, Відповідачем складено Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.01.2017 року №17-0002-08, відповідно до якого встановлено, що на земельній ділянці орієнтованою площею 0,003 га розташовано газово-заправний пункт та тимчасова споруда - операторська ТОВ «Київ Інвест Груп», який відповідно до касового чеку від 19.01.2017 року зареєстровано за адресою шосе Брест-Литовське, 15 км (біля будівлі Брест-Литовське шосе, 21А). ТОВ «Київ Інвест Груп» укладено договір з КП «Київтранспарксервіс» про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування від 25.01.2016 року №ДНП-2016-01/02, яким передбачено 18 місць для платного паркування транспортних засобів, а також 2 спеціальні місця для безкоштовного паркування транспортних засобів. За поданням Департаменту земельних ресурсів рішення щодо передачі земельної ділянки у користування (власність) Київська міська рада не приймала. Документи, що посвідчують речові права на земельну ділянку, передбачені ст.126 Земельного кодексу України відсутні. Виявлено порушення: відсутність документів, які посвідчують речові права на земельну ділянку, передбачені ст.126 Земельного кодексу України.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ст.189 Земельного кодексу України самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, селищними, міськими, районними та обласними радами.

Рішенням КМР "Про Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві" від 25 вересня 2003 року №16/890 затверджено Порядок здійснення самоврядного контролю за використанням і охороною земель у м. Києві (надалі - Порядок №16/890).

Так, згідно із п.п. 1.5 - 2.1, 2.4 - 2.6 Порядку №16/890, самоврядний контроль за використанням і охороною земель полягає у забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства та включає правові, економічні і соціальні заходи, спрямовані на додержання вимог земельного законодавства. Самоврядний контроль повинен здійснюватись систематично, регулярно і своєчасно, що значно підвищує ефективність та результативність контрольної діяльності.

Самоврядний контроль за використанням і охороною земель передбачає постійне спостереження за станом земель, отримання від землекористувачів і землевласників відповідної проміжної та підсумкової інформації про використання земель, аналіз цієї інформації та результатів моніторингу.

Усі землі в межах міста Києва є об'єктами самоврядного контролю та охорони.

Забезпечення здійснення самоврядного контролю за додержанням вимог законодавства щодо раціонального використання та охорони земель покладено на Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Головне управління).

Самоврядний контроль передбачає: контроль за станом використання земель, за станом виконання заходів щодо охорони земель; контроль за наявністю у землевласників і землекористувачів документів, що підтверджують їхні права на землю, проектної документації тощо; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; - контроль за усуненням юридичними і фізичними особами порушень земельного законодавства; забезпечення виконання судових рішень про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок; інформування органів виконавчої влади, органів державного управління, правоохоронних органів про виявлені порушення земельного законодавства.

Самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства здійснюється шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень фізичних і юридичних осіб; розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель тощо.

Самоврядний контроль за виконанням вимог земельного законодавства шляхом перевірок здійснюється планово та позапланово.

Планові перевірки проводяться на підставі планів роботи Головного управління.

Головне управління не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки надсилає письмово органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичній чи фізичній особі, яких планується перевірити, повідомлення про проведення перевірки.

У повідомленні зазначаються дата початку проведення перевірки, перелік документів, які необхідно надати посадовій особі Головного управління до початку проведення перевірки, та визначається порядок їх надання.

Позапланова перевірка - це перевірка, не передбачена планами роботи Головного управління.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних чи фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежений термін на її проведення тощо) вона проводиться без попереднього повідомлення за наявності таких обставин: отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури та інших правоохоронних органів, Київської міської ради, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); отримання заяв, скарг чи звернень громадян, поданих в установленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства чи можливість виникнення ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан земельних ресурсів; проведення перевірки виконання заходів з ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайних ситуацій, що призвели до забруднення чи знищення родючого шару ґрунту; виявлення недостовірності даних, поданих юридичними чи фізичними особами на запит Головного управління; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів; при поданні юридичними чи фізичними особами письмової заяви до Головного управління про бажання проведення позапланової перевірки; у разі публікацій у засобах масової інформації матеріалів, що свідчать про порушення земельного законодавства; необхідності здійснення контролю за станом виконання раніше виданих вказівок та за усуненням раніше виявлених порушень земельного законодавства юридичними чи фізичними особами; за ініціативи Головного управління, якщо ним виявлені факти, що свідчать про порушення земельного законодавства.

Відповідно до п. 6.2 Порядку №16/890, в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства зазначаються: номер акту перевірки; прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи або найменування юридичної особи, щодо яких проводиться перевірка, та їх адреси або місцезнаходження; прізвище, ім'я, по батькові та посада працівника Головного управління, який здійснює перевірку; дата та підстави проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства; дані про земельну ділянку (місце розташування, розмір, цільове призначення, наявність документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, та інші дані); виявлені порушення земельного законодавства; пояснення фізичної, юридичної особи з приводу виявлених порушень земельного законодавства.

Підстави набуття прав на землю визначені розділом IV Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Частинами 1, 2 статті 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

З огляду на викладені норми, Судом встановлено, що чинним законодавством заборонено використання земельної ділянки до встановлення її меж на місцевості з одержанням та державною реєстрацією документу, що посвідчує право на власності чи користування цією ділянкою.

За правилами статті 377 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Відповідно до ст. 120 Земельного кодексу України (діючого на час придбання позивачем згаданого нерухомого майна) при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Київ Інвест Груп» укладено договір з КП «Київтранспарксервіс» від 25.01.2016 року №ДНП-2016-01/02, відповідно до якого останній передав право на організацію та експлуатацію 20 машиномісць для паркування транспортних засобів.

Відповідно до п.2.2.2 договору Позивач за власні кошти здійснює облаштування та обладнання «фіксованих місць для паркування» згідно з правилами паркування (дорожніми знаками, дорожньою розміткою, шлагбаумом, приміщення для охорони, огорожею, тощо) у відповідності до схеми ОДР.

Відповідно до ч.1 ст.71 Земельного кодексу України до земель автомобільного транспорту належать землі під спорудами та устаткуванням енергетичного, гаражного і паливороздавального господарства, автовокзалами, автостанціями, лінійними виробничими спорудами, службово-технічними будівлями, станціями технічного обслуговування, автозаправними станціями, автотранспортними, транспортно-експедиційними підприємствами, авторемонтними заводами, базами, вантажними дворами, майданчиками контейнерними та для перечеплення, службовими та культурно-побутовими будівлями й іншими об'єктами, що забезпечують роботу автомобільного транспорту.

Згідно з Наказом державного комітету України з земельних ресурсів від 23.07.2010 р. №548 відноситься до секції «J» підрозділу 12 - землі транспорту.

Так, 23.05.2016 року між ТОВ «Де-Люкс» та ТОВ «Київ Інвест Груп» було укладено договір №01-В/Б-Л-14км, відповідно до п.1.1 якого ТОВ «Де-Люкс» надає, а ТОВ «Київ Інвест Груп» приймає у господарське відання та експлуатацію автомобільний газозаправний пункт модульного типу, його складові, які призначені для реалізації скрапленого газу та інше майно ТОВ «Де-Люкс», що знаходиться за адресою м. Київ, Святошинський район, Брест-Литовське шосе, 14 км.

Як вбачається зі спірного Акту перевірки, жодних зауважень або порушень до ТОВ «Київ Інвест Груп» щодо законності або правомірності розташування автомобільного газозаправного пункту немає, а мова йдеться саме про порушення ст.126 Земельного кодексу України, а саме відсутність документів, які посвідчують речові права на спірну земельну ділянку.

Суд звертає увагу, що Позивач здійснює свою діяльність на паркувальному майданчику, а майно, яке розміщено, є модульним та використовується для ведення господарської діяльності, на підтвердження чого до матеріалів справи додано вищезгадані договори з КП «Київтранспарксервіс» від 25.01.2016 року №ДНП-2016-01/02 про надання права на експлуатацію фіксованих місць паркування та з ТОВ «Де-Люкс» від 23.05.2016 року №01-В/Б-Л-14 км господарського відання.

Натомість вказана земельна ділянка за адресою просп. Перемоги, 14 км у м. Києві належить КП «Київтранспарксервіс» відповідно до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року №242/5629.

Отже, Відповідачем складено вказівку та Акт не до належного суб'єкта господарювання.

Крім цього слід зазначити, Прокуратурою м. Києва на підставі Акту обстеження земельної ділянки №16-0426-08 від 01.03.2016 року, що був складений провідним спеціалістом Департаменту земельних ресурсів, в березні 2016 року подано позовну заяву до Господарського суду м. Києва, до суб'єкта господарювання, що здійснював свою діяльність з реалізації скрапленого газу про повернення земельної ділянки за адресою просп. Перемоги (Київ-Житомир, 14 км) у Святошинському районі м. Києва.

Відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 15 листопада 2016 року у справі №910/4812/16 касаційну скаргу заступника прокурора міста Києва про повернення земельної ділянки за вказаною адресою залишено без задоволення.

Враховуючи вищевикладене, Суд приходить до висновку, що дії по складанню спірного Акту щодо суб'єкта господарювання ТОВ «Київ Інвест Груп» є безпідставним та необґрунтованим.

З аналізу матеріалів справи, Суд приходить до висновку, що позовні вимоги Позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, Суд приходить до висновків про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 128, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.01.2017 №17-0002-08 неправомірним.

3. Стягнути з Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за рахунок державних асигнувань на користь ТОВ «Київ Інвест Груп» судові витрати в сумі 1666,50 грн. (одна тисяча шістсот шістдесят шість гривень 50 коп.).

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.Б. Федорчук