Ухвала суду № 70185287, 06.11.2017, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

06 листопада 2017 рокум. ПолтаваСправа № 816/1431/17

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Бурнаховської Ю.Р.,

позивача - ОСОБА_1,

представників позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представників третьої особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6, державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Полтавської обласної ради ОСОБА_7, третя особа - Повне товариство "Іванов "Фірма Свагі", про визнання протиправним рішення та скасування реєстраційних дій, -

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6, третя особа - Повне товариство "Іванов "Фірма Свагі", з урахуванням клопотання про зміну (уточнення) позовних вимог від 27 жовтня 2017 року /том 2 а.с. 111-112/, про:

- визнання рішення державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 21.02.2017 про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" - зміну повного найменування, зміну органу управління, зміну складу або інформації про засновників - протиправним;

- скасування в Єдиному державному реєстрі реєстраційну дію: про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" - зміну повного найменування, зміну органу управління, зміну складу або інформації про засновників (запис від 21.02.2017 № 15881050009009138);

- скасування в Єдиному державному реєстрі реєстраційних дій:

1) про державну реєстрацію змін до установчих документів Командитне товариство "ОСОБА_8 та інші - Фірма "Свагі" про зміну повного найменування, зміну складу або інформації про засновників (запис від 23.02.2017 № 15881050010009138);

2) про державну реєстрацію змін до установчих документів Командитне товариство "Іванов та інші - Фірма "Свагі" про зміну повного найменування, зміну складу або інформації про засновників (запис від 17.03.2017 № 15881050011009138);

3) про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі" в результаті реорганізації (запис від 17.03.2017 № 15881270012009138);

4) про внесення змін до відомостей про Командитне товариство "Іванов та інші - Фірма "Свагі", що не пов'язані зі змінами в установчих документах - зміну керівника юридичної особи (запис від 06.06.2017 № 15881070013009138);

5) про державну реєстрацію припинення Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі" в результаті реорганізації (запис від 06.06.2017 № 15881120014009138).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2017 року провадження у справі за даним адміністративним позовом відкрито.

У судовому засіданні 06 листопада 2017 року судом поставлено на обговорення питання стосовно юрисдикції адміністративного суду щодо вирішення даної справи.

Заслухавши думку осіб, які беруть участь у справі, суд дійшов наступних висновків.

Частиною 2 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

При цьому, пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції є спір, що виник між субєктами суспільних відносин стосовно їх прав і обовязків у правовідносинах, у яких хоча б один субєкт законодавчо уповноважений керувати поведінкою іншого субєкта, а цей субєкт відповідно зобовязаний виконувати вимоги та приписи такого субєкта владних повноважень. Спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Повного товариства "ІВАНОВ "ФІРМА СВАГІ" (запис 1), Командитного товариства "ІВАНОВ ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" (запис 2) та документів реєстраційної справи № 1 588 009138 45 Командитного товариства "ІВАНОВ ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" (ідентифікаційний код 23812545) вбачається, що реєстраційна дія "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" 21.02.2017 № 15881050009009138 була проведена державним реєстратором Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_6

Як вбачається з опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" /том 1 а.с. 229/, 21.02.2017 державному реєстратору Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" юридична особа КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО "ГОРШКОВА ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" надано наступні документи: рішення про внесення змін до установчих документів (примірник оригіналу); нова редакція установчих документів; копія квитанції, виданої банком; документ, що засвідчує смерть (нотаріально засвідчена копія); довіреність 77 АБ 7398291; нотаріально засвідчена копія свідоцтва про право на спадщину за заповітом.

Зокрема, державному реєстратору Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 було надано протокол № 1 загальних зборів учасників КОМАНДИТНОГО ТОВАРИСТВА "ГОРШКОВА ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" код ЄДРПОУ 23812545 від 20.02.2017 /том 1 а.с. 235-236/, за змістом якого вирішено: 1) в зв'язку із смертю повного учасника ОСОБА_9 (свідоцтво про смерть серія І-КЕ № 258973 від 29.01.2014) 16 квітня 2014 року було оформлено свідоцтво про право на спадщину за заповітом (зареєстровано в реєстрі за № 3-220, спадкова справа № 1/2007) та визнано спадкоємцем частки в розмірі 32379,30, що становить 72,15% складеного (статутного) капіталу КОМАНДИТНОГО ТОВАРИСТВА "ГОРШКОВА ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" ОСОБА_8. На підставі викладеного, включити до складу учасників КОМАНДИТНОГО ТОВАРИСТВА "ГОРШКОВА ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" з часткою в розмірі 32379,30, що становить 72,15% складеного (статутного) капіталу ТОВАРИСТВА, як учасника з повною відповідальністю (пункт 1 протоколу); 2) в зв'язку із зміною складу учасників ТОВАРИСТВА перерозподілити внески до статутного капіталу ТОВАРИСТВА таким чином: розмір частки у складеному капіталі Учасника ТОВАРИСТВА ОСОБА_8 32379,30 грн., що становить 72,15% статутного капіталу; розмір часток у складеному капіталі Вкладників ТОВАРИСТВА залишити без змін у розмірі 12500 грн., що становить 27,85% складеного капіталу, в порядку, який викладено у пункті 2 протоколу (пункт 2 протоколу); 3) на вимогу п. 2 ст. 133 Цивільного кодексу України та п. 4 ст. 74 Закону України "Про господарські товариства" змінити найменування з КОМАНДИТНОГО ТОВАРИСТВА "ГОРШКОВА ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" на КОМАНДИТНЕ ТОВАРИСТВО "СУЛЕІН ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" (пункт 3 протоколу); 4) внести відповідні зміни до Меморандуму (Засновницького договору) КОМАНДИТНОГО ТОВАРИСТВА "СУЛЕІН ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" шляхом викладення його в новій редакції, затвердити нову редакцію Меморандуму ТОВАРИСТВА та зареєструвати її в органах державної реєстрації. Уповноважити довірену особу повного учасника ТОВАРИСТВА ОСОБА_10 підписати Меморандум ТОВАРИСТВА та цей протокол, а також подати документи для державної реєстрації змін до установчих документів в органах державної реєстрації (пункт 4 протоколу).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване рішення державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 21.02.2017 про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" прийнято з порушенням вимог пунктів 1, 5 частини 1 статті 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", оскільки документи подано особою, яка не має на це повноважень, та документи суперечать вимогам законів України. Позивач вважає, що рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Горшкова та інші - Фірма "Свагі", оформлене протоколом № 1 від 20.02.2017, не відповідає законодавству, зокрема, документи, що подані на реєстрацію, та на підставі яких державним реєстратором Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 прийнято оскаржуване рішення від 21.02.2017, не відповідають вимогам пункту 6 частини 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". Зазначає, що оскаржуване рішення державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 21.02.2017 про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" та реєстраційна дія про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" - зміну повного найменування, зміну органу управління, зміну складу або інформації про засновників (запис від 21.02.2017 № 15881050009009138) стали підставою для подальших рішень державного реєстратора, у зв'язку з чим позивач просить скасувати і наступні реєстраційні дії.

Отже, незгода позивача з рішенням державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 21.02.2017 про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" та оскаржуваними реєстраційними діями ґрунтується на незгоді з рішенням загальних зборів учасників Командитного товариства "Горшкова та інші - Фірма "Свагі", оформленим протоколом № 1 від 20.02.2017, яке стало підставою для прийняття оскаржуваного рішення та вчинення оскаржуваної реєстраційної дії. А позовні вимоги позивача про скасування в Єдиному державному реєстрі реєстраційних дій обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6 від 21.02.2017 про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" та реєстраційна дія про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" - зміну повного найменування, зміну органу управління, зміну складу або інформації про засновників (запис від 21.02.2017 № 15881050009009138) стали підставою для подальших рішень державного реєстратора.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України від 19.09.1991 № 1576-XII "Про господарські товариства" зміни, які сталися в установчих документах товариства і які підлягають державній реєстрації у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Пунктами 5, 6 частини 1 статті 15 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (надалі - Закон № 755-IV) встановлено, що документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам: заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Пунктами 1, 5 частини 1 статті 28 Закону № 755-IV визначено підстави для відмови у державній реєстрації: документи подано особою, яка не має на це повноважень; документи суперечать вимогам Конституції та законів України.

Таким чином до предмету доказування у даній справі належить встановлення чи відповідає законодавству рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Горшкова та інші - Фірма "Свагі", оформлене протоколом № 1 від 20.02.2017, та чи не суперечить вказане рішення вимогам Конституції та законів України.

Однак, перевірка на відповідність вимогам Конституції та законів України рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Горшкова та інші - Фірма "Свагі", яке подано для державної реєстрації та на підставі якого прийнято оскаржуване рішення та вчинено реєстраційну дію про державну реєстрацію змін до установчих документів КТ "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" - зміну повного найменування, зміну органу управління, зміну складу або інформації про засновників (запис від 21.02.2017 № 15881050009009138), не відноситься до юрисдикції адміністративного суду, оскільки рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Горшкова та інші - Фірма "Свагі" не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Повного товариства "ІВАНОВ "ФІРМА СВАГІ" (запис 1), Командитного товариства "ІВАНОВ ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" (запис 2) та документів реєстраційної справи № 1 588 009138 45 Командитного товариства "ІВАНОВ ТА ІНШІ - ФІРМА "СВАГІ" (ідентифікаційний код 23812545) вбачається, що:

- реєстраційна дія "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" 23.02.2017 № 15881050010009138 проведена державним реєстратором Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_6, зокрема, на підставі рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "ОСОБА_8 та інші - Фірма "Свагі", оформленого протоколом № 2 від 23.02.2017 /том 2 а.с. 16-18/;

- реєстраційна дія "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" 17.03.2017 № 15881050011009138 та реєстраційна дія "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації" 17.03.2017 № 15881270012009138 проведена державним реєстратором Чутівської районної державної адміністрації Полтавської області ОСОБА_6, зокрема, на підставі рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі", оформленого протоколом № 2 від 15.03.2017 /том 2 а.с. 68-70/;

- реєстраційна дія "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах" 06.06.2017 № 15881070013009138 проведена державним реєстратором Комунального підприємства "Реєстратор" Полтавської обласної ради ОСОБА_7, зокрема, на підставі рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі", оформленого протоколом № 4 від 26.05.2017 /том 2 а.с. 77/.

Водночас, перевірка на відповідність вимогам Конституції та законів України зазначених вище рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "ОСОБА_8 та інші - Фірма "Свагі", оформленого протоколом № 2 від 23.02.2017, рішення загальних зборів учасників Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі", оформленого протоколом № 2 від 15.03.2017 та рішенням загальних зборів учасників Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі", оформленого протоколом № 4 від 26.05.2017, на підставі яких вчинялися реєстраційні дії, які позивач просить скасувати, не відноситься до юрисдикції адміністративного суду, оскільки вказані вище рішення загальних зборів учасників Командитного товариства не є рішеннями суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

У даному випадку фактично наявний корпоративний спір, що полягає у незгоді позивача ОСОБА_1 з рішенням загальних зборів учасників Командитного товариства "Горшкова та інші - Фірма "Свагі", оформленим протоколом № 1 від 20.02.2017 /том 1 а.с. 235-236/, а також з рішенням загальних зборів учасників Командитного товариства "ОСОБА_8 та інші - Фірма "Свагі", оформленим протоколом № 2 від 23.02.2017 /том 2 а.с. 16-18/, з рішенням загальних зборів учасників Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі", оформленим протоколом № 2 від 15.03.2017 /том 2 а.с. 68-70/, з рішенням загальних зборів учасників Командитного товариства "Іванов та інші - Фірма "Свагі", оформленим протоколом № 4 від 26.05.2017 /том 2 а.с. 77/.

Представники позивача у судовому засіданні пояснювали, що позивач вважає, що оскаржуваним рішенням та реєстраційними діями порушено право позивача саме як учасника вказаного Командитного товариства.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між юридичною особою та її учасниками (засновниками, акціонерами, членами), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи, пов'язаними із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності такої особи, правами та обов'язками учасників (засновників, акціонерів, членів) такої особи, крім трудових спорів.

У пункті 1.2 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 25.02.2016 № 4 "Про деякі питання практики вирішення спорів, що виникають з корпоративних правовідносин" зазначено, що учасник, який вибув зі складу юридичної особи, може бути стороною корпоративного спору щодо визначення та стягнення належної йому до сплати вартості частки майна юридичної особи, про визнання недійсними рішень про виключення його зі складу юридичної особи, а також про визнання недійсними інших рішень юридичної особи, якщо ці рішення прийняті в період до виходу (виключення) учасника, а відповідні вимоги обґрунтовуються порушенням його корпоративних прав на момент прийняття такого рішення.

У пункті 1.6 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 25.02.2016 № 4 "Про деякі питання практики вирішення спорів, що виникають з корпоративних правовідносин" роз'яснено, що у тих випадках, коли позивач (засновник, учасник, акціонер, член юридичної особи) одночасно (у межах однієї позовної заяви) заявляє до суб'єкта владних повноважень вимоги, що є похідними від інших вимог у корпоративному спорі, справа підлягає розгляду в господарському суді.

Таким чином, оскільки даний спір виник з корпоративних правовідносин, тому він не відноситься до юрисдикції адміністративного суду та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Натомість така справа підлягає розгляду господарським судом в порядку господарського судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Отже, оскільки дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, натомість дана справа віднесена до юрисдикції господарського суду, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі № 816/1431/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6, державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Полтавської обласної ради ОСОБА_7, третя особа - Повне товариство "Іванов "Фірма Свагі", про визнання протиправним рішення та скасування реєстраційних дій.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Чутівської районної державної адміністрації ОСОБА_6, державного реєстратора Комунального підприємства "Реєстратор" Полтавської обласної ради ОСОБА_7, третя особа - Повне товариство "Іванов "Фірма Свагі", про визнання протиправним рішення та скасування реєстраційних дій- закрити.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 13 листопада 2017 року.

СуддяС.С. Сич