Постанова № 70182818, 25.10.2017, Стрийський міськрайонний суд Львівської області

Справа № 456/2925/17

Провадження № 2-а/456/162/2017

ПОСТАНОВА

іменем України

25 жовтня 2017 року

Стрийський міськрайонний суд Львівської області у складі:

головуючого-судді Бораковського В. М.

за участю секретаря Проців І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про виплату допомоги одинокій матері, -

встановив:

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що в серпні 2017 року Управління праці соціального захисту населення Стрийської міської ради за зверненням ОСОБА_1 призначило допомогу на дітей одинокій матері, що підтверджується повідомленням від 14.08.2017 року. При цьому, у поданій ОСОБА_1 в серпні 2017 року заяві про призначення цієї допомоги на дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зазначено: Прошу в разі призначення, допомоги кошти готівкою перераховувати через національного оператора поштового зв'язку № ВПЗ Стрий-1 (м. Стрий, вул. Поштова,3) УДППЗ «Укрпошта». Проте, до 25 (30-31) числа серпня 2017 року виплата та доставка соціальної допомоги одинокій матері ОСОБА_1 не проведена.

Позивач в судове засідання не з'явилася, однак подала до суду клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача адміністративний позов не визнала, проти задоволення позовних вимог заперечила та суду пояснила, що допомогу ОСОБА_1 призначено управлінням з 1 серпня на одну дитину - ОСОБА_2 За серпень місяць ними проведена виплата цієї допомоги у вересні місяці на підставі відповідного рішення через УДП «Укрпошта». Однак дану допомогу позивач фактично не отримала у зв'язку з її відсутністю за місцем проживання, в зв'язку з чим ними підготовлена інша відомість, в якій передбачена виплата ОСОБА_1 допомоги уже за два місяці. Управління готує списки, які передають на пошту, працівники якої розносять за місцем проживання отримувачів. Якщо гроші не отримано, після 28 числа пошта повертає відривний талон, в якому зазначається причина невручення, зокрема відсутність за місцем проживання, і управління знову формує відомості. Кошти зберігаються протягом року. Окремого рішення про відмову у наданні ОСОБА_1 допомоги на інших двох дітей управління не виносило. Вони повідомили заявника (ОСОБА_1.) про призначення їй допомоги як одинокій матері і в рішенні зазначено отримувача ОСОБА_2 Щодо інших дітей підстав для призначення допомоги немає, оскільки щодо них ОСОБА_1 не вважається одинокою матір'ю, в свідоцтвах про їх народження є відомості про батька і в декларації ОСОБА_1 вказано про отримання нею аліментів від батька на двох дітей.

Крім цього, представник відповідача подала до суду заперечення проти адміністративного позову, в обґрунтування якого покликаюсь на те, що до 01.01.2016 року позивач отримувала допомогу одинокій матері на дочку ОСОБА_2 в гарантованому розмірі без врахування доходу. Враховуючи зміни до законодавства (Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІ), з 01.01.2016 року допомогу в гарантованому розмірі скасовано. 14 серпня 2017 року позивач звернулась до управління з заявою про призначення допомоги одинокій матері на дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3. ОСОБА_4, до якої додано: декларацію про доходи сім'ї одинокої матері ОСОБА_1, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини ОСОБА_2; копії свідоцтв про народження дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4; копії довідок про реєстрацію місця проживання матері ОСОБА_1, та дітей ОСОБА_2. ОСОБА_4, заяву про збір необхідних документів. В зв'язку з цим решту документів, необхідних для призначення допомоги, зокрема і довідка з Шебелинського управління бурових робіт про розмір отримуваних заявником аліментів та довідки про грошовий еквівалент пільг за спожиті ЖКП, отримувались за запитами управління. Витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абз.1 ч.І ст. 135 Сімейного кодексу України щодо дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 управлінням не отримувались оскільки у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 14.08.2017 року у розділі II в колонці вид доходу, позивачем вказуються «аліменти на дітей ОСОБА_3, ОСОБА_4», в колонці джерело доходу вказано «доходи батька ОСОБА_5.»; згідно довідки про доходи Шебелинського відділення бурових робіт №0405 від 29.08.2017р. року виданої ОСОБА_1, позивач отримує аліменти у Шебелинському ВБР від ОСОБА_5; згідно наявних в матеріалах особової справи ОСОБА_1 копій: свідоцтва про шлюб від 19.10.2006 року ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1. ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрували шлюб 19 жовтня 2006р.; свідоцтв про народження дитини ОСОБА_3 та дитини ОСОБА_4, у графі «Мати», зазначена ОСОБА_1, у графі «Батько» - ОСОБА_5. Рішенням від 13.09.2017 року позивачу призначена допомога одиноким матерям (з урахуванням доходів) на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3 у сумі 106.51 грн. з 01.08.2017 року по 31.01.2018 року. На дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5, допомога не призначалась. Інформацію про суму нарахованої допомоги одинокій матері ОСОБА_1, подано до 18.09.2017 року. Кошти для виплати допомоги в сумі 213, 02 грн. перераховано управлінням платіжним дорученням №119 від 22.09.2017 р. Відомості про виплату допомоги Управління одержує від представників виплатних об'єктів поштового зв'язку після закінчення виплатного періоду (після 28.10.2017 року), при отриманні від останніх відривних талонів до відомостей за формою В1-М. Згідно отриманих управлінням відривного талону №1/1304 за вересень 2017 року, реєстру до запису виплачених пенсій та допомоги за формою 10а (список не виплачених доручень за вересень) - допомога в сумі 213, 02 грн., не виплачена через відсутність отримувача ОСОБА_1 Список на виплату не отриманої позивачем допомоги подано повторно. Враховуючи наведене, позовні вимоги є безпідставними.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши наявні у справі докази, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються адміністративний позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення позову по суті, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Батьками ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3., є ОСОБА_1 та ОСОБА_7, а батьками ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4., та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5., є ОСОБА_1 та ОСОБА_5, що підтверджується свідоцтвами про народження від 03.01.2003р., актовий запис №6, 07.11.2006р., актовий запис №549, 19.11.2009р., актовий запис №619.

Як вбачається із заяви ОСОБА_1, яка зареєстрована в Управлінні праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради 14.08.2017р. за №735, ОСОБА_1 звернулася з такою з метою призначення їй державної допомоги на дітей одинокій матері (на дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4.). Заявницею в заяві обрано порядок перерахування допомоги - через національного оператора поштового зв'язку №ВПЗ Стрий-1 (м. Стрий вул. Поштова,3) УДППЗ «Укрпошта».

Згідно з інформацією, яка міститься в поданій 14.08.2017р. ОСОБА_1 Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, вона отримує аліменти на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від їх батька.

ОСОБА_1 проінформовано про призначення допомоги одинокій матері відповідним повідомленням №2001 від 14.08.2017р.

Рішенням УПСЗН Стрийської міської ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 13.09.2017р., ОСОБА_1 призначено допомогу одиноким матерям (з урахуванням доходів) з 01.08.2017р. по 31.01.2018р. на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3., у розмірі 106,51 грн.

Згідно з довідкою про доходи №0405 від 29.08.2017р., ОСОБА_1 отримує аліменти від ОСОБА_5 Загальна сума доходу за період з 01.02.2017р. по 31.07.2017р. становить 23229,66 грн.

Як вбачається з платіжного доручення №119 від 22.09.2017р. УПСЗН Стрийської міської ради перерахувало ПАТ «Укрпошта» ЛД ЦПЗ №4 допомогу на дітей одиноким матерям за вересень 2017р. згідно електронного реєстру №29 від 22.09.2017р. і сумі 213,02 грн.

Відповідно до реєстру для запису виплачених пенсій та допомоги, ОСОБА_1 підлягає виплата 213,02 грн. Виплата не проведена у зв'язку з відсутністю ОСОБА_1, що також підтверджується відповідним талоном №1/1304 за вересень 2017р.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття, з незалежних від них обставин, а також у старості та у інших випадках, передбачених законом.

Допомога на дітей одиноким матерям є одним з видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачений п.5 ч.1 ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (21 листопада 1992 року №2811-XII).

За змістом ч.1 ст. 5 Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Згідно з положенням ст. 18-1 Закону право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію.

Відповідно до вимог ст. 18-2 Закону допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку. Допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 18-3 Закону допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків призначається на кожну дитину.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 35 постанови Кабінет Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» передбачено перелік документів, які подаються до органу соціального захисту населення для призначення допомоги на дітей одиноким матерям.

Відповідно до п. 36 Порядку допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку включно. Допомога виплачується протягом шести календарних місяців.

За змістом п. 52 Порядку державна допомога сім'ям з дітьми виплачується щомісяця за вибором матері, якій призначена допомога, Українським державним підприємством поштового зв'язку «Укрпошта» за місцем її проживання або через уповноважені банки, визначені в установленому законодавством порядку.

Перерахування коштів Українському державному підприємству поштового зв'язку «Укрпошта» та уповноваженим банкам для забезпечення виплати державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється органами соціального захисту населення (п.53 Порядку).

Згідно з п.5 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою КМУ від 4 березня 2002 р. №256, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісяця готують інформацію про фактично нараховані суми та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами - надавачами відповідних послуг і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об'єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад: до 3 числа поточного місяця - щодо допомоги сім'ям з дітьми.

Відповідно до п.6 Порядку державна казначейська служба перераховує до 10 числа поточного місяця субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми. У разі виникнення додаткових зобов'язань головні розпорядники коштів місцевих бюджетів надсилають щомісяця до 18 числа фінансовим органам райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення) уточнену інформацію про фактично нараховані у поточному місяці суми. Зазначені фінансові органи готують уточнені реєстри нарахованих у поточному місяці сум та подають їх до 20 числа Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі. Державна казначейська служба перераховує щомісяця до 25 числа субвенцію на виплату допомоги сім'ям з дітьми згідно з уточненою інформацією про фактично нараховані у поточному місяці суми допомоги.

Відповідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, дослідженими у судовому засіданні обставинами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради як одинока матір та їй була призначена відповідна державна допомога на дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3.

14 серпня 2017р. позивач звернулася до відповідача з заявою про призначення їй допомоги одинокій матері на дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, і така допомога була їй призначена з 1 серпня 2017 року відносно дитини ОСОБА_2 у розмірі 106,51 грн. на місяць, а щодо інших дітей - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 допомога призначена не була.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року №2811-XII є спеціальним законом, який встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. На виконання статті 1 даного закону Кабінетом Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 р. №1751 затверджено Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.

Зважаючи на ті обставини, що в свідоцтвах про народження дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4., та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5., їхнім батьком зазначено ОСОБА_5, який сплачує на користь ОСОБА_1 аліменти на утримання цих дітей, тому, з огляду на положення ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відсутні правові підстави для призначення ОСОБА_1 державної допомоги як одинокій матері на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4

Проаналізувавши всі наявні докази судом встановлено, що Управлінням праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради призначено державну допомогу одинокій матері ОСОБА_1 відносно дитини ОСОБА_2 відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та здійснила всі дії, передбачені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми щодо виплати ОСОБА_1 даної державної допомоги, однак ОСОБА_1 не отримала цю допомогу у визначений час з незалежних від управління обставин, тому суд вважає адміністративний позов безпідставним і такий задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 22, 46 Конституції України, ст.ст. 3, 5, 18-1, 18-2, 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 11, 86, 99, 159, 161, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Стрийської міської ради про виплату допомоги одинокій матері - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Стрийський міськрайонний суд Львівської області.

Головуючий-суддя В. М. Бораковський