Постанова № 70178622, 07.11.2017, Волноваський районний суд Донецької області

221/2579/17

2-а/221/76/2017

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2017 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Мохова Є.І.,

при секретарі Бридня О.Л.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Макогоненко І.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Волноваського районного суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі, з урахуванням збільшених позовних вимог, з вимогами визнати відмову відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними та скасувати рішення відповідача №193 від 27.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах. Позивач просив також зобов'язати відповідача зарахувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж його роботи на ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року, з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року, з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року на посаді водія великовантажного автомобіля-самоскиду БелАЗ, який зайнятий у технологічному процесі кар'єрів, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 24.01.2017 року, а також стягнути судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 на задоволенні позову наполягав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача Макогоненко І.К. заперечувала проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що документально підтверджений страховий стаж позивача складає 38 років 1 місяць 2 дні, в т.ч. пільговий стаж 10 років 2 місяці 17 днів. Період роботи з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року та з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року а ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» не зараховані до пільгового стажу, у зв'язку з несвоєчасним проведенням атестації робочих місць. Період роботи з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній державній владі території - м. Докучаєвськ, а тому перевірити довідку №78 від 18.01.2017 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не має можливості, а також у зв'язку з тим, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за вищевказаний період інформація щодо атестації робочих місць відсутня.

Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи та не заперечується представником відповідача, період роботи з 21.03.1990 року по 18.11.1994 року, з 25.03.2015 року по 09.12.2016 року в ПрАТ «Новотроїцьке рудоуправління» зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2, що складає 6 років 4 місяці 13 днів. Період роботи з 01.01.2001 по 30.05.2013, з 01.06.2013 по 30.07.2013, з 01.08.2013 по 30.06.2014, з 01.08.2014 по 30.08.2014, з 01.09.2014 по 29.11.2014, з 01.12.2014 по 05.12.2014 в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2, що складає 3 роки 10 місяців 4 дні відповідно до інформації про наявний спеціальний стаж та атестації робочих місць в індивідуальних відомостях про застраховану особу за вищевказаний період.

Таким чином, відповідачем при розрахунку пільгового стажу позивачу ОСОБА_1 не зараховано: період роботи з 23.03.2000 по 31.12.2010 року, з 06.12.2014 по 24.12.2014, з 25.12.2014 по 19.03.2015 року в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат», що стало підставою для прийняття рішення №193 від 27.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.42-44).

З трудової книжки БТ-І №4144792 позивача ОСОБА_1 судом встановлено, що згідно запису №22 від 23.03.2000 року він прийнятий в гірничотранспортний цех «Докучаєвського флюсо-доломітного комбінату» водієм великовантажного автомобіля самоскида БелАЗ, зайнятого в технологічному процесі кар'єрів 1 класу (а.с.12-13).

Із запису №25 вищевказаної трудової книжки вбачається, що позивач ОСОБА_1 19.03.2015 року звільнений у зв'язку з переведенням в ПрАТ «НТРУ», а 25.03.2015 року прийнятий за переведенням в ПрАТ «НТРУ» з ПрАТ «ДФДК» водієм автотранспортних засобів (водій самоскида БелАЗ, який зайнятий в технологічному процесі кар'єру) гірничотранспортного цеху 1 класу (а.с.17).

Як вбачається з рішення №193 від 27.01.2017 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах період роботи з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року та з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» не зараховані до пільгового стажу, у зв'язку з несвоєчасним проведенням атестації робочих місць. Період роботи з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року в ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово непідконтрольній державній владі території - м. Докучаєвськ, а тому перевірити довідку №78 від 18.01.2017 року про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній не має можливості, згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу за цей період інформація щодо атестації робочих місць відсутня (а.с.42-43).

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ № 461 від 24.06.2016, водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі, відносяться до переліку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до Списків № 2, що діяли під час його роботи з 10.12.1981р., водії автотранспортних засобів, зайняті в технологічному процесі, так само мали пільги на отримання пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Тобто, статтею чітко визначено дві умови, за яких можливо призначення пенсії на пільгових умовах, це повний робочій день на роботах, зазначених Списком №2, та результати атестації робочого місця. Окрім того, вищевказані умови повинні бути документально підтвердженими.

Відповідно до ст. 62 вищевказаного Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N110 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві,в установі,організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств,селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників,а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З уточнюючої довідки №78 від 18.01.2017 року, виданої ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» вбачається, що позивач ОСОБА_1 працював з 23.03.2000 року по 19.03.2015 року повний робочий день водієм важковагового автомобіля БелАЗ, зайнятого транспортуванням гірничої маси в технологічному процесі гірничотранспортного цеху. Вищевказана професія атестована згідно наказів про атестацію робочих місць №659 від 01.12.1994 року, №501 від 06.12.1999 року, №795 від 06.12.2004 року, №887 від 05.12.2009 року, №1165 від 25.12.2014 року (а.с.44).

Як вбачається із ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Із ст. 24 вказаного Закону вбачається, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 року введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України». Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція», дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 року № 1079-р, м. Докучаєвськ Донецької області, на території якого розташоване ПрАТ «Докучаєвський флюсо-долмітний комбінат», відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р, м. Докучаєвськ відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 252-VІІ та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VІІ, м. Донецьк, визнано тимчасово окупованою територією.

Відповідно до частини 2, 3статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому Законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною 2 цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Суд приймає до уваги практику Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ), яка відповідно до ст. 17 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» має застосовуватися при розгляді справ як джерело права.

Так, під час розгляду справ проти Туреччини (зокрема, "Loizidou v. Turkey", "Cyprus v. Turkey"), проти Молдови та Росії (зокрема, "Mozer v/ the Republic of Moldova and Russia", "Ilascu and Others v. Moldova and Russia"), грунтуючись на Консультативному висновку Міжнародного суду (ООН) у справі Намібії (Namibia case), ЄСПЛ наголосив, що першочерговим завданням щодо прав, передбачених Конвенцією, завжди має бути їх ефективна захищеність на території всіх Договірних Сторін, навіть якщо частина цієї території знаходиться під ефективним контролем іншої Договірної Сторони.

Таким чином, документи, видані органами та установами, що знаходяться на тимчасово окупованій території України, визначеній Верховною Радою України, як виняток можуть братись до уваги судом та оцінюватись разом із іншими доказами в їх сукупності та взаємозв'язку.

Разом із тим суд зазначає, відповідно до змін, внесених до абз.7 п.20 Порядку, у разі, коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Таким чином, позивачу для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії треба надати дані з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У відповідності до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон) у 2011 році на базі автоматизованої системи персоніфікованого обліку відомостей створений Державний реєстр загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Дані до Реєстру, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітів про нарахування єдиного внеску, що подаються страхувальниками.

Страхувальники - платники єдиного внеску, зазначені в пункті 1 частини першої статті 4 Закону, на яких покладено обов'язки нараховувати, обчислювати та сплачувати єдиний внесок за платників єдиного внеску, зазначених у пунктах 2, 3, 6 - 14 частини першої статті 4 Закону, а також платники єдиного внеску, які зазначені в пунктах 4, 5 частини першої статті 4 Закону.

Відповідно до п.3 частини ІІ Положення «Про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування», дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, внесено зміни до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме: розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено п. 9-3, відповідно до якого платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Тому з указаного терміну відомості щодо ОСОБА_1 можуть бути відсутніми в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, внаслідок не подання звітності ПрАТ «Докучаєвський флюсо - доломітний комбінат».

Крім того, як вбачається з наказу №501 від 06.12.1999 року Мінпрому України Концерн «Укррудпром» Докучаєвський ФДК на комбінаті була проведена чергова атестація робочих місць за умовами праці, затверджений перелік професій та посад, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення та водій технологічного транспорту БелАЗ входить до переліку професій, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.21-23).

Наказом від 06.12.2004 року за №775 МПП України ГАК «Укррудпром» ВАТ «Докучаєвський ФДК» проведена чергова атестація робочих місць за умовами праці, затверджений перелік професій та посад, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення та водій технологічного транспорту БелАЗ входить до переліку професій, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.24-27).

Відповідно до наказу №887 від 05.12.2009 року ВАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» на комбінаті проведена чергова атестація робочих місць, затверджений перелік професій та посад, які мають право на пільгове пенсійне забезпечення, до якого також входить водій автомобіля БелАЗ та вказано, що даний наказ діє до закінчення чергової атестації робочих місць, тобто до 31.12.2014 року (а.с.28-32).

Твердження представника відповідача, що період з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року та з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року не зараховані до пільгового стажу, у зв'язку з несвоєчасним проведенням атестації робочих місць, не відповідають дійсності, оскільки в наказі чітко встановлено строк його дії до 31.12.2014 року.

Наказом №1165 від 25.12.2014 року ПрАТ «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат» проведена чергова атестація робочих місць за умовами праці, затверджений перелік професій та посад, до якого входить також і водій технологічного транспорту БелАЗ, а також вказано, що строк дії наказу складає з 01.01.2015 року по 31.12.2019 року (а.с.33-36).

Тобто, знову ж таки відповідач не зарахував позивачеві до пільгового стажу період роботи з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року, хоча атестація робочих місць проведена вчасно, наказом чітко визначені строки його дії.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області є обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 17, 18, 87, 94, 158-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» протиправними.

Скасувати рішення №193 від 27.01.2017 року Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області зарахувати до стажу, що дає право ОСОБА_1 право на пенсію за віком на пільгових умовах, стаж роботи у Приватному акціонерному товаристві «Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат: з 23.03.2000 року по 31.12.2010 року; з 06.12.2014 року по 24.12.2014 року; з 25.12.2014 року по 19.03.2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення до Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 24.01.2017 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640,00 гривень.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Є.І.Мохов