Рішення № 70175091, 10.11.2017, Приморський районний суд м. Одеси

Справа № 522/493/17-ц

Провадження № 2/522/205/17

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕН Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2017 року Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді – Бойчука А. Ю.

при секретарі – Іскрич В. В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 інфраструктури України, третя особа: Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» про визнання протиправим та скасування наказу,-

Встановив:

11.01.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до ОСОБА_2 інфраструктури України, Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи про визнання протиправним та скасування наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

При цьому посилаючись на те, що на те, що оскаржуваний наказ ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» підписано особою, на яку не покладений обов’язок підписання наказів міністерства, як то передбачено ст. 8 ч. 2 п. 27 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та п. 10 пп. 22 Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 р. № 460. Вважає, що наказ ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» являється протиправним, адже виданий в супереч положенням Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Закону України «Про Державну службу» та положенням ст. 19 Конституції України. Також зазначає, що враховуючи п. 7.10 Статуту ДП «АМПУ» у разі тимчасової непрацездатності Голови Підприємства виконання його обов’язків покладається на заступника Голови Підприємства відповідно до розподілу обов’язків; починаючи з 6-го дня непрацездатності Голови Підприємства, Уповноважений орган управління має право призначити виконуючого обов’язки Голови Підприємства, але з додержанням виконання п. 7.4 Статуту, відповідно до якого Головою Підприємства може бути призначений громадянин України, що має відповідну вищу фахову освіту та досвід роботи на керівних посадах в галузі морського та річкового транспорту не менш ніж п’ять років.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив суд його задовольнити.

Представник відповідача заперечував щодо задоволення позовних вимог, надавши письмові заперечення проти позову, в яких зазначено про відповідність оскаржуваного наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» правовим нормам ст. 15, ч. 3 Закону України «Про морські порти України», ст. 10, ч. ч. 4-5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення», п. 5 Закону України «Про державну службу», п. 1 Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460, а також про те, що оскаржуваним наказом позивача не було звільнено з роботи з його штатної посади першого заступника голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (ДП «АМПУ»), а лише увільнено від виконання обов’язків голови вказаного державного підприємства. Крім того, відповідач зазначає, що у п. 7.10 Статуту ДП «АМПУ» відсутні посилання на п. 7.4 Статуту ДП «АМПУ», а виконання обов’язків голови ДП «АМПУ» покладено спочатку (у липні 2016 року) на позивача ОСОБА_1, а з 06.01.2017 – на ОСОБА_3 у зв’язку з відстороненням від посади голови ДП «АМПУ» ОСОБА_4 ухвалою суду, а не у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю голови ДП «АМПУ».

Третя особа державне підприємство «Адміністрація морських портів України» у своїх письмових поясненнях підтримало доводи відповідача ОСОБА_2 інфраструктури України, вважаючи, що жодних прав, свобод чи інтересів позивача, пов’язаних з трудовими відносинами, виданням оскаржуваного наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» не було порушено, у зв’язку з чим третя особа просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають ччастковому задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 призначений постійно першим заступником голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (ДП «АМПУ») з 17.08.2015 р. на підставі наказу з особового складу ДП «АМПУ» № 254-к 6-1 від 17.08.2015 р.

Наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 01.08.2016 р. № 107-О «Про керівника ДП «АМПУ» на першого заступника голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_1 з 01.08.2016 р. було покладено виконання обов’язків голови цього підприємства на період тимчасової непрацездатності голови ДП «АМПУ» ОСОБА_4.

Наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 10.08.2016 р. № 111-О «Про відсторонення від посади ОСОБА_4М.» (пункт 2) на першого заступника голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_1 було покладено виконання обов’язків голови цього підприємства на період відсторонення ОСОБА_4 від посади голови ДП «АМПУ».

Наказом ДП «АМПУ» № 336-к 1-1 від 01.09.2016 р. виконуючим обов’язки начальника юридичної служби державного підприємства «Адміністрація морських портів України» з 05.09.2016 р. прийнято ОСОБА_3.

Наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 29.09.2016 р. № 139-О «Про продовження строку відсторонення від посади ОСОБА_4М.» продовжено виконання ОСОБА_1, першим заступником голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», обов’язків голови щодо цього підприємства відповідно до пункту 2 наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 10.08.2016 р. № 111-О.

Наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 30.11.2016 р. № 171-О «Про виконуючого обов’язки голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» продовжено виконання ОСОБА_1, першим заступником голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», обов’язків голови цього підприємства, покладених на нього відповідно до пункту 2 наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 10.08.2016 р. № 111-О.

Наказом ДП «АМПУ» від 03.01.2017 р. № 01-к на період тимчасової непрацездатності виконуючого обов’язки голови ДП «АМПУ» ОСОБА_1 з 03.01.2017 р. виконання обов’язків голови було покладено на заступника голови з логістики ОСОБА_5.

Наказом ДП «АМПУ» від 05.01.2017 р. № 10-к на підставі листа юридичного департаменту ОСОБА_2 інфраструктури України від 30.12.2016 р. № 15/17636-16 ОСОБА_3 переведено постійно начальником юридичної служби ДП «АМПУ» з 05.01.2017 р.

Наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» увільнено з 06.01.2017 р. ОСОБА_1, першого заступника голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», від виконання обов’язків голови цього підприємства (пункт 1) та покладено з 06.01.2017 р. виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на період відсторонення ОСОБА_4 від посади голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на ОСОБА_3, начальника юридичної служби цього підприємства.

Наказ ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» підписано директором Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_6. При цьому, згідно з наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 30.12.2016 р. № 568-К «Про виконання обов’язків державного секретаря Міністерства», підписаним заступником Міністра – керівником апарату ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_7, з 03.01.2017 р. на директора Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_6 покладено виконання обов’язків державного секретаря Міністерства до вступу на посаду державного секретаря, призначеного в установленому законом порядку.

Не погоджуючись з наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України», позивач ОСОБА_1 у січні 2017 року звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до ОСОБА_2 інфраструктури України, Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи про визнання протиправним та скасування зазначеного наказу, а також (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) поновлення його в обов’язках голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Відповідно до ст. 15, ч. 3 Закону України «Про морські порти України», п. 1 Положення про ОСОБА_2 інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 р. № 460, п. 1.1, п. 7.2 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, що діяв на час виникнення спірних правовідносин, голова державного підприємства «Адміністрація морських портів України» призначається на посаду та звільняється з посади ОСОБА_2 інфраструктури України (Уповноважений орган управління), до сфери управління якого входить державне підприємство «Адміністрація морських портів України».

Згідно з п. 7.3 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, наймання (звільнення) голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» здійснюється Уповноваженим органом управління шляхом укладання (розірвання) з ним контракту у порядку, встановленому законодавством України.

Відповідно до п. 7.4 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, головою державного підприємства «Адміністрація морських портів України» може бути призначений громадянин України, що має відповідну вищу фахову освіту та досвід роботи на керівних посадах в галузі морського та річкового транспорту не менш ніж п’ять років.

Згідно з абзацом першим п. 7.10 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, всі заступники голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», головний бухгалтер, начальник юридичної служби та особа, відповідальна за ведення контрольно-ревізійної роботи, призначаються на посаду головою державного підприємства «Адміністрація морських портів України» за погодженням з Уповноваженим органом управління та звільняються з посади головою державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Відповідно до останнього абзацу п. 7.10 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, у разі тимчасової непрацездатності голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» виконання його обов’язків покладається на заступника голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» відповідно до розподілу обов’язків; починаючи з 6-го дня непрацездатності голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», Уповноважений орган управління має право призначити виконуючого обов’язки голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», який звільняється від виконання обов’язків після закінчення періоду тимчасової непрацездатності голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Статутом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженим наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, у п. 8.1 передбачено, що Уповноважений орган управління відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі, в установленому порядку призначає на посаду та звільняє з посади голову державного підприємства «Адміністрація морських портів України», укладає і розриває з ним контракт, здійснює контроль за додержанням вимог контракту.

Тимчасове покладення та продовження виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на першого заступника голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_1 наказами ОСОБА_2 інфраструктури України: від 10.08.2016 р. № 111-О «Про відсторонення від посади ОСОБА_4М.», від 29.09.2016 р. № 139-О «Про продовження строку відсторонення від посади ОСОБА_4М.», від 30.11.2016 р. № 171-О «Про виконуючого обов’язки голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» було здійснено Уповноваженим органом управління – ОСОБА_2 інфраструктури України у зв’язку з відстороненням від посади голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_4, а не у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Подальше тимчасове покладення виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на ОСОБА_3, якого переведено постійно начальником юридичної служби державного підприємства «Адміністрація морських портів України» з 05.01.2017 р. наказом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» від 05.01.2017 р. № 10-к на підставі листа юридичного департаменту ОСОБА_2 інфраструктури України від 30.12.2016 р. № 15/17636-16 у порядку, передбаченому абзацом першим п. 7.10 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, відбулось також на період відсторонення ОСОБА_4 від посади голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України», у зв’язку з чим ні положення п. 7.10, ні положення п. 7.4 Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Отже, необгрунтованим є посилання позивача на порушення положень Статуту державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 25.03.2016 р. № 119, при виданні оскаржуваного наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України».

Крім того, що стосується доводів позивача про підписання оскаржуваного наказу ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» особою, на яку не покладений обов’язок підписання наказів ОСОБА_2 інфраструктури України, то вони спростовуються наступними доказами та положеннями чинного законодавства України.

Наказ ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» підписаний директором Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_6 як виконуючим обов’язки державного секретаря Міністерства інфраструктури України на підставі наказу заступника Міністра – керівника апарату ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_8 від 30.12.2016 № 568-к.

Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» у ст. 10, ч. 4, п. 12 встановлено, що державний секретар міністерства відповідно до покладених на нього завдань призначає на посаду та звільняє з посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства.

Законом України «Про державну службу» у розділі XI «Прикінцеві та перехідні положення», п. 5, абзац перший, передбачено, що повноваження Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств до призначення на посади осіб за результатами конкурсу в порядку, визначеному цим Законом, виконують відповідно Міністр Кабінету Міністрів України та його заступники, заступники міністрів – керівники апаратів, але не довше ніж до 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про державну службу», розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» п. 5, абзац другий, повноваження заступників міністрів – керівників апаратів припиняються одночасно з призначенням на посади державних секретарів міністерств осіб за результатами конкурсу в порядку, визначеному цим Законом.

Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» у ст. 10, ч. 5 передбачено, що на час відсутності державного секретаря міністерства чи неможливості здійснення ним своїх повноважень з інших причин його обов’язки виконує один із керівників самостійних структурних підрозділів апарату міністерства відповідно до наказу державного секретаря міністерства.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1070-р державним секретарем Міністерства інфраструктури України призначено ОСОБА_9 з дати початку фактичного виконання ним посадових обов’язків строком на п’ять років з оплатою праці відповідно до законодавства.

Наказом заступника Міністра – керівника апарату ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_8 від 30.12.2016 р. № 568-к «Про виконання обов’язків державного секретаря Міністерства» виконання обов’язків державного секретаря Міністерства інфраструктури України покладено на директора Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи ОСОБА_6

Згідно з наявним в матеріалах справи наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 13.01.2017 р. № 13-к державний секретар Міністерства інфраструктури України ОСОБА_9 приступив до фактичного виконання посадових обов’язків з 13.01.2017 р.

У зв’язку з вищенаведеним оскаржуваний наказ ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» видано ОСОБА_2 інфраструктури України як Уповноваженим органом управління державного підприємства «Адміністрація морських портів України» та підписано повноважною особою – директором Департаменту забезпечення комунікації та аналітичної роботи ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_6 як виконуючим обов’язки державного секретаря Міністерства інфраструктури України, на період до дати початку фактичного виконання посадових обов’язків державним секретарем Міністерства інфраструктури України ОСОБА_9, на підставі наказу заступника Міністра – керівника апарату ОСОБА_2 інфраструктури України ОСОБА_8 від 30.12.2016 № 568-к, виданого на підставі ст. 10, ч.ч. 4-5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення», п. 5 Закону України «Про державну службу».

Оскаржуваним наказом від 06.01.2017 № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» у п. 1 позивача ОСОБА_1 увільнено від виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» з 06.01.2017 р., а у п. 2 покладено виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на начальника юридичної служби державного підприємства «Адміністрація морських портів України» ОСОБА_3 на період відсторонення ОСОБА_4 від посади голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» також з 06.01.2017 р.

Водночас, оскільки, як роз’яснив Пленум Верховного Суду України у постанові № 9 від 06.11.1992 р. «Про практику розгляду судами трудових спорів», днем звільнення вважається останній день фактичного виконання працівником трудових обов’язків, то 06.01.2017 р. вважається останнім днем виконання позивачем ОСОБА_1 обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України». У зв’язку з наведеним датою покладення виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на ОСОБА_3 вважається наступний день після дати увільнення позивача ОСОБА_1 від виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України». Тому датою покладення наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (пункт 2) виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на ОСОБА_3 вважається 07 січня 2017 року.

На підставі вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині зміни дати покладення наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (пункт 2) виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на ОСОБА_3 на 07 січня 2017 року. В решті позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно положень статті 4 ЦПК України суд, здійснюючи правосуддя, захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до статті 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Виходячи із змісту частини першої статті 57 ЦПК України, доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до вимог частини першої статті 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно пунктів 1-4частини першої статті 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень підтверджених доказами, перевірених в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, а також достатність, взаємозв'язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, розглянувши справу в заявлених межах, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення даного позову.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 7,8,10,11,15,209,212-215,294 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Змінити дату покладення наказом ОСОБА_2 інфраструктури України від 06.01.2017 р. № 1-О «Про керівника державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (пункт 2) виконання обов’язків голови державного підприємства «Адміністрація морських портів України» на ОСОБА_3 на 07 січня 2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення рішення.

Особи які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії.

Суддя А. Ю. Бойчук