Ухвала суду № 70163579, 09.11.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

УХВАЛА

09 листопада 2017 року м. Київ К/800/36789/17

Суддя Вищого адміністративного суду України Пасічник С.С., перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за періоди з 04 липня 2014 року по 12 листопада 2014 року та з 29 жовтня 2015 року по 05 грудня 2015 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення у розрахунку на місяць, а саме: за липень 2014 року - 2709,56 грн, за серпень 2014 року - 3000 грн, за вересень 2014 року - 3000 грн, за жовтень 2014 року - 5703,22 грн, за листопад 2014 року - 1213,32 грн, за жовтень 2015 року - 343,80 грн, за листопад 2015 року - 4919,91 грн, за грудень 2015 року - 1084,65 грн, всього 21974,46 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року позовні вимоги задоволено частково: стягнуто з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення за жовтень 2015 року - 290,32 грн, за листопад 2015 року - 4409,69 грн, за грудень 2015 року - 499,95 грн, а всього у розмірі 5 199,96 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів. В іншій частині позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просив їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задовленні позовних вимог повністю.

Разом з тим, дослідивши касаційну скаргу та додані до неї матеріали, у відкритті провадження за касаційною скаргою необхідно відмовити з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Позивача було залучено до безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Луганської області наказом першого заступника керівника антитерористичного центру при службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03 вересня 2015 року № 246 з 31 липня 2015 року.

Відповідно до наказу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області «Про залучення та вилучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» від 01 вересня 2015 року № 259 НОГ старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1, провідного фахівця Сватівського міськрайонного відділу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Луганській області з 31 липня 2015 року та до окремого розпорядження залучено з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління АТО на території Донецької та Луганської областей до здійснення заходів щодо захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, пов'язаних з технологічними терористичними проявами та іншими видами терористичної діяльності, мінімізації та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій під час проведення АТО на території Луганської області.

Згідно з довідкою Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 14 грудня 2015 року № 01-4750/23 лейтенант служби цивільного захисту ОСОБА_1 дійсно в періоди з 04 липня 2014 року по 12 листопада 2014 року та з 29 жовтня 2015 року по 05 грудня 2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції у місті Сватове Луганської області.

У зазначеній довідці підставами для її видачі зазначено накази керівника антитерористичного центру при Службі безпеки України від 18 листопада 2014 року № 043т, «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб'єктів боротьби з тероризмом» від 31 липня 2015 року № 0161т, наказ першого заступника керівника антитерористичного центру при Службі безпеки України (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 03 вересня 2015 року № 246, наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій «Про розгортання транзитного пункту зустрічі внутрішньо переміщених осіб» від 03 липня 2014 року № 355, наказ начальника Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області «Про залучення співробітників структурних та підпорядкованих підрозділів головного управління до виконання завдань за призначенням у зоні проведення АТО на території Луганської області» від 06 серпня 2015 року № 2ДСК, наказ Регіонального міжвідомчого координаційного штабу «Про призначення складу груп з числа посадових осіб транзитного пункту» від 08 серпня 2014 року № 1.

Зазначені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» від 31 січня 2015 року № 24 (чинної на час виникнення спірних відносин; далі - Постанова № 24) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України № 49 від 02 лютого 2015 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України за № 135/26580, затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок).

Вказаний Порядок визначає механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

Як встановили суди, ОСОБА_1, зокрема у період з 29 жовтня 2015 року по 05 грудня 2015 року, перебував у районі проведення АТО, оскільки Сватівський район Луганської області є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» від 02 грудня 2015 року № 1275-р. Згідно з довідкою від 24 квітня 2017 року № 01-1599/212, виданою Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, грошове забезпечення позивача у жовтні 2015 року становило 3 552,58 грн (у т.ч. індексація - 611,83 грн), у листопаді 2015 року - 4919,91 грн (у т.ч. індексація - 510,22 грн), у грудні 2015 року - 6724,96 грн (у т.ч. індексація - 525,21 грн, одноразова премія - 3100,00 грн). Грошове забезпечення позивачу за вказані місяці сплачено, однак не нарахована та не сплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції. У відпустках та на лікарняних позивач у наведений період не перебував.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, дійшов висновку про те, що винагорода за безпосередню участь в АТО на території Луганської області повинна бути нарахована та виплачена ОСОБА_1 за період залучення до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Луганської області з 29 жовтня 2015 року по 05 грудня 2015 року у загальному розмірі у розмірі 5 199,96 грн.

Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 КАС України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, зокрема, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.

За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (а у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).

Виходячи із змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, дана касаційна скарга є необґрунтованою, оскільки не містить належних доводів в підтвердження незаконності прийнятих судами першої та апеляційної інстанцій рішень, а тому, з врахуванням наведених приписів пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, не викликає необхідності перевірки судом касаційної інстанції матеріалів справи, що в свою чергу, є підставою для відмови у відкритті касаційного провадження у справі.

Керуючись статтями 211, 214 Кодексу адміністративного судочинства України,

у х в а л и л а :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 червня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Додані до касаційної скарги матеріали повернути особі, що її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя

Вищого адміністративного суду України С.С. Пасічник