Ухвала суду № 70163554, 08.11.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" листопада 2017 р. м. Київ К/800/33208/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Калашнікової О.В.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши у порядку письмового розгляду касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада про визнання протиправними та скасування витягів, а також зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада, у якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок, розташованих за адресами: м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 2, 2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 3 кадастровий номер (1210100000:02:419:0166); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 7 кадастровий номер (1210100000:02:419:0165); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягів від 02.02.2016 року № 03-07/010216/87, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/88, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/97, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/106, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/105 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

визнати протиправними та скасувати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних витягів від 02.02.2016 року № 03-07/010216/87, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/88, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/97, від 02.02.2016 року, № 03-07/010216/106, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/105;

зобов'язати Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок за адресами: м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 2, 2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 3 кадастровий номер (1210100000:02:419:0166); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 7 кадастровий номер (1210100000:02:419:0165); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117) та видати нові витяги.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нове судове рішення про часткове задоволення адміністративного позову. Визнано протиправними дії Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованих земельних ділянок, розташованих за адресами: м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 2, 2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 3 кадастровий номер (1210100000:02:419:0166); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 7 кадастровий номер (1210100000:02:419:0165); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117) із застосування коефіцієнту індексації за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1.433) при формуванні витягів від 02.02.2016 року № 03-07/010216/87, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/88, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/97, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/106, від 02.02.2016 року № 03-07/010216/105 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Зобов'язано відповідача провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок за адресами: м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 2, 2Б, кадастровий номер (1210100000:02:419:0164); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 3 кадастровий номер (1210100000:02:419:0166); м. Дніпропетровськ, бульв. Театральний, 7 кадастровий номер (1210100000:02:419:0165); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 11, кадастровий номер (1210100000:02:419:0116); м. Дніпропетровськ, вул. Московська, 15, кадастровий номер (1210100000:02:419:0117) та видати нові витяги. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Дніпропетровська міська рада подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 17.11.2011 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню будівлі магазину непродовольчих товарів та нежитлової будівлі, яка знаходиться за адресою: бульв. Театральний, 2, 2-Б (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,2220 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0164.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 19.10.2011 р. № 157/16.

18.05.2012 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: бульв. Театральний, 3 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,6373 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0166.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 28.12.2011 р. № 70/19 та від 25.04.2012 року № 98/23.

01.08.2012 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: бульв. Театральний, 7 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4204 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0165.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 30.05.2012 р. № 71/24.

02.12.2009 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Московська, 11 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0294 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0116.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 25.02.2009 р. № 230/43 та від 16.09.2009 р. № 315/49.

02.12.2009 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комунальне підприємство «Техпроменерго» (орендар) укладено договір оренди землі.

За умовами вказаного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: вул. Московській, 15 (Бабушкінський район). В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,1759 га, з кадастровим номером 1210100000:02:419:0117.

Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 25.02.2009 р. № 229/43 та від 16.09.2009 р. № 315/49.

Актами приймання-передачі земельних ділянок підтверджено факт отримання позивачем вказаних земельних ділянок в користування.

Вищевказаними договорами оренди визначено порядок та спосіб визначення орендної плати.

Так, зокрема, передбачено, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до вказаних договорів. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід'ємними додатками до даних договорів.

02.02.2016 року Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на виконання своїх повноважень щодо надання відомостей за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, було сформовано Витяги:

- № 03-07/010216/87 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0164, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 14 972 152,86 грн.;

- № 03-07/010216/88 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0166, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 42 980 869,45 грн.;

- № 03-07/010216/97 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0165, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 5 670 534,29 грн.;

- № 03-07/010216/106 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0116, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 1 982 798,62 грн.;

- № 03-07/010216/105 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер 1210100000:02:419:0117, що знаходиться у користуванні ТОВ ВКП «Техпроменерго». При формуванні вказаного Витягу, відповідачем проіндексована середня (базова) вартість земельної ділянки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433. Середня (базова) вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 548,31 грн. Нормативна грошова оцінка вказаної земельної ділянки склала - 11 863 070,67 грн.

У цій справі встановлено, що рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015 року №4/65, яке набрало чинності з 01.01.2016 року, було затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, а саме базовою вартістю 1 кв.м. землі було визначено 306.35 грн.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 5/7 від 27.04.2016 року було внесено зміни до п.1.2 рішення Дніпропетровської міської ради № 4/65 від 15.07.2015 року, та конкретизовано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі у розмірі 306.35 грн., визначена станом на 01.01.2013 року.

Як вбачається з витягів від 02.02.2016 року № 03-07/010216/87, № 03-07/010216/88, № 03-07/010216/97, 03-07/010216/106, № 03-07/010216/105, відповідачем при визначенні середньої вартості земельної ділянки, яка складає 548.31 грн. було використано, шляхом кумулятивного застосування, коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 1.249 та за 2015 рік - 1.433.

Позивач вважає дії відповідача щодо проведення індексації нормативної грошової оцінки із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2014, 2015 роки протиправними та такими, що порушують його права як землекористувача, оскільки призвели до суттєвого збільшення орендної плати. Позивач зазначає, що нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. затверджено рішенням міськради від 15.07.2015 року та введено в дію з 01.01.2016 року, а тому не можуть застосовуватися коефіцієнти індексації, які діяли до рішення ради про затвердження нормативної грошової оцінки, а саме за 2014-2015 роки.

Суд апеляційної інстанції, частково погодившись з доводами позивача, також зазначив, що нова нормативна грошова оцінка земель почала діяти починаючи з 01.01.2016 року, а тому підстави для застосування до неї коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік та 2015 рік фактично відсутні.

Колегія суддів не погоджується з вказаними доводами позивача та відповідними висновками суду апеляційної інстанції у частині задоволення позову з огляду на таке.

Пп. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Колегія суддів звертає увагу, що за змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов'язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Згідно Договору № 573-07-2012 від 29.10.2012 року, Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М.Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська.

У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01.01.2013 року - 1,0, середня (базова) вартість одного квадратного метра земель на 01.01.2013 року становитиме 306,35 грн./м.

Отже, дата вказана у технічній документації, а саме 01.01.2013 року, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11.12.2003 року № 1378-IV "Про оцінку земель" і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. А тому, саме з цією датою пов'язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

Вказані обставини дають колегії суддів підстави погодитись з висновком суду першої інстанції відносно того, що до затвердженої станом на 01.01.2013 року базової вартості 1 кв.м землі - 306,35 грн. застосвуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433, що складає станом на 01.01.2016 року - 548.31 грн.

Отже, за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську при формуванні вищевказаних Витягів з технічної документації було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2014 рік (1.249) та 2015 рік (1,433).

Враховуючи викладене, адміністративний позов є необґрунтованим.

Апеляційний суд помилково скасував законне рішення, що, згідно зі статтею 226 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою скасування судового рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Дніпропетровської міської ради задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.11.2016 року у цій справі скасувати.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2016 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: