Постанова № 70162030, 09.11.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2017 рокуЛьвів№ 876/8436/17

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Коваля Р.Й., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (далі - ГУМВС України у Львівській області) про визнання протиправним та скасування наказу № 1036 о/с від 11.04.2017 «Про звільнення» з посади старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області з 07.11.2015; поновлення на посаді старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області з 11.04.2017; стягнення середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області № 1036 о/с від 11.04.2017 «Про звільнення» ОСОБА_1 з посади старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області з 07.11.2015. Поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області з 12 квітня 2017 року. Стягнуто з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на користь ОСОБА_1 4637 гривень грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів та обов'язкових платежів.

Із цією постановою в частині визначення розміру середнього заробітку не погодився ОСОБА_1 та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що така є незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд безпідставно взяв до уваги в якості вихідної величини середньоденний заробіток в сумі 92 грн., в той час, як грошове забезпечення для поліцейських на місяць звільнення - квітень повинно було становити 12615 гривень і з саме з цієї суми має бути враховано розмір стягнення. Крім того, зауважив, що при визначенні розміру середнього заробітку за час вимушеного прогулу суд безпідставно взяв до уваги кількість робочих днів, в той час як необхідно враховувати кількість календарних днів. Просив стягнути на його користь 16463,37 грн.

У судовому засіданні представник апелянта пояснив, що суд неправильно визначив суму середнього заробітку, що підлягає стягненню на користь ОСОБА_1, адже було враховано заробітну плату в меншому розмірі, ніж він мав отримати. Так, на користь позивача мало бути виплачено грошове забезпечення поліцейського в сумі 12615 грн і з цієї суми вираховуватися середній заробіток для обчислення суми компенсації за час вимушеного прогулу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області.

Наказом № 809 о/с від 06.11.2015 ОСОБА_1 було звільнено з цієї посади.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 31.05.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2016, визнано протиправним та скасовано наказ ГУМВС України у Львівській області № 809 о/с від 06.11.2015 в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ України в запас за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ через скорочення штатів. Також було поновлено ОСОБА_1 на посаді старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області з 06.01.2015. Стягнуто з приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області на користь позивача грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в розмірі 12890,86 грн без урахування сум обов'язкових до сплати податків та внесків.

Наказом ГУМВС України у Львівській області №1027 від 11.04.2017 скасовано наказ 809 о/с та поновлено позивача на посаді старшого вихователя приймальника-розподільника для дітей ГУМВС України у Львівській області з 06.11.2015.

Наказом №1036 о/с від 11.04.2017 ОСОБА_1 було знову звільнено з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил за п. 64 «г» (через скорочення штатів).

Цей наказ було скасовано згідно постанови Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року і в цій частині судове рішення не було оскаржене.

Таким чином, період вимушеного прогулу тривав з 11 квітня 2017 року по 27 червня 2017 року.

Частиною 2 статті 235 Кодексу законів про працю України визначено, що при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Обчислення середньої заробітної плати здійснюється на підставі постанови КМ України № 100 від 08.02.1995 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), згідно з п.п. 2, 4 якого середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов'язані відповідні виплати.

Якщо протягом останніх двох календарних місяців працівник не працював, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за попередні два місяці роботи. Якщо і протягом цих місяців працівник не відпрацював жодного робочого дня, середня заробітна плата обчислюється відповідно до останнього абзацу пункту 4 цього Порядку.

При обчисленні середньої заробітної плати за останні два місяці, крім перелічених вище виплат, також не враховуються виплати за час, протягом якого зберігається середній заробіток працівника (за час виконання державних і громадських обов'язків, щорічної і додаткової відпусток, відрядження тощо) та допомога у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю.

При цьому, згідно з п. 5 вищевказаного Порядку основою для визначення загальної суми заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу, є середньоденна (середньо годинна) заробітна плата працівника, яка згідно з п. 8 цього Порядку визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців роботи (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Наказом МВС України № 499 від 31.12.2007 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» було визначено порядок та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 1.7 цього наказу при виплаті особі рядового чи начальницького складу грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

На виконання даної норми Закону наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Відповідно до пункту 6 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 поліцейським, звільненим зі служби в поліції, а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним, за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачуються всі види грошового забезпечення (в тому числі премія), які були їм визначені на день звільнення. Підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення є наказ керівника органу поліції про поновлення особи на службі або скасування наказу про його звільнення.

Згідно п. 9 вказаного Порядку при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Таким чином, зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.16 р. № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» вбачається, що грошове забезпечення поліцейських обраховується та виплачується з розрахунку календарних днів відповідного місяця їх служби.

Суд зазначає, що останніми двома повними місяцями служби позивача є вересень та жовтень 2015 року,

Згідно довідки Головного управління внутрішніх справ України у Львівській області № 1091/32/03-2017 від 28 вересня 2017 року розмір заробітної плати ОСОБА_1 за останні два місяці роботи складав: за вересень 2015 року - 2839,35 грн, а за жовтень 2015 року - 2955,84 грн.

Отже, середньоденний заробіток визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за цей період на кількість календарних днів, яка складає 61 день.

Отже, середньоденний заробіток позивача складав 95 гривень.

Вимушений прогул тривав 77 календарних дів, а тому до відшкодування підлягає сума 7315 гривень (77х95).

Доводи апелянта в частині необхідності визначення середньоденного розміру його заробітку з урахуванням грошового забезпечення поліцейських в сумі 12615 гривень, апеляційний суд відхиляє, адже така заробітна плата йому не нараховувалася і не виплачувалася.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу на користь позивача, але неправильно визначив його розмір.

В силу вимог п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зміни постанови суду першої інстанції.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а постанова суду першої інстанції - зміні.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 201, 207, 212, 254 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2017 року в частині визначення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, вказавши розмір грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з відрахуванням податків, зборів і обов'язкових платежів, що підлягає стягненню з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Григоренка, 3, ЄДРПОУ 08502247) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 7315 (сім тисяч триста п'ятнадцять) гривень.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.О. Большакова

Судді Р.Й. Коваль

М.А. Пліш

Повний текст виготовлено 10 листопада 2017 року.