Постанова № 70160123, 01.11.2017, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

01 листопада 2017 року Справа № 814/1287/17

Суддя Миколаївського окружного адміністративного суду Гордієнко Т. О. розглянула у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомУправління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1, м. Миколаїв, 54003 доКомунального підприємства "Дирекція єдиного замовника Корабел", вул. Подвойського (Вітрильна), 6, м. Миколаїв, 54040 прозастосування заходу реагування у сфері державного нагляду,ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Миколаївській області звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства «Дирекція єдиного замовника «Корабел» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з відсутністю дозвільних документів, передбачених додатками 2, 3 Порядку видачі дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 та порушення суб'єктом господарювання нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:

- ліфтів пасажирських, які знаходяться на балансі підприємства: реєстраційні номери №№ 2146, 2147, 2197, 2198, 2199, 2341, 2342, 2890, 2891, 2892, 3023, 3115, 3022, 3114, 3060, 3061, 1743, 1744, 1745, 1746, 2548, 2549, 2550, 3226, 3227, 1292, 3751, 1880, 1881, 1887, 1888, 1889, 2724, 2725, 2848, 2849, 3226, 3294, 3295, 3395, 3396, 3458, 3459, 3825, 3826 - усього 45 ліфтів, чим порушено п. 2 додатку 2, п. 19 додатку 3 Порядку та пп. 9.5.1, 9.5.2 "Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів" - НПАОП 0.00-1.02-08, п.2.9 "Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в України" - далі КД36.1-001.2000.

- газовикористовуюче обладнання за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю вентиляційних каналів, чим порушено п.5.7. гл.1 р. V. НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що під час перевірки виробничих обєктів виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що унеможливлює експлуатацію обладнання та створює загрозу життю та здоровю людей.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення, про причини неявки суд не сповістив, заперечення не подав.

Дослідив матеріали справи, суд дійшов висновку:

На підставі наказу про проведення позапланової перевірки від 29.05.2017 № 126 проведено позапланову перевірку на предмет дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці.

За наслідками перевірки складено акт від 15.06.2017 №346, яким зафіксовано, зокрема, порушення вимог законодавства у сфері охорони праці: субєктом господарювання не одержано дозвіл центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці на експлуатацію ліфтів пасажирських, які знаходять на балансі підприємства, а саме: ліфтів реєстр. № 2146, 2147, 2197, 2198, 2199, 2341, 2342, 2890, 2891, 2892, 3023, 3115, 3022, 3114, 3060, 3061, 1743, 1744, 1745, 1746, 2548, 2549, 2550, 3226, 3227, 1292, 3751, 1880, 1881, 1887, 1888, 1889, 2724, 2725, 2848, 2849, 3226, 3294, 3295, 3395, 3396, 3458, 3459, 3825, 3826 - усього 45 ліфтів, чим порушено п. 2 додатку 2, п. 19 додатку 3 ПКМУ від 26.11.2011р. № 1107 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки»; не представлено дозвіл на експлуатацію технологічного устаткування, лінійні частини та їх елементи систем газопостачання природним газом відповідно до вимог п. 3 Додатку 3 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, а саме: газопроводи, чим порушено п. 3.1. р. ІІІ НПАОП 0.00-1.76-15.; підлягають відключенню від систем газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів, відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах. Згідно з актом повторної перевірки № 81, виданим ФОП ОСОБА_1 (дозвіл Держгірпромнагляду № 161.14.48 від 19.05.2014 року), димові і вентиляційні канали за адресою АДРЕСА_2 не придатні до експлуатації з причин відсутності вентиляційних каналів, чим порушено п. 5.7 гл. І р.V НПАОП 0.00-1,76-15.

При вирішення питання про застосування заходів реагування суд виходив із такого.

На всіх працюючих та на відповідача поширюється дія Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі Закон № 2694-XII), оскільки останній є юридичною особою, яка відповідно до законодавства використовує найману працю.

Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці; забезпечити належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина 1 статті 13, частина 3 статті 21 Закону № 2694-XII).

За приписом Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 6 вересня 2005 року N 2806-IV документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ, який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

За змістом пункту 7 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. за N 1107, дозвіл видається Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 1, 3-5 додатка 2; територіальним органом Держпраці - на виконання робіт підвищеної небезпеки, крім тих, що зазначені в абзаці другому цього пункту, та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 (зокрема: п. 2 Додатку 2 - Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки; п. 19 Додатку 3 - вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, ескалатори, траволатори, канатні дороги, підйомники, зокрема будівельні, та фунікулери.

Відповідно до п. 5.7 Розділу V Правил безпеки систем газопостачання, затвердженого Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 15.05.2015 № 285, підлягає відключенню від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови наявності витоків газу; несправної автоматики безпеки; несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів; відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах; самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання; не забезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави; не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації.

Згідно ст. 39 Закону України Про охорону праці № 2694 від 14.10.1992 посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Таким чином, позовні вимоги, слід задовольнити, оскільки відповідач доказів на усунення порушень, визначених в акті перевірки, не надав, а відтак подальша експлуатація вказаного обладнання створює загрозу життю та здоров'ю працівників відповідача.

Суд роз'яснює відповідачу, що у відповідності до частини 12 статті 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування щодо державного нагляду (контролю).

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись статтями 94, 159-163, 167, 183-2, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Застосувати до комунального підприємства «Дирекція єдиного замовника «Корабел» (код ЄДРПОУ 34607130) заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом повної заборони експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, у зв'язку з відсутністю дозвільних документів, передбачених додатками 2, 3 Порядку видачі дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 № 1107 та порушення суб'єктом господарювання нормативно-правових актів з охорони праці, а саме:

- ліфтів пасажирських, які знаходяться на балансі підприємства: реєстраційні номери №№ 2146, 2147, 2197, 2198, 2199, 2341, 2342, 2890, 2891, 2892, 3023, 3115, 3022, 3114, 3060, 3061, 1743, 1744, 1745, 1746, 2548, 2549, 2550, 3226, 3227, 1292, 3751, 1880, 1881, 1887, 1888, 1889, 2724, 2725, 2848, 2849, 3226, 3294, 3295, 3395, 3396, 3458, 3459, 3825, 3826 - усього 45 ліфтів, чим порушено п. 2 додатку 2, п. 19 додатку 3 Порядку та пп. 9.5.1, 9.5.2 "Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів" - НПАОП 0.00-1.02-08, п.2.9 "Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в України" - далі КД36.1-001.2000.

- газовикористовуюче обладнання за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю вентиляційних каналів, чим порушено п.5.7. гл.1 р. V. НПАОП 0.00-1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання", затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285.

3. Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Т. О. Гордієнко